社會主義新農村建設中的環(huán)境問題和對策

李惠雅

(鞏義市環(huán)保局，河南 鞏義 451200)

0 引言

建設社會主義新農村，構建更加和諧的生態(tài)家園，農村的發(fā)展任重道遠。長期的二元結構模式，使農村的公共設施建設和城市的差距日漸加大，農村環(huán)境很難盡如人意。為了改善農村的居住環(huán)境，應提高農民的生活質量，促進農業(yè)及農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就鞏義市(或稱“我市”)在社會主義新農村建設過程中，如何保護農村生態(tài)環(huán)境、防治農業(yè)面源污染，作出初步研究和探討。

農村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

鞏義市是河南省確定的18個改革、開放、發(fā)展特別試點縣(市)之一，是全國科技實力百強縣(市)、鄉(xiāng)村城市化試點縣(市)、全國城市信息化試點和科技進步示范區(qū)。鞏義市綜合經濟實力一直保持河南省前列，被省委、省政府確定為全省擴權縣(市)，在全國縣域經濟基本競爭力的排名從2005年的第45位上升到2010年的第39位，綜合實力繼續(xù)保持在全省縣域經濟中的領先地位。2011年鞏義市被河南省人民政府確定為省直管縣。

改革開放以來，鞏義市市委、市政府高度重視農業(yè)及農村環(huán)境保護工作，采取了一系列保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境建設力度，使全市農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現(xiàn)在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、改灶改路、能源建設等方面;重點區(qū)域天然林資源保護和退耕還林工程連年開展;建立了不同類型的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū);生態(tài)農業(yè)試點示范、綠色有機食品基地建設穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環(huán)境治理力度，綜合整治農村畜禽污染，推行無公害的農業(yè)種養(yǎng)方式，通過宣傳發(fā)動、加強引導，實施農村小康環(huán)保行動計劃，積極推進農村沼氣建設工程方面，“生態(tài)示范創(chuàng)建”、“環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建”、“農村廢棄物綜合利用示范工程”、畜禽養(yǎng)殖糞便治理等方面取得了一定的成績。

截止2010年底，我市共有3個鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)，1個鎮(zhèn)創(chuàng)建成國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn);3個鎮(zhèn)(辦)今年正在準備省級生態(tài)鎮(zhèn)驗收;4個鎮(zhèn)(辦)的規(guī)劃已通過專家評審，正在實施之中;其余的8個鎮(zhèn)(辦)正在進行規(guī)劃的編制。我市有292個行政村，其中，有29個村已榮獲鄭州市級以上生態(tài)村稱號，其中有20個村被命名為省級生態(tài)村。今年，我市將有18個村申報鄭州市級生態(tài)村，有9個村準備申報省級生態(tài)村。上報材料已準備完成，待省、市局驗收。“十一五”期間，爭取上級農村環(huán)保專項資金420萬元，用于規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染防治和村莊的垃圾治理等環(huán)境綜合整治項目。

2 環(huán)境保護仍然存在的問題

近年來，我市農村環(huán)境保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經濟輕環(huán)境，重城鎮(zhèn)輕農村，農村生態(tài)建設和環(huán)境保護工作沒有得到應有的重視，一定程度上制約了農村的經濟發(fā)展。農村經濟快速發(fā)展與農村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農村生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。

2.1 飲用水源保護能力較弱

我市農村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定的保護，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程。

2.2 生活污染問題依然嚴峻

大多數(shù)農村還沒有實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一處置，尤其是垃圾填埋場的處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重;無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些農村生活污水直接排入環(huán)境，導致農村群眾生活環(huán)境受到影響，個別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。

2.3 畜禽養(yǎng)殖場污染防治工程進展緩慢

目前，我市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治設施落后，糞便綜合利用處理設施缺乏。

2.4 農業(yè)面源污染問題普遍存在

目前，我市對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民圖省錢，大多數(shù)都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環(huán)境產生著一定威脅。

3 農村環(huán)境污染的原因分析

導致當前我市農村環(huán)境問題的主要原因大致可歸結為四個方面。

一是農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農村環(huán)保工作起步晚、基礎弱，針對農村環(huán)境問題，如面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關規(guī)定針對性和可操作性不強，給農村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

二是農村環(huán)保機制不完善。農村環(huán)境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴重。

三是農村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農村地區(qū)。

四是對農村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我市環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒有真正深入到農村，因此部分農村地區(qū)干部群眾對環(huán)境保護認識不足，環(huán)境法制觀念和依法維權意識還比較淡薄，對生產、生活污染的環(huán)境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導，只顧抓眼前經濟利益，忽視生態(tài)環(huán)境的保護與建設。

4 解決問題的建議與對策

農村環(huán)保工作是一項長期任務，是一個系統(tǒng)工程。今年的十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出了推進農村環(huán)境綜合整治。農村環(huán)保工作迎來了重要歷史性機遇。當前的農村環(huán)保工作，我們認為應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環(huán)保力量等幾個方面進行:

4.1 加強責任，密切配合，完善農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策機制

一是強化地方各級政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關農村環(huán)境保護的責任;明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，對各個環(huán)保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度;各級政府要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護和建設納入經濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃。二是各部門要積極協(xié)調配合，通力協(xié)作，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機制，形成分工明確，協(xié)調有力，齊抓共管的工作格局。

4.2 以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農村環(huán)保投入

一是各級政府應每年安排一定農村環(huán)境保護的財政預算，確保資金到位;可安排一定比例的排污費專項資金用于農村環(huán)境保護;加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度;積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對于環(huán)保類項目及其他環(huán)保設施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態(tài)、公益事業(yè)的投入;探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償?shù)确绞剑⒑屯晟贫嘣度谫Y渠道。

4.3 完善農村環(huán)境基礎設施，著力解決農村環(huán)境熱點、難點問題。

推進農村產業(yè)結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施，認真做好飲用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術，建立健全農村環(huán)境保護長效機制。

4.4 加強基層環(huán)保力量，強化農村環(huán)保輿論引導

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，每個村里要有一名村干部是“環(huán)保明白人”，不斷加強農村環(huán)境監(jiān)管能力;開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境意識，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

5 結論

黨的十六屆五中全會報告明確指出:“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實推進新農村建設?！睘榇?，我們需要找準農村環(huán)境問題的根源，大力加強農村生態(tài)建設和環(huán)境保護，以達到改善農村生產、生活環(huán)境，培養(yǎng)農村生態(tài)文明，促進農村經濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目的。

［1］鞏義市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.

［2］鞏義市生態(tài)市建設總體規(guī)劃(2007－2020).

［3］鞏義市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要.

［4］河南省人民政府關于加強農村環(huán)境保護工作的意見.

［5］孟春，孟莉，王立海，等，基于熵理論的人類社會系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展分析［J］.森林工程，2010，26(4):8 －10.

［6］尹秋菊.我國農村社會養(yǎng)老保險制度改革探析［J］.森林工程，2009，25(4):91 －93.