臨滄市“三品一標”工作現狀及發展對策

□臨滄市農業環境保護監測站 677000 趙躍植

□臨滄市農業技術推廣站 677000 李如會

1 發展現狀

截止2011年上半年，臨滄市有13家企業25個產品通過有機食品和無公害農產品認證，分別占全省認證企業數和產品數的1.61%、1.40%，認證面積9 910.13 hm2，占全省認證總面積的0.35%，實物總量36 018t，占全省的0.47%，其中：有7家企業12個產品通過中綠華夏有機食品認證中心有機食品認證，認證面積910.13hm2，實物量2 068t；有6家企業13個產品通過綠色食品認證，認證面積9 000hm2，實物量 33 950t；無公害農產品和地理標志登記尚處于空白狀態。2011年上半年新通過“三品一標”認證（登記）的產品為零。全市8縣（區）中臨翔區、云縣、鳳慶縣通過無公害農產品產地認定整體推進，涉及無公害農產品基地15個，其中：種植業產地9個（糧經、茶葉、核桃各3個）18.5萬hm2；水產產地3個2 333.3hm2；無公害畜禽產地（豬、雞、牛、羊）3個，生產規模199.5萬頭（只、羽）；有2個縣（雙江、滄源）正在進行無公害農產品產地認定整體推進。

2 存在問題

臨滄市從2000年開始開展綠色食品認證以來，先后有24家企業和單位46個產品通過“三品”認證，認證面積20 467.67 hm2，實物總量 13 021t，其中：有9家企業15個產品通過中綠華夏有機食品認證中心有機食品認證，認證面積 1 341.33hm2，實物總量 2 441t；有 12家企業29個產品通過綠色食品認證，認證面積18 116.67hm2，實物總量128 230t；有1家企業2個產品通過無公害農產品認證，認證面積466.67hm2，實物總量350t，有兩家單位2個基地通過無公害農產品產地認定，認定面積493hm2。有2家有機食品認證企業的3個產品、7家綠色食品認證企業16個產品由于各種原因退出了“三品”市場。

2.1 體制、機制不健全

2.1.1 體系不健全。由于受機構改革影響，到目前為止，市、縣（區）均未按要求成立負責“三品一標”工作的農產品質量安全中心，也未加掛“農產品質量安全中心”牌子，“三品一標”工作均由市、縣（區）農業環境保護監測站人員兼職，監管能力較弱，不利于工作的正常開展。

2.1.2 缺乏工作經費。由于農產品質量安全中心只是掛靠在市、縣（區）農業環境保護監測站，相當于臨時機構，市、縣（區）在進行財政預算時均沒有將其納入財政預算，給“三品一標”工作帶來了較大困難。

2.1.3 缺乏激勵機制。由于我市、縣（區）財政困難，無力同省內其他州（市）一樣建立有效的激勵機制，使“三品”認證受到一定的影響。

2.1.4 未實行農產品市場準入制度。由于我市尚未實行農產品市場準入制度，以內銷為主的優質農產品沒有比較效益，優質不優價。

2.2 認識不足

2.2.1 農業部門對“三品一標”工作認識不足。一是部分縣（區）農業部門領導對“三品一標”工作重要性認識不足，宣傳不夠，認為我們地處邊疆少數民族貧困地區，工業不發達，農業投入品使用量少，我們生產的產品都是綠色食品和無公害的放心產品。有的縣（區）則混淆了地理標志商標保護與農產品地理標志登記的概念（如滇紅茶），認為企業已申報了商標保護，不必再進行農產品地理標志登記。二是部分縣（區）工作人員認識不足，積極性不高。

2.2.2 農產品生產企業認識不足。一是大多數企業認為反正我的產品質量好，認證不認證一個樣。二是部分已認證企業自律意識不強，認為拿到證書，就達到了宣傳的目的，是否按相關規范進行產品生產和加工，是否進行保持認證（續展認證、復查換證）無所謂，導致“三品”保持認證（續展認證、復查換證）率低。已認證產品中全市有機食品產品保持認證率為80%，綠色食品產品續展認證率44.83%，無公害農產品復查換證率則為零。

2.3 農業產業化發展水平低，發展不平衡

全市農業產業處于“小、散、弱”狀況。雖然全市已發展特色產業近20種，但普遍存在區域特色不明顯，產業集中度不高，規模小，效益低，在全省具有比較優勢的只有糖、茶、膠、核桃四種，全年銷售收入上億的農業產業化龍頭企業只有7戶，大產業、小企業、小規模現象突出，農業產業優勢、特色、品牌、規模以及企業與農戶的利益聯結機制尚未形成，農民進入市場的組織化程度較低。加之我市現有農產品銷售主要以賣初級產品為主，市場比較效益低，缺乏品牌效應，部門和企業認證積極性低，“三品一標”產品覆蓋面小，已認證的產品主要集中在茶葉、糖、核桃等大宗外銷產品上。目前全市8縣（區）中云縣、臨翔、耿馬、滄源等縣（區）“三品”認證尚處于空白狀態。

2.4 農產品生產技術不夠規范

由于長期以來的分散性生產，農民標準化生產意識淡薄，化肥、農藥品種結構不盡合理，農業生產用藥施肥技術不夠規范，生產、流通、貿易環節監管不到位，加上部分地區工業“三廢”和城市生活污水和廢棄物的不合理排放，使我市部分地區存在農產品農藥殘留和重金屬超標的現象。

2.5 交通、信息閉塞

臨滄地處云南省西南部，外銷農產品主要銷往內地省份，交通不便，信息閉塞，產品運輸成本高，產品流通渠道不暢。

3 有利條件

3.1 新時期為我市“三品一標”工作的開展帶來了新的機遇

國家實施新一輪西部大開發、云南省“橋頭堡”戰略的實施，我市經濟實力的增強，新一輪事業單位機構改革，以及我市目前正在啟動的生態市、縣創建工作給我市“三品一標”工作帶來了良好的機遇。臨滄生態市、縣創建工作中明確提出：為改善生態環境，每個生態縣“三品”種植面積必須在農作物中占有較大比重，且要有具體的量化指標。

3.2 各級黨委、政府更加重視“三品一標”工作

通過農業部門多年的努力，“三品一標”產品在我國食品安全特別是農產品質量安全中具有較好的信譽。同時，隨著人民生活水平的逐步提高，國家對農業環保及農產品質量安全工作越來越重視，農業環境保護和農產品質量安全工作的重要性得到認同，各級黨委、政府和各部門領導更加重視民生，生態建設和環境保護、農產品質量安全已納入各級黨委和政府的重要議事日程，各級對農產品質量安全工作的支持力度不斷加大。

3.3 有一定工作基礎

市、縣（區）“三品一標”工作機構（農業環境保護監測站）工作人員經過多年的工作，積累一定的經驗，培養了一批工作扎實，技術過硬的“三品一標”工作人才。全市從事“三品一標”工作的兼職人員達13人，其中取得綠色食品檢查員資格3人、取得無公害農產品檢查員資格的8人、取得農產品地理標志登記核查員資格的5人，為做好“三品一標”工作創造了良好條件。

3.4 農產品產地安全監管工作穩步推進

全市8縣（區）有3縣（區）通過無公害農產品產地認定整體推進，2個縣正在實施當中。預計到2013年，全市8縣（區）整體推進工作將全面結束。通過無公害農產品產地認定，剔除不合格的無公害農產品產地，并有效降低無公害農產品申報費用。同時，隨著全市農產品產地安全監測工作的深入開展，為加快無公害農產品認證奠定了基礎。

3.5 環境污染小

我市屬典型的農業地區，工業不發達，農業投入品用量小，環境污染小。加之我市地處南亞熱帶地區，少數民族聚居，農產品資源富集，大部分地區有利于發展優質農產品生產和加工，有一定數量的具有歷史文化背景的區域農產品，適于發展“三品一標”產品。

4 發展對策

4.1 健全體系

市、縣（區）農業環境保護監測站要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發、云南省實施“橋頭堡”、新一輪事業單位機構改革的機遇，積極爭取各級政府對“三品一標”工作的支持，增加人員編制和經費投入，抽調專業技術人員，成立市、縣（區）兩級農產品質量安全中心，建立健全全市農產品質量安全監管和監測體系，保障“三品一標”工作的正常開展。

4.2 加大宣傳力度，努力擴大認證范圍

根據“三品一標”環境有監測、生產有規程、產品有檢驗、包裝有標識、質量可追溯的特點，充分利用科技“三下鄉”及廣播、電視、報紙等媒體，大力宣傳“三品一標”產品的生產方式、生產技術、產品安全性和市場潛力，增強生產者發展“三品一標”產品的積極性和廣大消費者的安全消費意識。同時，充分利用全市開展無公害農產品產地認定整體推進，大大降低了無公害農產品認證費用的契機，積極宣傳發動廣大農產品生產者在全市范圍內開展無公害農產品生產技術示范，擴大認證范圍，加快無公害農產品認證。積極動員農產品生產者和具備相關資質的單位開展有機食品、綠色食品、無公害農產品認證和農產品地理標志登記，構建有機食品、綠色食品、無公害農產品和農產品地理標志協調發展的新格局。

4.3 強化監管

4.3.1 加強農業投入品監管。加大農業執法力度，清理整頓農資市場，杜絕國家禁止使用的高毒、高殘留農藥等農藥和不合格的投入品進入市場，為“三品一標”產品生產把好投入品源頭質量關。

4.3.2 加強農產品質量安全監測。結合全市農產品產地安全監測，加強對農產品產地環境監測，推進農產品產地安全劃分，禁止在農產品禁產區生產農產品，在適宜農產品生產的區域，開展農產品質量安全例行監測，對出現質量問題的農產品源頭進行追溯，分析原因，及時改進，確保農產品質量，擴大“三品一標”認證登記。

4.3.3 加強證后質量監管，確保產品質量，維護品牌公信力。一是加強市內“三品一標”產品用標企業監管，通過規模化發展、規范化管理、標準化生產，強化行業自律，確保產品質量。二是加強“三品一標”市場監管。定期開展市場檢查，規范標志使用，及時查處仿造、冒用標志等違法違規行為。

4.4 加強業務培訓

一是加強“三品一標”的業務培訓和檢查員、監管員、核查員培訓，爭取每個縣（區）都有檢查員、監管員、核查員，努力打造一支服務意識強、業務精、會管理、運轉高效的“三品一標”工作隊伍。二是加強用標企業的業務、技術培訓以及內部檢查員培訓，增強用標企業行業自律能力。

4.5 建立激勵機制

抓住我市創建生態市、縣（區）的機遇，積極爭取政府在“三品一標”產品生產中給予政策扶持，對通過“三品一標”認證的企業和單位給予適當獎勵，鼓勵農產品生產者和有關單位積極參與“三品一標”認證（登記）。

4.6 探索實行市場準入制度

爭取當地政府支持，學習內地推行農產品質量安全市場準入制度的經驗，探索實行本地市場農產品質量安全準入制，把通過無公害農產品認證作為基本要求，實行免檢入市，提高“三品一標”產品的比較效益，推動“三品一標”工作的快速發展，引導健康消費，增加農民收入。