社會主義新農村建設中的環境問題和對策

李惠雅

(鞏義市環保局，河南 鞏義 451200)

0 引言

建設社會主義新農村，構建更加和諧的生態家園，農村的發展任重道遠。長期的二元結構模式，使農村的公共設施建設和城市的差距日漸加大，農村環境很難盡如人意。為了改善農村的居住環境，應提高農民的生活質量，促進農業及農村經濟社會全面協調可持續發展。現就鞏義市(或稱“我市”)在社會主義新農村建設過程中，如何保護農村生態環境、防治農業面源污染，作出初步研究和探討。

農村生態環境保護工作現狀

鞏義市是河南省確定的18個改革、開放、發展特別試點縣(市)之一，是全國科技實力百強縣(市)、鄉村城市化試點縣(市)、全國城市信息化試點和科技進步示范區。鞏義市綜合經濟實力一直保持河南省前列，被省委、省政府確定為全省擴權縣(市)，在全國縣域經濟基本競爭力的排名從2005年的第45位上升到2010年的第39位，綜合實力繼續保持在全省縣域經濟中的領先地位。2011年鞏義市被河南省人民政府確定為省直管縣。

改革開放以來，鞏義市市委、市政府高度重視農業及農村環境保護工作，采取了一系列保護和改善農業生態環境的重大舉措，加大了農業及農村生態環境建設力度，使全市農業及農村生態環境得到了有效保護和改善。主要表現在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、改灶改路、能源建設等方面;重點區域天然林資源保護和退耕還林工程連年開展;建立了不同類型的自然保護區、風景名勝區;生態農業試點示范、綠色有機食品基地建設穩步發展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環境治理力度，綜合整治農村畜禽污染，推行無公害的農業種養方式，通過宣傳發動、加強引導，實施農村小康環保行動計劃，積極推進農村沼氣建設工程方面，“生態示范創建”、“環境優美小城鎮創建”、“農村廢棄物綜合利用示范工程”、畜禽養殖糞便治理等方面取得了一定的成績。

截止2010年底，我市共有3個鎮創建成省級生態鎮，1個鎮創建成國家級環境優美小城鎮;3個鎮(辦)今年正在準備省級生態鎮驗收;4個鎮(辦)的規劃已通過專家評審，正在實施之中;其余的8個鎮(辦)正在進行規劃的編制。我市有292個行政村，其中，有29個村已榮獲鄭州市級以上生態村稱號，其中有20個村被命名為省級生態村。今年，我市將有18個村申報鄭州市級生態村，有9個村準備申報省級生態村。上報材料已準備完成，待省、市局驗收。“十一五”期間，爭取上級農村環保專項資金420萬元，用于規模化養殖場的污染防治和村莊的垃圾治理等環境綜合整治項目。

2 環境保護仍然存在的問題

近年來，我市農村環境保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經濟輕環境，重城鎮輕農村，農村生態建設和環境保護工作沒有得到應有的重視，一定程度上制約了農村的經濟發展。農村經濟快速發展與農村環境之間的矛盾日益突出，農村生態環境形勢十分嚴峻。

2.1 飲用水源保護能力較弱

我市農村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定的保護，但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。

2.2 生活污染問題依然嚴峻

大多數農村還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處置，尤其是垃圾填埋場的處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重;無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響，個別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。

2.3 畜禽養殖場污染防治工程進展緩慢

目前，我市規模化畜禽養殖場污染防治設施落后，糞便綜合利用處理設施缺乏。

2.4 農業面源污染問題普遍存在

目前，我市對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民圖省錢，大多數都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。

3 農村環境污染的原因分析

導致當前我市農村環境問題的主要原因大致可歸結為四個方面。

一是農村環保法律法規和制度不健全。農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村環境問題，如面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。

二是農村環保機制不完善。農村環境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯系和交流還不夠，多頭管理的現象比較嚴重。

三是農村環保監管能力亟待提高。絕大部分鄉鎮沒有專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區。

四是對農村環保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我市環保宣傳主要集中在城鎮區域，宣傳教育沒有真正深入到農村，因此部分農村地區干部群眾對環境保護認識不足，環境法制觀念和依法維權意識還比較淡薄，對生產、生活污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，只顧抓眼前經濟利益，忽視生態環境的保護與建設。

4 解決問題的建議與對策

農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程。今年的十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出了推進農村環境綜合整治。農村環保工作迎來了重要歷史性機遇。當前的農村環保工作，我們認為應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環保力量等幾個方面進行:

4.1 加強責任，密切配合，完善農村經濟發展與環境保護綜合決策機制

一是強化地方各級政府和各部門對本轄區、本行業和本系統有關農村環境保護的責任;明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度;各級政府要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和年度計劃。二是各部門要積極協調配合，通力協作，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。

4.2 以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入

一是各級政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位;可安排一定比例的排污費專項資金用于農村環境保護;加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度;積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境治理。二是采取政策傾斜，對于環保類項目及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入;探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

4.3 完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。

推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好飲用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。

4.4 加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導

在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，每個村里要有一名村干部是“環保明白人”，不斷加強農村環境監管能力;開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

5 結論

黨的十六屆五中全會報告明確指出:“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實推進新農村建設。”為此，我們需要找準農村環境問題的根源，大力加強農村生態建設和環境保護，以達到改善農村生產、生活環境，培養農村生態文明，促進農村經濟、社會、環境全面協調可持續發展的目的。

［1］鞏義市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.

［2］鞏義市生態市建設總體規劃(2007－2020).

［3］鞏義市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要.

［4］河南省人民政府關于加強農村環境保護工作的意見.

［5］孟春，孟莉，王立海，等，基于熵理論的人類社會系統可持續發展分析［J］.森林工程，2010，26(4):8 －10.

［6］尹秋菊.我國農村社會養老保險制度改革探析［J］.森林工程，2009，25(4):91 －93.