加強管理和服務工作引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行

8月18～19日，農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)村土地承包管理工作座談會，要求各級農(nóng)業(yè)部門要進一步加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務工作，引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。

近年來，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，總體態(tài)勢平穩(wěn)有序。截至今年上半年，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)總面積達兩億畝，占承包耕地總面積的16.3%；全國已有800多個縣（市），12000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心，初步形成了“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務窗口、縣市有流轉(zhuǎn)大廳”的流轉(zhuǎn)管理服務體系。但同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中也存在一些需要高度重視和認真解決的新情況、新問題。

引導土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展是一項長期任務。在實際工作中，要按照黨的十七屆三中全會要求，做到四個“必須堅持”：一是必須堅持農(nóng)戶自愿的根本原則，確保農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的主體地位；二是必須堅持以市場為導向，加強土地流轉(zhuǎn)市場體系建設，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能；三是必須堅持培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的發(fā)展方向，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；四是必須堅持服務于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”。

“十二五”期間，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務工作要以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，以大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)民的土地承包權益，在依法、自愿、有償和加強管理服務的基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。一是進一步保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，夯實流轉(zhuǎn)基礎。擴大土地承包經(jīng)營權登記試點，探索解決承包地面積不準、四至不清、空間位置不明和登記簿不全等問題。健全土地承包經(jīng)營權登記制度，更加注重土地承包物權登記管理。二是進一步加強流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。加強流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用格式化合同。依法落實流轉(zhuǎn)合同備案和情況登記制度，建立流轉(zhuǎn)合同審查制度，加強流轉(zhuǎn)合同檔案管理。加強流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，嚴格經(jīng)營主體準入，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查核準制度。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)期限，按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規(guī)范有關擴大土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的試點工作。三是進一步加強流轉(zhuǎn)服務，完善流轉(zhuǎn)市場。培育壯大流轉(zhuǎn)服務組織，依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理機構，建立流轉(zhuǎn)信息服務平臺，建立健全流轉(zhuǎn)服務體系，鼓勵和支持有條件的地方設立綜合性的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有形市場。四是進一步健全依法維護農(nóng)民土地承包效益的長效機制，加大查處力度。健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，健全協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。