紅河縣農業產業化發展中的問題與對策

□紅河縣植保植檢站 654400 許瑞紹

農業產業化是農村經濟實現“兩個轉變”的重要途徑，是實現農村經濟發展的關鍵措施，是現代農業的基本特征。農業產業化的興起，必將帶動整個農村經濟的大飛躍。如果說，家庭聯產承包責任制推動了農村經濟的第一次騰飛，那么，農業產業化必然帶來農村經濟的第二次飛躍，從而把農村引向現代化，盡快實現小康。

1 農業產業化發展現狀

紅河縣作為邊疆民族特困縣，近幾年通過認真貫徹落實中央、省、州有關加快農業產業化和現代化進程的指示及文件精神，目前農業產業化已初具規模，取得了可喜成果。

1.1 基本情況

紅河縣位于云南省南部紅河州西南部，轄13個鄉鎮，總人口28萬人，其中，農業人口26.9萬人。土地面積2048km2，其中，耕地面積15697.33hm2。2010年全縣農村經濟總收入93400萬元，人均有糧300kg，人均純收入2058元。

我縣農業資源豐富。山區面積占國土面積的97%，比較平緩地區、壩子僅占3%。高山區、干熱河谷區和部分荒山還有待開發，可種植經濟作物；紅河縣勞動力資源充裕；氣候溫和、日照充足、雨量充沛，日照指數、降雨量分別達1914h和1340mm，適宜種植多種農作物；農業名優特稀物種資源豐富，培育農業名牌產業潛力較大。

1.2 當前農業產業化的基本形式

農業產業化是以市場為導向，以提高集約化水平和經濟效益為中心，對本區域農業的支柱產業和主導產品實行區域布局、專業化生產、綜合性開發、社會化服務、企業化管理，形成農工商、科經貿一體化運作的利益共同體。紅河縣的農業產業化通過幾年的發展和探索，目前主要有以下幾種形式：

1）龍頭企業帶動型。即以加工企業為龍頭，帶動產供銷諸環節，實行農工貿一體化經營。這種模式的核心是龍頭企業，它上連國內外市場，下連農產品基地，基地延伸到千家萬戶，形成比較緊密的利益共同體。目前，這種帶動型龍頭企業紅河縣共有兩家，分別以制糖、制酒精和生產淀粉為主，帶動了全縣的甘蔗和木薯原材料生產。為了滿足這兩家企業對原材料的需求，目前全縣的甘蔗種植已發展到 4666.67hm2，木薯 3333.33hm2，上繳稅費1000多萬元。以上這種模式，已成為紅河縣農業產業化過程中較為高級的形式，它的主要生產環節實行了工廠化運作，整個產業過程實行了嚴格的企業化管理，農工貿達到了緊密的一體化。

2）散裝加工企業牽動型。依靠加工副產品為主要的企業加工技術、服務等綜合功能，帶動一方農副產品的產業化經營。這種情況紅河縣棕櫚產業是典型，截止2010年，全縣共有43家棕制品加工企業，它以網狀形式連接全縣6666.67hm2棕櫚基地，2.2萬戶農戶、8萬余農民，年生產棕片1000多萬kg，加工棕絲900多萬kg，總產值4000多萬元。散裝加工企業牽動型是農業產業化的初級形式，目前，紅河縣棕櫚產業以紅河縣棕制品技改為突破口，已逐步向比較高層次的龍頭企業帶動型轉變。

3）商品基地帶動型。即把傳統產業或新開發資源與建設商品基地結合起來，改造一個產業、開發一片山水、建成一個商品基地、培植一個拳頭產品，推進農業搞集約化經營和規模化經營，使資源產出率、勞動生產率和經濟效益得到最大優化，如紅河縣已建成或正在興建的香蕉、芒果、核桃、龍眼、竹子、茶葉、芭蕉芋等商品基地帶動型新興支柱產業正在逐漸形成。

4）特色資源開發型。即以特優新稀農業資源為基礎，形成縣內特色的區域產業。這方面突出的是紅河縣勐龍的冬季農業開發和水果甘蔗種植，勐龍利用得天獨厚的“天然溫室”光熱資源，以開發冬早蔬菜、西瓜和果蔗為主，大作特色農業文章，產品遠銷省內外，總產值達1500多萬元。

5）主導產業推動型。即以推廣糧食增產科技措施為突破口，促進糧食產量穩步增長，為糧食加工和畜牧業發展提供充足的原料，實現糧食傳統產業的再次開發和升級。2010年全縣共有500多萬kg糧食（包括各類雜糧）實現糧肉（酒）轉化，增加值達1000多萬元。

2 實施農業產業化的主要困難和問題

農業產業化是農村經濟發展中出現的新鮮事物，在發展過程中不可避免地會遇到各種困難和問題。盡管紅河縣農業產業化已初具規模，但從總體上看，步子還比較慢，水平也不高，與本州內一些產業化開發比較好的市縣相比，還明顯存在著以下“六個矛盾”和“五個不足”。“六個矛盾”：一是農業產業化發展依托的豐富自然資源與落后的生產條件之間的矛盾；二是半自給、半封閉的小農經濟格局與進行規模商品基地建設之間的矛盾；三是廣闊的市場前景與改革動力相對滯后之間的矛盾；四是產業化發展資金和所需求資金與投入能力不足之間的矛盾；五是產業化發展與扶持政策相對滯后之間的矛盾；六是現有產業結構與農業產業化結構要求之間的矛盾。“五個不足”：一是產業化程度不高，在現有的產業組織中，大都處在松散、半松散狀態，包括產業內各經營主體的利益緊密程度，各經營環節的企業化管理的嚴格程度均尚處于較低水平。二是產業規模不大，產業化所形成的“龍頭型”經濟，過千萬元的少。三是產業政策不配套，主要表現在土地流轉政策、農村稅收政策等，這些方面的政策應根據農業產業化的發展作出調整，否則，會成為農業產業化的重大掣肘。五是產業組織行動滯后，即自發興起的多，自覺引導和組織的少，因而在具體運作時只圖抓好某些單個環節、單項突破，缺乏長遠考慮和整體設計。這些問題，必須在推進產業化的過程中給予重視。

3 紅河縣農業產業化發展的構想

結合紅河縣農業產業化發展的現狀和“十二五”規劃，我縣農業產業化應在現有的基礎上，培植好以下10條龍頭經濟產業鏈。

1）甘蔗產業鏈。

2）木薯產業鏈。

3）棕櫚產業鏈。

4）林果型產業鏈。包括龍眼、荔枝、芒果、香蕉、梨、柿、桃、石榴、柑橘、核桃。

5）冬季農業開發和水果甘蔗產業鏈。

6）以糧食為依托的加工業和畜牧業產業鏈。

7）茶葉產業鏈。

8）芭蕉芋產業鏈。

9）水產養殖產業鏈。包括稻田養魚、庫塘養魚。

10）生物制藥產業鏈。包括縣內目前大面積種植的龍膽草、印楝的生產、加工及其制品的銷售。4實施農業產業化開發的主要對策措施

進行農業產業化開發，僅僅有好的指導思想和思路是不夠的，為保證以上10條龍頭經濟產業鏈的培植成功，還必須注意抓好以下一些措施：

1）統一思想，提高認識。實施農業產業化和名牌戰略是實現農業現代化、建立社會主義市場經濟，提高農業經濟效益的重要途徑，是農業走向市場經濟，在市場經濟中發展壯大的重要手段。因此，全縣各級領導、各部門應統一認識，加強協調，形成共識，共同來推動和做好全縣的農業產業化開發工作。

2）認真制定發展規劃。要立足本地農業資源，面向市場，因地制宜確定主導產業，有計劃地發展基地。發展農產品加工流通企業，培育和推出名特優產品，制定長遠和近期規劃，加強領導，分步實施。

3）出臺扶持政策。政策是保障農業產業化發展的重要措施，當地政府應在國家政策許可范圍內，針對當地實際制定扶持農業產業化的政策。對主導產業和與名牌農產品有關的生產基地、加工項目、龍頭企業、農產品市場建設、農業科技和農業基礎設施建設，在投資、信貸、補助、工商登記、土地使用和減免稅費上實行傾斜。

4）加大改革力度。要大力推進股份合作制，引進外資、內資，廣泛吸納社會資金，多渠道增加對農業產業化的投入。要大力推廣和完善合同制，不斷深化改革，使農業企業逐步建立適應市場經濟發展的農業經濟運行機制。

5）健全服務體系。以農業部門和涉農部門為基礎，以現有的服務體系為主體，積極探索建立專業合作社、專業技術協會等新型農民互助合作組織。借鑒發達地區經驗，建立健全信息、科技和銷售三大服務體系，以增強抵抗市場風險的能力。

6）強化政府行為。推進農業產業化進程，僅僅靠民間自發行為是不夠的，政府應當把農業產業化列入議事日程，實行行政首長負責制，明確職責，加強考核，組織好規劃好實施好。政府要加強組織協調，做好輿論引導，為農業產業化實施創造良好的環境和條件。