當前巍山縣鮮肉質量安全檢疫檢驗中存在問題及改進建議

李翠華,陳孟月,趙恩科

(1.巍山縣畜禽品種改良站,云南 巍山 672400; 2.巍山縣南詔鎮畜牧獸醫站,云南 巍山 672400;3.大理州動物疫病預防控制中心,云南 大理 671000)

鮮肉質量安全檢疫檢驗工作是保證上市鮮肉質量安全,保障人民身體健康,防止人畜共患疫病和動物疫病傳播,促進畜牧業健康發展的重要環節。它屬于畜牧獸醫行政執法行為,具有強制性。當前鮮肉質量安全檢疫檢驗工作采取的主要手段是實行家畜集中定點屠宰,屠宰過程實施同步檢疫,檢疫不合格鮮肉按規定處置,檢疫合格鮮肉出場上市,然后進行市場督察。巍山縣于 2000年開始執行生豬集中定點屠宰和同步檢疫,具體做法是:個體屠商將從飼養戶購買的肥豬集中在生豬定點屠宰場,入場時檢疫員查驗肥豬的產地檢疫合格證明,證物相符、群體檢查健康的肥豬方可入場;入場后檢疫員對肥豬進行臨床檢疫,臨床檢疫不健康的肥豬按規定處置,臨床檢疫健康的肥豬由屠宰場進行屠宰;屠宰后檢疫員對肥豬屠體進行檢疫,檢疫不合格產品按規定處置,檢疫合格產品出場交屠商上市;然后進行鮮肉市場督察,防止未經檢疫或檢疫不合格鮮肉流入市場。執行生豬集中定點屠宰和同步檢疫 10年以來,巍山縣上市的鮮豬肉質量安全得到顯著提高,在很大程度上控制了未經檢疫或檢疫不合格鮮豬肉流入市場,在保障人民身體健康、防止人畜共患疫病和動物疫病傳播方面起了很大作用。但是,鮮肉質量安全檢疫檢驗工作仍然存在一些問題,在此提出一些改進建議,以供各級領導和同行參考。

1 存在問題

1.1 生豬集中定點屠宰覆蓋面不大

2000年在縣人民政府的領導下,由商務、工商、稅務、畜牧等部門聯合成立了“生豬定點屠宰辦公室”,由縣食品公司投資建成南詔鎮(縣城所在地)、廟街鎮、大倉鎮 3個生豬定點屠宰場,畜牧部門派檢疫員駐場進行檢疫。巍山縣轄 10個鄉(鎮),其中有 6個山區鄉和 4個壩區鎮,4個壩區鎮又包括 3個漢族集居鎮和 1個回族集居鎮。定點屠宰場就分布在 3個以漢族為主要居民的壩區鎮,這 3個鎮是巍山縣的主要集市貿易區,也是巍山縣的主要鮮豬肉貿易區,其鮮豬肉貿易量占全縣的 60%左右。而占 40%左右的屠宰鮮豬肉未執行生豬集中定點屠宰和同步檢疫,仍然實行過去的個體屠商分散屠宰上市,檢疫員對鮮豬肉實施市場檢疫。由于 6個山區鄉地廣人稀,鮮豬肉貿易市場多而貿易量小,對鮮豬肉實施市場檢疫和市場督察很難杜絕未經檢疫或檢疫不合格鮮豬肉流入市場。甚至有極少不法屠商將肥豬屠宰后背著鮮豬肉走村串寨去賣,對這些鮮豬肉根本無法實施檢疫。

1.2 肉牛、肉羊未執行集中定點屠宰

巍山縣僅對生豬實施集中定點屠宰和同步檢疫,肉牛、肉羊仍然是個體屠商分散屠宰上市交易和就近就地銷售,檢疫員對鮮肉實施市場檢疫和市場督察,很難杜絕未經檢疫或檢疫不合格鮮肉流入市場。

1.3 檢出不合格鮮肉處置不徹底

巍山縣是國家扶貧開發工作重點縣,縣財政無力給生豬定點屠宰場配備必要的不合格鮮肉處置設備設施,給不合格鮮肉處置工作帶來困難。另外,待宰肥豬的所有權屬于個體屠商,國家對處置檢出不合格鮮肉給屠商帶來的經濟損失補償很少(檢出鮮肉的不合格并不是屠商的過錯),個體屠商對處置檢出不合格鮮肉的抵觸情緒大。再者,由于檢疫執法的配套法律不完善,處置檢出不合格鮮肉的執法難度很大。如此種種原因,導致檢出不合格鮮肉處置不徹底,給鮮肉消費帶來很大隱患。

1.4 鮮肉檢疫手段落后

巍山縣的鮮肉檢疫仍然以感官檢查為主(這是全國多數地區的共性),只有對旋毛蟲病的檢疫配備了旋毛蟲投影儀實施顯微投影鏡檢,除此之外再無什么儀器設備供鮮肉檢疫使用。極大影響了好多疾病的檢出率,這也給鮮肉消費安全帶來很大隱患。

1.5 定點屠宰場只設鮮肉檢疫沒有設鮮肉檢驗

要保證鮮肉質量安全,除了進行鮮肉檢疫之外還應該進行鮮肉檢驗。檢疫只能界定被檢鮮肉是否屬于患病動物的產品,而不能界定鮮肉內有毒有害物質殘留量是否超標,國內也未報道哪個定點屠宰場開展了鮮肉檢驗工作。也就是說,鮮肉沒有經過有毒有害物質殘留量檢驗就上市了。當然,國家每年在全國各地都對生豬規模養殖場和規模養豬戶飼養的生豬采集豬尿進行幾次萊克多巴胺和鹽酸克倫特羅(瘦肉精)的監測;每年在全國各地也對飼料生產、經營企業的飼料進行幾次諸如總砷等指標含量的監測。這些監測固然對鮮肉有毒有害物質殘留量的監控起著至關重要的作用,但對大量散養戶飼養的生豬和極少數不法飼料商販的飼料是無法監控的。難免還是會有有毒有害物質殘留量超標的鮮肉上市。

2 改進建議

2.1 在 6個山區鄉設立生豬定點屠宰場

每個山區鄉都有 1個主要貿易集市,該鄉的鮮豬肉主要在這個集市中交易,而且集市大都在鄉政府所在地,這給該鄉設立生豬定點屠宰場創造了有利條件。建議每個鄉在主要貿易集市附近設立 1個生豬定點屠宰場,執行生豬集中定點屠宰和同步檢疫,杜絕未經檢疫或檢疫不合格鮮豬肉進入集市貿易。這樣,全縣生豬集中定點屠宰上市的鮮豬肉就會達到總上市鮮豬肉的80%。

2.2 在永建鎮和南詔鎮設立 2個肉牛、肉羊定點屠宰場

巍山縣的回族主要集居在永建鎮,回民是鮮牛羊肉的主要消費群體,永建鎮是貿易量最大的地區。建議在永建鎮設立 1個肉牛、肉羊定點屠宰場,同時在牛羊屠宰交易量較大的縣城所在地南詔鎮也設立1個肉牛肉羊定點屠宰場,對肉牛肉羊實施集中定點屠宰和同步檢疫。

2.3 嚴格按規定處置檢出的不合格鮮肉

鮮肉質量安全問題是一個民生問題,不管財政有多困難,政府也應該給生豬及肉牛、肉羊定點屠宰場配備必要的處置不合格鮮肉的設備設施,也應該對因處置不合格鮮肉給屠商帶來的經濟損失給予合理的補償。建議各級財政每年安排一定的專項資金用于這方面的補償,同時由屠宰企業在收取的管理費中設立屠宰風險補償基金,為處置檢出的不合格鮮肉提供物質和經濟保障。

2.4 改進鮮肉檢疫手段

感官檢查是鮮肉檢疫不可缺少的手段之一,但是,隨著科學的發展,除了顯微投影檢查之外,新的檢查手段應該用于鮮肉檢疫。有的檢查手段已經用于鮮肉檢疫但沒有得到推廣。建議有關科研機構加快對鮮肉檢疫新檢查手段的研究;建議政府投入足夠的資金給生豬及肉牛、肉羊定點屠宰場配備新的、更科學的鮮肉檢疫儀器設備。

2.5 定點屠宰場進行鮮肉檢疫的同時進行鮮肉檢驗

鮮肉內違禁藥物、重金屬、獸藥等有毒有害物質殘留量的監控,單純依賴國家對動物飼養環節的抽檢監測和畜牧生產投入品的抽檢監測是不夠的,因為對于大量上市鮮肉來說這些監測是間接的,并且抽檢樣本數量非常有限。因此,建議政府在生豬及肉牛肉羊定點屠宰場實施鮮肉檢疫的同時實施鮮肉檢驗。

2.6 保障定點屠宰場正常運轉

巍山縣 3個生豬定點屠宰場由非公有制企業和私營企業投資建成,實行自負盈虧經營。由于投資大,經濟效益低,要求個體屠商對肥豬進行集中定點屠宰又是政府的行政行為,所產生的效益是社會效益。現在的運轉已經非常艱難,若不采取措施將無法堅持下去。建議定點屠宰場仍然以非公有制企業和私營企業的方式運作,但政府應從公益事業的角度出發,對定點屠宰場的經營實施財政補貼,讓定點屠宰場的經營能夠正常運轉下去。

2.7 強化檢疫執法

在實際檢疫執法工作中,檢疫執法人員深深感到檢疫執法的軟弱性。檢疫執法人員被極少數不法屠商辱罵的事經常發生,被打的事時有發生,被殺的事也發生過(雖然不在巍山縣境內)。根源就是檢疫執法的配套法律不完善,檢疫執法的強制機制不健全。建議各級政府盡快完善檢疫執法的配套法律,盡快健全檢疫執法的強制機制。檢疫執法人員有了執法保障,個體屠商的經濟損失得到合理補償,檢出的不合格鮮肉才能得到徹底處置,鮮肉市場的督察才能順利進行,極少數不法屠商的不法行為才能得到遏制,才能杜絕未經檢疫或檢疫不合格鮮肉流入市場,才能保障消費者的肉食安全。