以土地流轉推進產業結構調整的思考

□會澤縣五星鄉農科站 654200 馬貴發 李 建

會澤縣五星鄉位于會澤縣城西北部，距會澤縣城22km，耕地總面積1 500hm2，土地貧瘠零碎。受傳統種植觀念和方式的影響，農業種植結構單一，主要以玉米、馬鈴薯為主；農民收入來源主要是傳統種植業和養殖業，增收十分困難。如何實現由傳統種植業向現代化種植業轉變，推進產業結構調整，加快農業產業化進程，促進農民增收致富，成為五星鄉黨委、政府的重要研究課題。在多方調研的基礎上，五星鄉采取“走出去、請進來”的思路，引進農業龍頭企業，以土地流轉方式發展特色種植業，探索出了一條山區農村以土地流轉推動產業結構調整、促進農民增收的新路子。

1 以土地流轉方式探索產業結構調整的實踐

2007年五星鄉實施“整鄉推進”扶貧開發以來，累計投資達5 288.37萬元的萬畝灌區、萬畝中低產田地改造等一批大型農田水利工程相繼建成投入使用，農田水利設施得到明顯加強,既有效解決了五星鄉水資源調控能力不強、地力不足等難題，也為探索以土地流轉方式推動農業產業結構調整帶來了千載難逢的機遇。

五星鄉在實地調查、認真研究的基礎上，確定了“1155”特色種植業發展思路，制定出臺了一系列優惠措施，引進省內外一批農業企業，按照“區域化布局、特色化種植、規范化服務、規模化開發、市場化運作、多元化發展”的要求，大力發展以花卉、中藥材、蔬菜為主的特色種植業。目前，已引進種植百合種球21.33hm2、反季糯玉米 14hm2、甜脆豌豆66.67hm2、 板 藍 根 15.67hm2、 當 歸20.4hm2、雪蓮果10hm2。通過土地流轉的實施，對特色種植業實行規模化發展、集約化經營，在全鄉形成了一個特色鮮明的“種植業示范帶”，成為了農村新的經濟增長點。

1.1 主要做法

1）一是制定出臺了《五星鄉特色種植業結構調整投資辦法（試行）》，對租地投資人連片種植規模達13.33hm2以上的，鄉黨委、政府按每畝60元分兩年度給予產業結構調整經費補助；對由村、組發動群眾連片種植規模達13.33hm2以上的，鄉黨委、政府按每畝5元一次性兌付工作經費；對持生產、銷售訂單等有效憑證引進鄉外企業、公司到五星鄉租地發展特色種植業13.33hm2以上的，待生產銷售結束，經鄉黨委、政府組織驗收核實后，按每畝5元給予引進人員一次性獎勵。2010年，共兌現產業結構調整補助經費及獎勵金14.44萬元。二是全面推行落實“六個一”服務承諾制，即：一個領導掛鉤聯系一個龍頭企業、一個科技人員指導一個特色品種種植、一個龍頭企業與一批農戶簽訂一項務工合同。鄉黨政領導班子成員從幫助協調流轉土地、解決灌溉用水、群眾務工問題入手，積極為企業提供良好服務，協會組織邀請縣鄉農業技術人員、公司企業技術人員，從育苗、移栽、中耕管理、產品采收各個時期、各個環節提供技術指導和優質服務。三是采取和云南農業大學開展“3+3”聯合行動、“兩校進村”、農村遠程教育、集中培訓等形式，舉辦當歸、板藍根、百合、務工等方面的技能培訓6期，培訓群眾4 600余人次，基本達到了戶均有1名科技明白人，人均掌握1～2種特色種植業技術，解決了企業用工難問題。四是投資52萬元在石龍村建成占地0.34hm2的種植業協會1個，配齊完善了試驗基地和相關設施設備，為企業開展特色新品種試驗種植、學習培訓、交流經驗、開會辦公提供了活動場所。

2）抓規范，嚴格程序保流轉。在土地流轉前，五星鄉組織相關企業、涉農部門負責人、種植業協會和部分村組干部、村民代表參加的座談會，按照“依法、自愿、有償、公平”的原則，合理確定租地價格，簽訂好土地流轉協議后，群眾將土地交給協會或公司使用，土地租金由公司按每年每畝400元兌現給協會或直接兌給農戶，以后根據國家有關政策或市場價格適時進行地價調整，保障了農戶保底收入不受市場因素或季節氣候的影響，企業在同等條件下優先吸收租地群眾進廠務工，實現了就地就業的創收目標。

1.2 取得的成效

通過土地流轉的實施，一是農民可規避風險獲得穩定收入。一方面，農民通過轉包土地，可以獲得相當于自己傳統種植的正常收入；另一方面，農民與用工企業簽定勞動合同，一樣在自己的土地上從事生產管理，不承擔自然災害和市場波動的風險，還可獲得自己穩定的務工收入。二是農民可在自己的土地上學到新技術。推行土地流轉公司化運作，農民成為種植企業的生產管理人員，還可以定期或不定期接受企業組織的培訓，學到了新的種植技術和管理技能，有利于更好地為農業產業化的發展提供技術支撐。三是農民在提高生活質量的同時又照顧了家庭。就近就地解決了租地群眾剩余勞動力，既減小了外出務工的風險和開支，又照顧了家庭。四是種植業在實現特色化的同時提高了附加值。發展特色種植業，每畝土地的產值是過去種玉米、馬鈴薯產值的3倍以上。

1.3 存在的問題

五星鄉土地流轉雖取得了一定成效，但由于全鄉土地規模化經營尚屬起步階段，還存在著一些困難和問題：一是部分群眾觀念滯后，連片流轉難。受傳統觀念的束縛，部分農民因土地承包而產生的戀土情結仍然較深，不愿參與土地流轉，導致連片流轉難度大，與發展土地規模經營的客觀需要相矛盾。二是土地分布零碎分散，規模流轉難。受特殊地理環境的制約，五星鄉除公路沿線約1/3左右的土地相對平坦之外，其他村組約2/3的耕地多為山間坡地，地塊分散、面積小、戶主多，從而導致連片租用的難度較大。三是少數土地流轉程序不夠嚴格，規范流轉難。全鄉約有2 000余戶群眾常年在外務工，其土地也僅是農戶間通過口頭協議互換、轉讓、流轉，沒有簽訂書面合同，這種流轉往往具有隨意性，流轉期不確定，致使流轉主體不愿在土地、農業設施上加大投入，不利于農業長遠發展。

2 對五星鄉以土地流轉方式推動產業結構調整的思考

2.1 因勢利導，著力解決觀念問題

提高群眾認識，轉變群眾觀念，是提高群眾參與積極性、加快推進“土地流轉”步伐的源泉和保證。一是要進一步加大宣傳力度。采取層層召開村組干部會、黨員大會、村民代表大會、群眾大會等形式，主動深入農戶，給群眾算好經濟賬，做細思想工作，講清講透土地流轉的重要現實意義，逐步引導農民轉變觀念。二是要發揮好典型引領示范作用。組織黨員、村組干部帶頭實行土地流轉，通過典型現身說法，讓群眾真實感受到土地流轉產生的實際效果。三是針對少數一時難以理解、不愿參加土地流轉的群眾，可通過明確專人負責聯系，用身邊的事例啟發開導、解答疑慮，通過疏通引導，真正取得農戶對土地流轉工作的理解、支持和參與。

2.2 政策扶持，著力加大龍頭企業培育和引進力度

龍頭企業、種植大戶是土地流轉的核心。要按照“引進來、留得住、發展好、能帶富”的要求，對發展潛力大、經營效益高、帶動能力強、社會信譽好的龍頭企業、種植大戶，在政策、服務等方面予以重點傾斜，促使其快速成長、發展壯大。一是要鞏固和發展好現已引進的企業，繼續為他們提供良好的基礎環境和土地流轉中的各項協調服務工作，以優質的服務、良好的信譽和寬松的發展環境留人、留企業。二是積極爭取省、市、縣各級各部門的支持，在推進土地流轉、加快特色種植業結構調整方面加大資金投入，重點扶持發展2～3個農業龍頭企業，讓他們在五星鄉建立鮮活農產品深加工體系，進一步提高農產品附加值。三是要進一步整合一些零星分散的支農惠農扶持資金，繼續引進一批誠信好、有實力的農業龍頭企業到五星安家落戶，在本地選擇一批誠信好、有一定經濟實力、愿意為群眾辦實事好事的大戶，引導他們牽頭成立種植業專業合作社等經濟實體和龍頭企業。四是要建立完善獎勵機制，對為土地流轉推動產業結構調整并切實帶動農戶發展增收的種養大戶、合作經濟組織和龍頭企業予以適當獎勵，提高他們的積極性和主動性。

2.3 科學規劃，著力推動土地流轉有序開展

由農業技術部門幫助篩選確定一批相對耐旱、氣候適應性強的經濟作物，再由種植業協會協調做好土地流轉前期各項服務工作，將這些土地倒租給龍頭企業進行規模經營。

2.4 完善制度，著力規范土地流轉經營行為

要加強對流轉合同和協議的監督管理，確保流轉土地不改變用地性質，保證農民利益不受損害。一是建立流轉合同管理制度，由鄉經管站負責對流轉合同進行審查、監督、登記和立卷歸檔，實行制度化和規范化管理。二是完善流轉信息發布制度，利用各村委會公示牌，由協會定期搜集、發布需要流轉土地的數量、價格、期限等，及時發布更新農村土地流轉供求信息。三是做好流轉登記備案制度，對全鄉土地流轉經營合同進行備案，全面掌握土地流轉狀況，依法開展合同鑒證。四是嚴格兌現協議內容。龍頭企業或種植大戶通過村委會、種植業協會協調，形成土地租賃協議后，龍頭企業或種植大戶要一次性付清全部租賃費；租賃費兌現到農戶，農戶按協議將承包土地交付協會轉至龍頭企業或種植大戶使用，并保證優先吸收租地群眾作為務工對象；租賃期內，由龍頭企業或種植大戶自主開展生產經營活動，租賃到期前，龍頭企業或種植大戶必須將土地恢復到土地流轉前的耕地質量狀態。

3 結語

五星鄉以土地流轉方式探索產業結構調整的實踐，歸納起來主要有以下3個方面：

1）必須堅持因地制宜的原則。企業在選擇土地時，是根據其所種植的作物品種特性來決定的，在規劃地塊時，就需要把企業用地與耕地分布、地形地貌分布相結合，認真進行規劃，實行規模流轉，達到節資、節地、連片、便于管理的目的，以滿足企業實現規模化開發利用。

2）必須堅持政府推動的原則。在土地流轉中，盡管農民愿意流出、企業愿意流進，但流轉過程中仍然有許多問題需要解決，這就需要政府有關部門發揮職能作用。

3）必須堅持群眾自愿的原則。在實際操作過程中，要切實尊重農民的意愿，確保農民的利益。