富寧縣農產品質量安全監管工作的思考

□富寧縣農業環境保護監測站 663400 方志勇

近年來，富寧縣在發展現代農業、提高生產效益的同時，十分注重農產品的質量安全問題，采取有效措施，加大工作力度，使全縣農產品質量安全水平有所提高。但就整體來說，還存在一些不容忽視的問題，需進一步加大工作力度，切實抓好體系建設和質量監管。

1 工作成效

1.1 農產品質量安全管理體系建設逐步完善

富寧縣于2000年6月批準掛牌成立“農業環境保護監測站”，隸屬于富寧縣農業局（現稱“農業和科學技術局”）管理，是財政全額撥款縣級事業單位；核定編制5人，在職6人（高級農藝師1人，農藝師4人，技術員1人）。2004年4月、2007年6月分別成立了“富寧縣綠色食品發展中心”、“富寧縣農產品質量安全中心”，工作人員由縣農業環境保護監測站在職人員組成，形成一套人馬三塊牌子。

2008年，在縣委、縣政府的大力支持下，投入42.95萬元建成“富寧縣城北農貿市場農產品檢測室”(其中設備投資40.55萬元)，主要儀器有：氣相色譜儀1套（7890A氣相色譜主機），超聲波清洗器 1臺（SB25-12D 型），T25（IKA）勻漿機1臺，DHG-9140（A）電熱干燥箱1臺，醫用小型冷藏箱1臺，農殘速測儀3臺，檢測用計算機（聯想）2臺，打印機1臺，80A型微型振蕩器2臺，電冰箱1臺。現在可進行蔬菜有機磷、菊酯類、氨基甲酸酯類農藥殘留定性檢測和氨基甲酸酯、菊酯類定量檢測。

2010年，富寧縣農產品質量安全檢驗檢測站批準立項，項目投資300萬元。該項目已經《云南省發展和改革委員會關于文山州富寧縣農產品質檢站建設項目可行性研究報告的批復》（云發改農經〔2010〕1923號）通過可研評審。目前，正抓緊報批相關手續，預計在2011年底完成工程建設和設備安裝，2012年正式投入使用。

1.2 加強農產品安全生產基地建設

至2010年，全縣已建無公害農產品生產基地1個，有八角、草果、花椒、姜粉、沙姜、胡椒、辣椒、桂皮、五香、八角精等10個系列產品，年產量380t。茶葉綠色食品生產基地1個，面積666.67hm2；生態毛峰、碧螺春、毛尖、精制綠茶等4個產品獲得國家A級綠色食品認證，年產量300t。申報的《富寧縣無公害農產品整體推進項目》，已通過省級認證機構認定，面積8.95萬hm2，其中：無公害糧油產地6個品種（水稻、玉米、油菜、豆類、馬鈴薯、薯類）3.20萬hm2、無公害果蔬產地5個品種（大白菜、結球甘藍、番茄、柑橘、香蕉）8 720hm2、無公害經濟作物5個品種（八角、核桃、草果、茶葉、甘蔗）4.20萬hm2、無公害淡水養殖產地7個品種（鯉魚、鯽魚、草魚、鰱魚、鳙魚、斑點叉尾鮰、尼羅羅非魚）4 000hm2、無公害草山2個品種面積2 866.67hm2、無公害畜牧養殖12戶。擬報“富寧八角”地理標志登記1個；綠色食品認證2個（油茶、剝隘七醋）。

1.3 扎實做好農產品質量安全檢測工作

對產地、批發市場、農貿市場的農產品實施監測，重點對縣城區的城北、城南、金虎農貿市場和新華鎮等基地的蔬菜進行定性農藥殘留檢測。據統計，2003～2010年底，8年共抽檢 170批次15類175個品種5 425個樣品，其中有4 718個樣品定性檢測合格，合格率為86.97%（綜合定性檢測），有707個樣品定性檢測不合格（超標），超標率為13.03%。檢測品種涵蓋全縣大部分水果、蔬菜類。

表1 富寧縣監測站蔬菜農藥殘留快速監測結果統計表

1.4 市場監管力度不斷加強

與工商、公安、質監等相關部門緊密配合，加強了對農產品生產和經營環節的管理，加大對農業投入品的市場監管力度，重點開展了無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”、水產品專項整治以及農業投入品執法檢查。全縣農業系統累計共出動執法車輛52臺次，出動執法人員217人次，檢查整頓農資市場29個，檢查農資經營企業及經營戶22個。三年來，先后對城區超市和專賣店進行了10次檢查共50個品種，其中：4個無公害產品，合格用標2個，用標不符2個；46個綠色食品，合格用標18個，用標不符3個，超期用標5個，盜用或冒用標20個。

1.5 實行值班制度及時傳遞農產品質量安全信息

嚴格堅持24小時值班和領導帶班制度，接受市民舉報，及時處置突發事件，查處有關違法行為，收集相關信息，確保各類信息報送渠道暢通。指定一名聯絡員，負責收集信息，做好農產品質量安全事故的監測工作。同時，按照“有事報事，無事報零”的原則，實行農產品質量安全工作情況周報送制度，及時溝通相關農產品質量安全信息，及時、準確傳遞，做到信息資源共享。

2 存在的困難和問題

2.1 農產品質量安全的宣傳、引導力度不夠

近年，在宣傳國家產業政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面缺乏力度，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸到生產者中去，生產者還沒有把無公害農產品的生產真正變成自覺行動。

2.2 監管力度不夠，機制不完善

農產品質量安全的市場準入、準出制度，源頭追溯、流向追蹤等長效機制還沒有建立起來。執法隊伍不健全、不完善，執法條件較差，執法力度不夠，執法手段薄弱，影響了日常監管，甚至出現監管漏洞。對我縣的蔬菜、水果生產基地監管不到位，在初級農產品生產環節，農業投入品使用不科學，農民難以做到科學合理使用農藥、化肥，在種植業中違規使用激素、高毒高殘留農藥的現象時有發生，加之部分種植戶用藥不規范，施藥間隔期不到就把蔬菜采收上市銷售，農產品安全仍然存在隱患。

2.3 檢測設備不齊，技術力量薄弱

農產品農藥殘留檢測設備不配套，檢測手段落后，雖然縣政府安排了28萬元專項資金用于購置檢測設備，但因資金缺口大，儀器配備不全，檢測面仍然很窄。目前，可以定量檢測菊酯類、氨基甲酸酯類農藥，但缺乏檢測必備的藥品，還未開展此項工作；食品安全的檢測設施不全，表現在有機磷類農藥、化學肥料及水產品氯霉素、氟喹諾酮類是否超標仍無法檢測。農產品質量安全監管技術力量嚴重不足，目前5個人員編制、三塊牌子一套人馬的機構設置，對工作開展極為不利。

2.4 部分菜農和商販認識不足，樣品抽檢困難

由于菜農和商販對抽檢的目的和意義認識不足，技術人員到市場抽樣時，得不到支持和理解，被抽檢商戶要求兌付樣品費才給抽樣，經常鬧出糾紛，給檢測工作帶來很大不便。

2.5 資金投入嚴重不足，影響農產品的質量安全生產管理工作

農產品質量安全管理涉及的面廣量大，農產品質量安全檢驗檢測、無公害標準技術的制定與實施、農藥等農業投入品的監督管理都需要一定的工作經費，而一直以來各項管理經費投入不足，嚴重影響了我縣農產品的質量安全生產管理工作。

2.6 品牌意識不強，缺乏具有市場競爭力的知名農產品品牌

在推進無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”發展上邁步不大，認證產品貼標率低，品牌意識不強，農業產業化龍頭企業的帶頭作用尚未充分發揮，還沒有培育出具有市場競爭力的知名農產品品牌。

3 發展對策

3.1 加強領導，把好農產品質量安全生產關

要從保障人民群眾身體健康、提高農產品市場競爭力和增加農民收入出發，把農產品的質量安全工作列入各級政府重要議事日程，嚴格監控農產品生產環節。加強農業投入品使用管理和產地產品檢測，依法懲處違法行為。積極探索基地準出、場地掛鉤制度，建立產銷區對接機制，把好農產品質量安全生產關。

3.2 廣泛宣傳《農產品質量安全法》，提高安全生產意識

充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等大眾媒體的作用，采取多種形式，廣泛深入開展向農民和生產加工營銷企業進行農產品質量安全知識宣傳，加強對農民的教育培訓。幫助農民引進使用優質高產抗性強的良種，科學合理使用農業投入品，大力提倡有機肥料施用，搞好病蟲害測報和綜合防治工作，及時公告農產品質量管理工作動態及監測結果等信息，對嚴重違規的生產者和經營者予以曝光，借助社會輿論形成廣泛的監督效應。增強民眾對農業生態環境保護、農產品質量安全的知情權、參與權和監督權的意識。

3.3 加大投入力度，建立健全公布和預警機制

農產品質量安全建設是一項系統工程，同時也是一項公益性的民心工程，要形成從政府各部門到菜農的全社會質量安全管理體系和從“田頭”到“餐桌”生產全過程的質量安全監控系統，必須加大財政資金對農產品質量安全監測的投入，對制定農產品標準、安全農產品示范基地建設、技術培訓與推廣、質量檢測和科技攻關等給予財政扶持，確保農產品的質量安全工作能全面啟動和開展。建立健全完善檢測制度，強化對農產品的質量安全監控，定期公布定性定量監測結果，做好市場預警制度，充分發揮政府的監督和導向作用。

3.4 控制源頭，嚴格農業投入品監督管理

認真貫徹落實《農業法》、《農藥管理條例》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等農業法律法規，繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展查處違規銷售使用禁用農藥和農業生產資料等為重點的化肥、農藥的規范使用指導工作。

3.5 建立農殘檢測網絡，完善檢測手段

充分利用國家的扶持政策，抓好富寧縣農產品質量安全檢驗檢測站建設，充實監測隊伍。按照國家標準、行業標準、地方標準要求，以開展現場快速檢測、指導農業生產為目的，突出農產品質量安全執法檢驗、日常性檢驗，建立和完善縣級農產品質量安全檢驗檢測體系建設，形成高效運行、設施完善配套的監測網絡。

3.6 規范程序，強化品牌意識

通過項目驅動、龍頭帶動和財政支持，建設一批標準化農產品生產基地、規范化農貿市場，全面建成“產地準出、市場準入、標志溯源、適時監控、消費安全”的農產品質量安全監管新模式，加快農產品質量認證體系建設。推進無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”發展，增強品牌意識，培育出具有市場競爭力的知名農產品品牌。

富寧縣農產品質量安全管理需要政府、行業組織和企業、農戶的共同努力，協同作戰，缺一不可。必須充分發揮政府的監督和導向作用，加大財政資金對農產品質量安全監測的投入，提高企業和農民的組織化程度，加強企業自身的質量安全管理，才能保證富寧縣農產品質量保障體系建設的正常實施。