財政支持農民專業合作社可行性報告

□大理市農村經濟經營管理站 671000 楊 輝

《中華人民共和國農民專業合作社法》已于2006年10月31日頒布，該法對農民專業合作社的界定是：在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它主要是提供某一領域內農業生產資料的購買、農產品的銷售、農業生產經營有關的技術和信息等服務。

1 農民專業合作社的地位

1.1 農民專業合作社的發展代表了中國農業基本經營制度的發展方向

近年來，在我國發達地區的農村，已逐步出現農產品生產和營銷的專業大戶，這些專業大戶之間、專業大戶與專業小農戶之間，專業農戶與其他市場組織之間、在農戶與市場對接中逐漸形成各種形式的聯合與合作，發育出新的組織形式和制度，它們在一定程度上成為一種建立在家庭聯產承包經營基礎上的統分結合、雙層經營體制。

1.2 農民專業合作社的發展符合農村經濟社會的發展規律

在發達地區的農民專業合作社實踐中我們看到，組織合作社的往往是市場競爭中處于不利地位的農產品生產者中的那部分具有一定生產水平、經濟規模、農產品商品化和專業化程度較高的專業化大農戶，他們在各自專業化生產的基礎上走向聯合，組建合作社，然后形成專業化的大農戶與專業化的小農戶的聯合，以及專業農戶與其他市場組織的聯合。專業化大農戶的聯合，能夠形成一定規模的商品銷售量，可以增強在市場上的談判地位，并通過合作社的力量降低獨自從事經濟活動的風險，更有效地抵御市場風險。我國發達地區農民專業合作社發展的實踐證明，這種以專業大農戶為主體的合作社符合農村經濟社會發展的規律，顯示了強盛的生命力。

2 農民專業合作社的作用

農民專業合作社是商品經濟與市場經濟發展的產物，是繼我國實行家庭聯產承包制以來出現的又一次農業產業組織和經濟體制的創新，它的產生和發展對農業、農村、農民都發揮了重要作用。

2.1 為小規模經營農戶和大市場架起了橋梁

農民專業合作社可以在堅持生產經營主體的獨立性和多元性的前提下，把農業生產的農戶聯合起來，形成小生產與大市場的有效對接。農民組織起來，整體進入市場，可以及時獲得市場信息和降低市場進入費用，以聯合的方式，提高農業生產的集約化程度和市場化程度，增強農戶抗御市場風險和自然風險的能力。

2.2 提高了農業產業化水平

農民專業合作經濟組織是在市場經濟條件下處于弱者地位的獨立勞動者，為了維護自身的利益而自愿聯合起來的一種經濟組織。在農業產業化經營中，它的組織功能作用十分明顯。通過農民專業合作經濟組織，使分散的農戶從育種到生產、加工、貯藏、保鮮，直到流通、消費，形成一個完整的產業鏈和利益共同體。在農民自己建立的生產、加工、銷售一體化的合作組織中，實行分戶生產，合作加工，農民既是農產品的生產者，又是加工、銷售企業的主人。形成農產品生產、加工、銷售的一體化經營，有效地提高了農業產業化水平。

2.3 密切了政府與農戶的聯系

在市場經濟條件下，政府很難對廣大分散經營的農戶實施有效的宏觀調控和指導，政府往往很難順利實施制定的區域發展規劃和產業政策。建立農民專業合作社，為政府調控和指導農業和農村經濟提供了組織基礎。農民專業合作社作為中介組織，可以加強政府與農民的溝通和聯系，以維護政府的指導和農民的利益。農民通過專業合作社把自己的要求和農村工作中的問題及時反饋給政府，可以大大增強政府指導農村經濟的時效性和針對性。

2.4 保護了農業和農民利益

農民專業合作社是代表農民利益的組織，通過合作社統一購買生產資料，可以有效抑制生產資料漲價和假冒偽劣生產資料對農業生產的損害；通過合作社可以提高農民在市場上的談判地位，避免市場失敗給農戶帶來的損失；通過合作社可以組織農民進入大市場，將市場關系內部化，更有效地分享市場交易利益。除了在種養環節和流通環節增加農民的收益外，農民專業合作社還通過直接辦加工企業或向加工企業投資入股，獲得農產品在加工銷售環節的利潤。農民專業合作經濟組織既是農民提高經營效益的生產經營組織，也是保護農民自身利益的重要組織。

3 農村專業合作社的發展方向

3.1 依靠龍頭企業發展農村專業合作社

農村專業合作社的發展要依靠龍頭企業，與其結成緊密的合作關系。目前的農村專業合作社發起人主要有龍頭企業入股和能人帶動型兩種。能人帶動型因個人的資金有限以及個人利益等因素，不能很好為社員服務。在另一種“龍頭企業+合作社+農戶”形式中，通過合作社龍頭企業可以規范和約束農戶的行為，獲得更加穩定的原料來源并降低交易成本。這種方式，既可以充分利用龍頭企業的資金、管理、技術和信息等方面的優勢，又可以較好地滿足農民的利益要求，實現企業和農民的雙贏，是今后農村專業合作社的發展方向。

3.2 加大對農村專業合作社的信貸支持力度

中國人民銀行可根據金融機構對農村專業合作社貸款的數量和質量情況，在再貸款和利率上提供優惠政策，財政同時也可給予利息補貼；充分發揮農業銀行和農業發展銀行的支農職責，改變僅僅依靠農村信用社支持農村專業合作社的局面，形成全方位的金融支持格局。

3.3 加強對農村專業合作社的指導和管理力度

在推動各種類型農民合作社建設中，政府既不能缺位也不能越位，更不能包辦代替。農民始終是建設合作社的主體，政府可以對農村專業合作社進行適度管理。政府應協助農村專業合作社通過建立健全組織章程，完善管理機構和內部管理，以及民主管理機制等加強組織建設；政府應繼續加大財政各類農業專項資金對農村專業合作社在服務設施建設、培訓教育開展、品牌培育等方面的支持力度，對農村專業合作社開展信用評級活動，加強對農村專業合作社的信用秩序建設和管理，規范農村專業合作社信用行為。

4 財政支持農民專業合作社的措施

4.1 加大財政對農民專業合作社的扶持力度

各級政府在財政上要安排一定數量的資金，作為建立農民專業合作社的發展基金，用以支持符合政府產業政策的農民專業合作社的生產發展、貸款貼息、技術進步、教育培訓等，扶持和支持農民專業合作社開發新產品、更新加工設備、改善服務設施等。

4.2 對農民專業合作社放寬經營活動范圍

目前，我國國有糧食部門和供銷社在糧食、棉花等大宗農產品收購上仍占壟斷地位，使農民專業合作社無法從事糧食和棉花的貿易、加工。同時，國家還對一些主要農用生產資料實行專營，如種子、化肥、農藥等。在經營范圍上，農民專業合作社應該獲得與龍頭企業、涉農部門等經濟實體完全平等的待遇，國家應該賦予農民合作社決定經營范圍的自主權，允許農民專業合作社經營有關的生產資料，包括種子、苗木、農藥、肥料等。

4.3 對農民專業合作社實行稅收優惠

政府應盡可能減輕農民專業合作社及其社員的賦稅負擔，對農民專業合作社的稅收征收，要充分考慮農民專業合作社對其成員實施的盈利返還等特殊性質，給予減免增值稅、營業稅，免征所得稅等方面的優惠政策。

4.4 改善農民專業合作社的融資環境

各級農業銀行或信用社應提供農民專業合作社生產經營所需貸款，對農民專業合作社擴大經營規模、增加設施投資等也應給予相應支持。同時，應鼓勵農村信用社選擇制度健全、經營業績好的農民專業合作社，試行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農民專業合作社的信譽擔保范圍及貸款額度。

[1]陶元浩，楊文潔.農民專業合作社發展方向探析[J].希望月報(上半月)，2007(4).

[2]劉麗霞.扶持農民專業合作社發展的政策選擇[J].經濟研究參考，2008(24).

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