全國種植業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）（摘要）

依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》，制定《全國種植業發展第十二個五年規劃》。

一、“十一五”種植業發展的成就和經驗

（一）取得的成就。1.糧食連年增產，主要農產品產量穩定增長。2.結構調整深入推進，農產品優勢區域基本形成。3.科技支撐得到強化，生產水平顯著提高。4.基礎設施逐步改善，綜合生產能力進一步增強。

（二）經驗啟示。1.堅持把確保糧食等主要農產品有效供給作為種植業發展的首要任務。2.堅持把轉變發展方式作為種植業發展的根本途徑。3.堅持把完善政策體系作為種植業發展的重要保障。4.堅持把優化區域布局作為種植業發展的基本要求。5.堅持把加強防災減災作為種植業發展的有效措施。

二、“十二五”種植業發展面臨的形勢

從供求形勢看：一是保障糧食等主要農產品供給的難度越來越大。二是保持糧食區域平衡的難度越來越大。三是保持品種平衡的難度越來越大。從發展的環境看：一是耕地水資源的約束更加突出。二是氣候變化的影響更加突出。三是基礎設施薄弱的問題更加突出。四是比較效益偏低的問題更加突出。五是農業勞動力結構的變化更加突出。六是外部因素的沖擊與傳導更加突出。

三、“十二五”種植業發展的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，以轉變種植業發展方式為主線，以確保糧食等主要農產品有效供給為首要任務，以提高農業綜合生產能力為主攻方向，以加強基礎設施建設、加快科技創新和提升現代物質裝備水平為支撐，以全面推進糧棉油糖高產創建和園藝作物標準園創建為重要抓手，依靠科技進步，優化區域布局，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提升種植效益、農產品質量和市場競爭力，促進種植業持續穩定發展。

（二）發展目標。總體目標：糧食安全保障有力，主要農產品滿足供應，農產品質量安全水平穩定提高，產業結構不斷優化，技術裝備水平顯著提升，可持續發展能力明顯增強。具體目標：努力實現“一個確保、三個力爭”。確保糧食基本自給；力爭食用植物油自給率穩定在40%，力爭棉糖基本滿足國內消費需求，力爭蔬菜穩定供應。

（三）基本原則。1.夯實基礎，提升能力。2.依靠科技，轉變方式。3.創新機制，增添活力。4.統籌安排，協調發展。

四、“十二五”種植業發展的主要任務

（一）穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。穩定播種面積。推進結構優化。提高單產水平。提升生產能力。

（二）穩定發展工業原料和園藝作物生產，保障農產品有效供給。恢復發展棉花生產；大力發展油料生產；穩定發展糖料生產；鞏固發展蔬菜等園藝作物生產。

（三）加快構建現代種業體系，確保供種數量和質量安全。強化種業科技創新體系；強化供種保障能力建設；強化種子管理體系建設。

（四）切實轉變發展方式，提高資源利用率和土地產出率。著力推進耕作制度改革；著力推進科技創新和集成推廣；著力推進測土配方施肥；著力推進節水農業發展；著力推進專業化統防統治。

（五）強化風險防范和應急管理能力建設。加強氣象災害的防范；加強生物災害監控；加強農藥市場監管；加強農情信息體系建設。

五、保障措施

（一）落實最嚴格的耕地保護制度。

（二）建立健全農業扶持政策體系。完善農業補貼政策；健全農產品價格保護制度；構建糧食穩定發展長效機制；健全科技興農機制。

（三）加強農業基礎設施建設。推進旱澇保收高標準農田建設；推進新增千億斤糧食生產能力規劃實施；推進新一輪種子工程建設；推進新一輪植保工程建設；推進棉油糖等生產基地建設；推進園藝產品標準化生產基地建設。

（四）積極推進農村改革。穩定和完善農村基本經營制度；培育新型農民合作組織；深化農業科技體制改革。

（五）健全種植業法律法規。