淺議曲靖市獸藥飼料質量信息化建設

李 芹,程艷芳

(1.曲靖市獸藥飼料監察所,云南 曲靖 655000; 2.富源縣動物衛生監督所,云南 富源 655500)

1 曲靖市獸藥飼料質量信息化建設現狀

“十一五”期間,在市委、市政府的重視和支持下,相繼出臺了《曲靖市畜禽規模養殖規范性管理辦法》、《曲靖市獸藥飼料質量安全監督規范化管理辦法》等一系列政策措施,畜禽養殖規范化管理、獸藥飼料產品質量監管得到進一步規范和提高,畜禽養殖場建立了畜禽養殖檔案,獸藥飼料生產、經營、使用紛紛建立了獸藥飼料購銷使用臺帳等工作,為建設獸藥飼料質量信息化示范工作奠定了基礎。

1.1 獸藥飼料使用信息平臺初步建立

一是對規模養殖場(小區)實行備案登記,做到一場(小區)一碼。截止 2009年,已對 2 113戶養殖小區(場)進行備案登記,實行養殖代碼管理。二是建立畜禽養殖記錄檔案,主要包括生產記錄、獸藥飼料購進使用記錄、診療記錄等,畜產品質量安全可追溯體系基本建立。三是在曲靖畜牧獸醫網,初步建立規模養殖場(小區)信息平臺,將全市規模養殖場(小區)信息公開。畜禽規模養殖規范化管理的推進,為收集獸藥飼料使用信息,建立獸藥飼料質量信息化示范工程搭建了基礎平臺。

1.2 已初步建立獸藥飼料產品質量信息數據庫

市獸藥飼料監察所負責完成各級政府下達的獸藥飼料及畜產品質量監督抽檢任務,承擔獸藥飼料質量及畜產品中獸藥殘留、違禁添加物的監測。全所現有技術人員 12人,具有儀器設備 64臺(件),能承擔檢測項目 94項,累計完成4 596批次獸藥產品的質量檢驗,3 102批次的飼料質量檢驗,2 617批次畜產品質量安全例行抽檢工作。獸藥飼料質量及畜產品質量檢測工作的開展為獸藥飼料質量信息化建設提供了強有力的基礎數據和監管數據。

1.3 獸藥飼料質量監管信息系統初步建立

一是具有獸藥飼料質量監管的機構和隊伍,保證了信息的有效采集。各縣(市)、區畜牧獸醫行政主管部門均成立了獸藥飼料監察管理機構,全市有獸藥飼料質量管理人員 67人。二是初步建立了獸藥飼料信息庫。現全市有獸藥經營戶 505戶,飼料經營戶 1 843戶,飼料生產企業 22家。2005～2009年共抽檢獸藥 1 046批次,飼料 1 157批次,查出獸藥案件 327件,飼料案件285件。獸藥飼料經營戶及規模養殖場(戶)均建立各項管理制度,建立了獸藥飼料生產、經營、使用質量承諾制度,購銷臺帳和使用記錄,獸藥飼料抽檢質量公告等。三是信息化建設初步形成。全市獸藥飼料監察部門共配備電腦 57臺,其中,市縣兩級共配備 11臺,鄉鎮配備 46臺,通過云南動物衛生監督網平臺傳送獸藥飼料監管數據和工作信息。

2 信息化建設存在的問題

雖然曲靖市獸藥飼料質量安全監管工作取得了一定成效,為建設信息化工程奠定了基礎,但達到資源共享、信息互通還存在一定的困難和問題,主要是:

2.1 未建立統一的信息化管理體系

曲靖市的獸藥飼料質量信息化示范工程尚屬空白,沒有建立能及時、快捷提供獸藥、飼料產品質量的信息平臺,所有信息只能靠政府公文的形式獲得,縣與縣之間、經營戶之間、養殖戶之間獸藥飼料產品質量信息資源不能共享,假劣獸藥、飼料信息不能及時獲得,有意無意經營、使用假劣獸藥、飼料的行為時有發生,給經營戶、養殖戶增加了不必要的損失,同時也增加了監管的成本。

2.2 投入不足,基礎設施落后

市、縣、鄉缺乏必要的設施設備,缺少收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設備,信息網絡不健全。目前,市、縣獸藥飼料監察所均配備了電腦,但已基本老化,特別是市所,均是一二代淘汰電腦,運行緩慢,工作效率低;全市 115個鄉鎮,只配備了 45臺電腦,比例不到 50%。

2.3 獸藥飼料質量及畜產品監測設備、監管手段落后,信息資源開發不足

一是市獸藥飼料監察所雖然能開展檢測工作,但因部分檢測項目,如需用高效液相色譜儀檢測含量的 125個獸藥品種、畜產品中獸藥殘留檢測、飼料中違禁添加物的檢測等,因缺設備不能開展檢測,使這部分產品落入監管空白,質量信息資源不齊全。二是實驗室內部檢測管理軟件缺乏,使檢測數據處理、檢測報告形成緩慢,信息公布遲緩,增加了運行成本,降低了工作效率。三是獸藥飼料質量監管由于缺乏必要的監測車輛和取證設備,導致監管信息采集不及時,不全面。

3 獸藥飼料信息化建設的作用

獸藥飼料質量信息化是畜牧業發展的必然趨勢和畜牧業現代化的內容之一,加強獸藥飼料信息體系建設是推進畜牧行業信息化的基礎工作。不論是獸藥飼料生產者、經營者、使用者,還是各級政府,都迫切希望通過信息體系建設,了解掌握獸藥飼料質量狀況,確保畜牧生產投入品質量安全、放心,保證畜產品質量安全。

3.1 加快獸藥飼料質量信息化管理,是提高獸藥飼料質量,保障畜產品質量安全的需要

曲靖是畜牧業大市,是獸藥飼料市場及投入品消耗大市,截止 2009年底,全市有獸藥經營戶 505戶,飼料經營企業 1 843家,飼料生產企業 21家,動物源性飼料生產企業 2家,年消耗獸藥 2萬 t,飼料 150萬 t。獸藥飼料行業的這一發展態勢,一方面為養殖業發展提供了必需的物質基礎和保障,另一方面又帶來了畜產品安全隱患問題,盡管多年來曲靖市一直積極采取多種措施和行為,加強獸藥飼料的監管和抽檢力度,加大對假劣產品和各種違法行為的查處打擊力度,但從獸藥飼料監督抽檢結果看,獸藥合格率一直徘徊在70%左右,2009年下降至 58%,飼料合格率只到 70%。違規生產、經營、使用假劣獸藥飼料產品,甚至非法銷售和使用違禁獸藥及非法添加物,導致畜產品中有毒有害物質和獸藥殘留超標,影響畜產品質量安全的行為時有發生。因此,盡快建立獸藥飼料質量信息系統,利用網絡的作用,及時、快捷通報獸藥、飼料產品質量,宣傳獸藥飼料安全使用規范,政策法規,通報假劣獸藥信息,不合格生產企業信息,在生產、經營、使用環節全方位監管,抵制不合格產品的流入,提高獸藥飼料產品質量,保障畜產品質量安全。

3.2 推進獸藥飼料質量信息化管理,是轉變職能,提高工作效率的有效途徑

大力推進獸藥飼料質量信息化建設和應用,是獸藥飼料監管工作的內在要求。通過信息的及時發布,讓各監管環節掌握獸藥飼料產品質量,獸藥飼料經營、使用情況,提升監管能力,提高工作效率,用信息化手段實現非現場監管的目的,以實現監管目標順利完成。

4 信息化建設的要點

4.1 建設信息網絡工程

建設獸藥飼料質量信息網絡,按照市、縣、鄉獸藥飼料監管部門“五個一”(一間工作室、一套設備、一名專或兼職人員、一個組織網絡、一套管理制度)的標準建設 10個獸藥飼料質量信息服務平臺和115個鄉(鎮)信息服務站,以達到及時收集信息、處理信息和傳播信息。

4.2 建立基礎數據庫和監管數據庫

建設獸藥飼料質量信息網絡,通過應用系統的推廣使用,逐步建立畜禽規模養殖信息、獸藥飼料政策法規、通知公告、獸藥經營網點、飼料經營網點、飼料生產企業、獸藥飼料安全使用規范、獸藥飼料質量數據庫,不合格獸藥飼料產品信息等基礎數據庫和監管數據庫,為監管決策、獸藥飼料經營、使用提供服務。

4.3 建立獸藥飼料經營管理系統

制作獸藥飼料經營信息平臺,對每個獸藥飼料經營企業進行登記。通過系統可查到經營企業的數量、分布,通過后臺管理可掌握詳細的經營品種,產品質量狀況和信息。

4.4 建立規模養殖場(小區)信息系統

制作畜禽規模養殖場(小區)信息平臺,對每個規模養殖場進行登記,通過后臺輸入養殖規模、畜禽品種、獸藥飼料來源、獸藥飼料使用、畜禽免疫、生產銷售、診療記錄等信息,實時掌握獸藥飼料使用情況,杜絕濫用獸藥、使用違禁藥物和非法添加劑的違法行為。

4.5 建立網上行政審批系統

隨著獸藥 GSP的實施,逐步實現獸藥經營企業從網上申報許可審批事項,政務大廳實現網上受理,各業務科室對申報材料進行網上審核,審核結果自動存入獸藥經營數據庫。

4.6 建立獸藥飼料抽檢、檢查網絡監管系統

該系統從產品的抽檢、案件處理、檢查監管 3個方面實現網上資源共享。在系統中對重大問題、檢測結果及時通報,日常監管中發現的假劣獸藥飼料信息、案件處理結果實時通報,實現市、縣兩級獸藥飼料抽檢結果、檢查打假信息資源網絡化共享,提高獸藥飼料抽檢覆蓋率,避免重復抽檢,確保監管人員以最快速度進入案件處理系統,對發現的假冒偽劣獸藥飼料及時處理。

4.7 建立電子政務辦公業務資源系統

該系統的運行可全面提供全市獸藥飼料監管工作人員信息、電子郵件、公文管理、檔案資料管理、日常工作的統計、報表統計發送、信息發布、信息交流等功能,逐步實現辦公無紙化。