如何有效化解農村土地承包糾紛

□陸良縣農業局經管站 655600 陳桃煥

近年來，農村土地承包糾紛呈上升趨勢，這些糾紛的出現不僅給基層工作帶來壓力，還給農村社會的和諧發展和農村社會的穩定帶來了一定的負面影響。準確了解農村土地承包糾紛的狀況，研究解決這些糾紛的辦法，已經成為當前農村工作的一項重要內容。

1 農村土地承包糾紛的現狀分析

1.1 當前農村土地承包糾紛的特點

1）隨著時間的推移，發生的糾紛越來越多；

2）所出現的糾紛，從城郊越來越向農村延伸；

3）誘因多，出現了糾紛情況越來越復雜的特點。

1.2 當前農村土地產生糾紛的原因

1.2.1 農民對土地的需求強烈。原來一些將土地拋荒、未參加二輪土地延包的農戶，受稅收、扶持糧食生產等政策的調動開始紛紛要求承包土地，由此引發的各類土地承包經營糾紛不斷出現。

1.2.2 相關政策引發的問題。為鼓勵發展林業、旅游業和養殖業等環境友好型產業，一些地方部門出臺各種優惠政策，如同意承包建設養殖廠或“農家樂”，利用村集體閑置土地造林等，因上述部分建筑無主管部門審準或待批，一旦訴諸法律，處理起來相當棘手。

1.2.3 基層自治組織管理不力。有些村民委員會法律意識欠缺，民主意識不強，不能正確理解政策和運用法律。部分村干部利用手中的權力隨意處分土地，以權謀私，對自己的親友分好地、多分地，在土地承包期內，違法分配土地、損害承包方利益，導致承包人不滿，從而搶種已被分配給他人的土地，引起土地糾紛。1.2.4承包人法律意識淡薄。由于土地是農民賴以生存的生產資料，分配給農民可利用的土地就相當少，隨著社會的發展，土地的價值明顯升高，導致農民需要土地的心情越來越迫切。一方面，有些農民不擇手段地對相鄰土地進行蠶食，甚至以強凌弱，侵占他人土地，引起糾紛；另一方面，村集體進行土地承包時對承包土地的四至邊界敘述標劃不明，大致劃分，使農民在種地時邊界不清而引發矛盾，導致糾紛發生。

1.2.5 行政手段干預農民經營自主權。政府部門出于引導農民增產增收，早日脫貧致富的目的，利用行政手段干預農民經營自主權引起農民不滿，特別是引導發展的產業失敗后，許多農民經不住風險的打擊，負債累累，重新淪為貧困戶，導致糾紛不斷。

2 當前在土地承包糾紛仲裁調解過程中存在的問題

1）《土地仲裁法》雖然于2010年1月1日開始施行，但對陸良縣來說，仲裁機構無條件成立，并且仲裁機構到底屬于什么性質的機構，仲裁裁決的法律執行效果如何，都無法實際操作。

2）缺乏高素質的業務隊伍。農村土地承包糾紛仲裁是在新的歷史條件下派生出來的一種新的職能，具有歷史性和復雜性，需要有一支高素質的仲裁隊伍。

3）辦公條件難以滿足工作需要，特別是硬件建設不能跟上，嚴重影響仲裁的效果和質量，同時仲裁經費沒有來源。

3 遏制農村土地糾紛案件上升的對策及建議

1）細化工作方案。加強對解決農村土地承包糾紛工作的領導，對各相關部門的職責進行明確；農經部門要加強合同鑒證；促進農村承包合同的規范化；法院和信訪部門應做好當事人和群眾的接待工作，消除雙方對立情緒；司法行政部門負責對農村基層調解組織進行業務指導，促使各類問題能夠在基層解決。

2）加強部門溝通。注重維護農村穩定，把調解貫穿于整個案件審判工作之中；建立法院、農辦、林辦、農經與基層部門之間的信息網絡，加強溝通交流。一旦發生糾紛，多方聯動及時化解糾紛，努力達到解決一起案件，平息一片紛爭的效果。

3）協調雙方利益。平等對待、同樣保護、妥善協調集體經濟組織與承包戶的矛盾，對已種植農作物的，給予承包戶一定的移植期或支付一定的補償費用，協助承包戶克服困難，防止發生“農戶搶地”等惡性事件。

4）加大對村干部的培訓力度。土地雖然屬于集體所有，但不是屬于村干部所有，村干部不能說了就算，應多層次、全方位地組織村干部進行培訓，提高業務素質和能力，教育他們正確行使自己手中的權力。鄉鎮人民政府要加強對村干部的監管力度，對不依法辦事的，予以嚴肅批評，責令改正；對拒不改正的，依法按相關規定及程序予以免職。

5）加強法規宣傳。加強對農民有關法律法規的宣傳教育，提高農民的法律意識和法制觀念，引導農民自覺守法，維護合同的穩定性，加快仲裁庭的建設，暢通發生糾紛后解決問題的渠道，引導承包戶自覺運用法律武器來保護自身的合法權益。

6）土地管理部門須加大對基層人民調解組織的指導力度。要定期或不定期地對民調員進行理論教育，增強他們的法律意識，不斷增強他們正確處理好矛盾的能力。土地管理部門也要選擇典型的和農民朋友比較關注的土地糾紛案件，深入到田間地頭或案發地進行公開開庭審理，以達到審理一案、教育一片的效果。