農村土地承包經營權流轉工作的探討

□祿豐縣農村經濟經營管理站 651200 周樹發 李本金

1 基本做法、經驗和成效

1.1 基本情況

祿豐縣轄14個鄉鎮，164個村（居）委會，2 184個村民小組，全縣耕地總面積 29 133.33hm2，人均耕地面積為0.07hm2。家庭承包經營的耕地面積20 226.67hm2，家庭承包經營農戶8.73萬戶，農業人口35.08萬人，人均承包耕地面積0.06hm2。2010年全縣土地流轉總面積1 278.47hm2，占農民家庭承包耕地面積的6.3%。

1.2 土地承包經營權流轉的基本做法

1.2.1 農戶自行流轉：是農戶之間為方便耕地的種植和管理，或因家庭勞動力外出打工而以土地互換、轉包等方式進行的土地流轉。這類土地流轉方式占流轉土地的4.4%。

1.2.2 招商引資、項目引進帶動促進土地流轉：由鄉村組織為家庭承包農戶提供信息或委托鄉村組織出租給從事農業規模種植大戶、種植專業合作社、龍頭企業等進行規模種植。這類土地流轉方式占流轉土地的95.6%，所采取的模式是：

1）租賃經營模式。業主向土地承包農戶租賃土地承包經營權，雙方簽訂《租地協議》，明確權利和義務，以每年每畝500～800元的價格租地從事適度規模的種植和養殖業。這種農民以土地經營權出租，把自己從土地中解放出來，外出務工、經商或辦企業的辦法，實現了土地承包人與經營者的雙贏。

2）公司承包模式。農民把土地按每年每畝600～800元的價格租給公司，農民可自愿進公司打工賺錢。這種模式能讓農民兩頭得利，農民既收地租，又參與公司勞務，在一塊土地上獲得雙倍收入的同時，還學到了先進的種植、養殖技術，實現了農民從“莊稼漢”到“產業工人”的轉變。

3）專業合作社租地模式。農民把土地按每年每畝800～1 000元的價格流轉給種植專業合作社搞專業化、規模化種植。租地農民進合作社打工，出租土地的農戶不承擔任何風險，不考慮資金投入壓力。

4）合作經營模式。鄉鎮政府作出連片開發規劃，由農業龍頭企業與農民簽訂產品收購合同，以最低保護價格收購產品。這種合作經營模式，農民勞動積極性高，能有效解決農民產銷的問題。如仁興鎮“興旺公司”與農戶合作簽訂蘿卜絲、油菜籽等農產品收購合同，加工農產品，這種合作經營模式既促進了農業產業結構調整和優勢產業發展，又解決了農民的農產品銷售問題，增加農民收入。

1.3 農村土地流轉的經驗和成效

1.3.1 取得的經驗：①祿豐縣委、政府對農村土地流轉工作高度重視，及時下發了《祿豐縣積極探索促進農村土地承包經營權有序流轉的意見(試行)的通知》文件，對促進我縣農村土地承包經營權流轉起到了極大地推動作用，同時成為了保證我縣土地流轉健康有序進行并取得成效的關鍵。②鄉（鎮）、村級建立農村土地流轉服務體系。通過建立農村土地流轉的服務體系，對農戶進行農村土地流轉的政策咨詢，指導流轉雙方簽訂土地流轉合同，對流轉合同的登記、變更等情況進行備案，及時掌握村組農戶土地流轉的意愿，提供規范的土地流轉合同文本和土地承包經營權流轉的信息，督促依法簽訂流轉合同，調解土地流轉中出現的矛盾和糾紛，及時向上級提供土地流轉動態情況。為搞好農村土地承包經營權流轉的規范管理與服務，確保農民的合法權益不受侵害提供了組織保證。③土地流轉離不開基層組織的運作和協調。基層組織在土地流轉中找準位置，積極發揮中介作用，充當橋梁和紐帶，成為了推動土地有序有償流轉的關鍵。④土地連片、基礎設施配套是前提條件。土地連片、基礎設施配套是招商引資，引進更多具有高新科技項目和雄厚經濟實力的公司、種植專業合作社參與土地流轉、加大土地流轉規模經營的一個重要前提條件。⑤招商引資和人才培養是關鍵。加大招商引資力度，引進更多具有高新科技項目和雄厚經濟實力的公司和經紀人與土地經營者進行聯合開發，是壯大土地經營實力，實現土地的最佳效益，是保證土地流轉農戶租金得以兌現的關鍵。

1.3.2 取得的成效：①帶動了農村經濟發展，增加農民收入。②解決了一些地區人地矛盾問題。③促進了農業規模經營，提高了土地利用率和農產品市場競爭力。④促進了農業產業結構調整和優勢產業發展，形成一定數量的土地規模，加快產業結構調整步伐，提高了農業產業化經營水平。⑤促進了農村勞動力向非農產業轉移，加快了農民增收步伐。⑥促進了農民收入持續穩定的增長，能夠使一部分有技術特長、有資金實力、有經營管理經驗的能人大戶、農業企業實行企業化生產，規模化經營，提高土地產出效益。⑦促進新型合作經營組織的建立和發展，加強了農戶與企業風險共擔、利益共享。

2 存在的主要問題

1）土地流轉的管理機制、服務機制不健全，流轉不規范，制約了土地流轉的進程。

2）土地流轉不規范，所產生出的糾紛難以解決。

3）土地集中成片流轉難，土地流轉受讓方開發難成規模。

4）龍頭企業少，產業發展速度慢、規模小，土地流轉帶動力弱。

3 對策和建議

1）提高認識。各級各部門要以“三個代表”重要思想為指導，在認識上高度統一、在力量上高度集中、在政策上高度傾斜。從維護農民群眾的根本利益出發，提高對土地流轉工作重要性的認識，切實加強領導和引導。

2）加大農村土地流轉政策的宣傳力度。一是要大力宣傳法律、政策，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。二是要加強對土地流轉必要性的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓基層干部和農民了解政策，自覺認識自己的權利和義務，消除誤解，放心土地流轉。三是要進行農村土地流轉對比效益的宣傳。主要通過鄉村干部向農民宣傳土地流轉的好處，講清土地流轉的最終目的是為了解決農民收入的穩定增長，同時還要幫助農民分析土地流轉后的對比效益，要讓農民明白土地流轉后必然實現家庭收入的穩定增長。

3）出臺政策，落實土地流轉激勵機制。各級政府要制訂出臺有利于推進農業企業、專業合作社、示范基地、產業園區土地流轉開發的鼓勵政策，建立長效激勵機制，培植更多的農業綜合開發企業和能人大戶，擴大規模經營，發展優勢產業。一是制定獎勵政策，按經營土地規模的大小，以“以獎代補”的形式在基礎設施建設上給予適當獎勵補助；重點扶持大面積流轉且長期經營達到一定規模以上的組織或個人。二是把落實現代農業發展支持政策與土地流轉規范管理工作相結合。農業企業、專業合作組織、種養大戶和其他業主參與土地流轉實施土地規模經營，凡簽訂統一規范的流轉合同、按規定辦理流轉備案的，給予享受相關政策支持。三是建立土地流轉扶持資金。對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于集中農戶土地進行規模化種植，并能切實帶動農戶增加收益的龍頭企業和種養大戶從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

4）加強農村土地承包管理隊伍建設。一是進一步加強農經隊伍的建設，進一步加強縣、鄉（鎮）農經隊伍的建設，調整充實人員，安排工作經費，確保農村經營管理人員專職從事業務工作。二是縣、鄉鎮建立土地流轉服務機構，落實工作經費，加強服務和規范管理。

5）建立土地流轉制度：①建立土地流轉合同簽訂、鑒證制度，規范土地流轉合同簽訂。②建立土地流轉用途監管制度。③建立土地流轉合同監督履行制度。④建立農業生產經營能力審查制度。⑤建立信息搜集整理發布制度。⑥建立土地流轉情況和流轉信息定期報告制度。⑦建立流轉檔案管理制度，規范土地流轉檔案管理。⑧建立土地流轉服務人員定期培訓制度。

通過建立健全農村土地流轉各項制度，進一步加強對土地流轉工作的指導和管理，減少土地流轉雙方因土地流轉程序、土地流轉合同簽訂不規范引發的糾紛，有效地保護農民在土地流轉中的合法權益。

6）遵循市場規則，尊重農民意愿，積極穩妥地推進土地流轉。土地承包政策性強，必須在土地延包30年不變政策的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則進行土地流轉。要利用現有的農業龍頭企業和種植專業合作組織的示范帶動來推動土地流轉。

7）培育龍頭企業和專業合作經濟組織，做大產業和土地流轉規模。沒有規模就沒有效益，也就沒有市場競爭力。土地流轉要形成規模關鍵是解決土地難以集中成片流轉的問題。要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地流轉服務中心為載體，對擬流轉的土地集中統一管理、集中流轉，使之形成規模開發。

8）科學規劃推動土地流轉。在堅持“因地制宜、發揮優勢、相對集中、形成規模”原則的基礎上，結合培育農業龍頭企業和專合組織來合理布局產業，著力發展高效環保產業,引導業主按規劃開展土地規模經營。在城市近郊區，著力推進以城市生態休閑觀光農業為主的土地規模經營；在中遠郊區，根據地形地緣，因地制宜地推進以糧油、果蔬、花卉苗木、烤煙等產業為主的土地規模經營。

9）加強管理與服務，規范土地流轉，為土地流轉健康發展提供強有力的保障。一是進一步依法規范土地流轉行為。土地流轉工作必須堅持“依法、自愿、有償”原則，堅決做到依法、自愿、有償、平等，不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益。二是建立土地流轉工作規程，嚴格按照規范操作。三是加強資質審查。對土地流入方的審查，應包括法人資格、資金實力和履約能力；經營項目是否符合國家的法律法規和環境保護政策；是否改變土地用途；產業發展規劃以及項目預期效益、經營風險等多個方面。