深入貫徹落實《地方志工作條例》推進雙鴨山市地方志工作發展

雙鴨山市副市長 高 民

2006年5月國務院出臺了《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），眾所周知，《地方志工作條例》是我國歷史上第一部地方志全國性法規。它的頒布實施，標志著我國地方志工作步入了法制化軌道，對于依法修志，建立修志工作長效機制，保障地方志工作持續健康穩定發展，具有極為重要的歷史意義和現實意義。時至今日《地方志工作條例》頒布實施已有五年時間。在這五年的時間里，雙鴨山市以深入學習貫徹落實《地方志工作條例》為契機，有力推進了地方志工作的發展。

一、學習宣傳《條例》，營造良好社會氛圍

《條例》既是我市依法修志的依據，也是地方志工作必須遵守的基本規范。雙鴨山市的市、縣（區）兩級地方志部門采取多種措施，通過各種途徑，掀起一個學習宣傳《條例》，貫徹落實好《條例》的高潮，努力營造一個全社會知曉、了解《條例》，關心、關注、參與、支持地方志工作的良好社會氛圍。

一是采取多種形式進行宣傳?！稐l例》是地方志工作的強大的武器，只有廣泛宣傳、準確把握，才能充分發揮其強大的作用。《條例》頒布實施以來，我市各級政府和地方志機構立足于建立《條例》學習宣傳長效機制，普遍舉辦了學習《條例》的培訓班，促使廣大史志工作者進一步領會《條例》精神實質，掌握規范性要求。另一方面我市把《條例》的宣傳教育納入到我市“五五”普法的規劃當中，充分利用報紙、雜志、廣播電視以及互聯網等各種媒體，提高公眾對《條例》和地方志工作的了解。如，我市在《雙鴨山政務宣傳欄》最顯著的位置“政務公告欄”上宣傳《條例》，并刊登各級領導和各單位、各部門及個人學習《條例》的心得體會；集賢縣志辦在集賢廣播電視臺開辦了“集賢縣情”專欄。同時，通過編印宣傳冊、編發地方志知識問答、開展知識競賽、宣傳地方志工作人員先進事例等多種形式，使《條例》宣傳做到多層次、全方位，多途徑、廣覆蓋，生動活潑，深入人心，不斷提高地方志工作的知曉率，為貫徹執行《條例》構筑扎實的社會基礎。

二是抓住重點對象進行宣傳。依法修志，人人有責。我市把對各級領導干部的宣傳作為重點。地方志書、地方綜合年鑒是“官書”，必須“官修”。我們要利用各種機會向各級領導干部宣傳《條例》，多匯報工作情況，讓領導干部從思想上認識到地方志工作的作用和依法修志的重要性，增強其重視和支持地方志工作的力度。其次，要加大對各部門和基層的宣傳力度，使他們明白參與編修地方志是《條例》規定的義務，熱情地向地方志機構提供地方志書、年鑒編纂資料，主動編修市志、縣（區）志，積極完成全市第二輪地方志編修任務。

三是充分利用方志成果進行宣傳。我市在廣泛學習貫徹實施《條例》的同時，更好地開展了讀志讀鑒、用志用鑒活動，總結推廣讀用志鑒的典型經驗，充分發揮志鑒的功能作用，更好地為我市經濟社會發展服務。

二、貫徹落實《條例》，著力解決重點問題

在貫徹落實《條例》的工作中，我們結合雙鴨山市的實際，著力解決了以下三個主要問題：

一是切實加強對修志工作的領導。地方志是社會主義先進文化的基礎工程。我市的各級領導把思想認識都統一到貫徹落實《條例》的規定和要求上來，統一到全面完成《雙鴨山市志》及各縣（區）志編修的總目標上來，進一步增強了修志的緊迫感和責任感，在修志工作中掛實帥，辦實事，并把修志工作“一納入、五到位”要求真正落到實處，真正解決修志工作面臨的實際問題，依法切實履行好“官職”、“官責”。

二是切實落實修志工作的保障舉措。按照《條例》規定，我市的各縣（區）政府領導高度重視修志工作，在人力、物力、資金保障上都給予了鼎立的支持，切實將修志工作所需經費納入本級政府的財政預算，一定幾年不變，并按時足額到位，確保修志工作的需要；同時還配齊、配好、配強修志班子和隊伍，進一步改善了修志辦公條件和工作環境，從而大大的提高了修志效率。如，寶清縣政府非常重視地方志工作，無論在人員配備還是在經費保障上都給予大力支持。寶清縣志辦現有工作人員21人，其中在崗8人，全部為大專以上學歷，外聘縣志、年鑒編修人員13人，是全市縣區志辦中人數最多的志辦。同時，寶清縣政府還將修志經費納入到財政預算，每年撥付縣志辦經費27萬元，其中，縣志經費15萬元，年鑒經費12萬元?？h志辦的辦公室由原來的2間增加到7間。配備了電腦、掃描儀、大型復印機、印刷機、照相機、錄像機等現代化辦公設備，寶清縣修志工作現已實現了無紙化和網絡化辦公。2010年寶清縣政府規劃設計的600平方米寶清方志館建設項目，預計于2011年建成。強大的人力、財力保障，使得寶清縣志辦的各項工作成績斐然，多次榮獲國家、省、市的先進集體?！秾毲蹇h志》1986-2005卷于2010年12月份通過了市地方志編纂委員會的審核，計劃2011年上半年印刷出版，寶清縣第二輪修志工作已進入收尾階段。

三是充分發揮志辦職能作用，創造性地開展讀志用志工作。我市的方志部門充分發揮自身的職能作用，用足用好《條例》，把修志和讀志用志、資政服務工作有機地結合在一起，圍繞市委、市政府的中心工作，大力挖掘、開發、利用具有地方特色的地情資料，創新服務渠道，為各級領導及社會各界提供更加開放、快捷、便利、實用的時效服務，力爭有為有位，為雙鴨山市的經濟社會發展作出應有的貢獻。如，集賢縣志辦把地情資料《集賢縣志》、《集賢商務指南》，以及《集賢兒女》、《集賢抗日烽火》、《七星之聲》等地情書籍，作為全縣中小學生愛國家、愛家鄉革命傳統教育的生動德育教材，送到學生課堂。通過這些地情資料書籍的學習，使廣大中小學生，對集賢縣過去、現在和將來，都有了一個充分的了解與認識。

三、用足用好《條例》，進一步推進我市地方志工作發展

《條例》明確了地方志工作的指導思想和作用；規定了地方志編纂工作的組織和保障；明確了地方志工作的性質、職責、地位和任務；明確了地方志體制和法律職責。所以，我們既要從總體上把握《條例》的基本內容和要求，也要對每一條款仔細領會，從可持續發展的戰略高度和依法行政的角度充分領會其精神實質，并切實貫徹到修志工作中去?！稐l例》的頒布實施，為進一步推進雙鴨山市志工作發展提供了法律保障。結合雙鴨山實際，貫徹落實《條例》，我們重點要做好五方面的工作。

一是確保續修新志的工作進程。按照《條例》規定地方志書每20年左右編修一次的要求，我市的市志辦和各縣（區）志辦要本著對歷史、對未來負責的態度，把續修新志工作擺在重中之重的位置，切實抓實抓好我市地方志編撰工作，按時保質完成第二輪修志任務。總的要求就是要努力做到“又好又快，好字當頭”。“好”字就是要確保修志的質量，資料要全面，內容要真實，表述要準確，質量要保證。“快”就是要抓緊工作，加快進度，確保在規定的時間內完成志書初稿。在志書編纂的過程中，要認真落實精品戰略。要牢固樹立質量意識，堅持“四個必須”，即必須觀點正確，必須資料翔實，必須精工細作，必須突出特色。在各個環節上，包括加強地情調研、廣泛征集資料、精心設計篇目、實事求是編纂、審核報送等等，都樹立質量第一的使命，突出時代特點和地方特色，力爭編出一部高質量的志書。

二是穩步推進年鑒編纂工作?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第三條明確規定：地方志包括地方志書、地方綜合年鑒。地方綜合年鑒是系統記述本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻。所以，年鑒要為地方志編纂積累有用的資料。為此，我們要建立健全年鑒編纂工作機制，按照“當年編寫上一年度的地方綜合年鑒，一年一鑒，公開出版”的要求，做好年鑒的編輯出版工作。在年鑒的編纂方面，要根據縣、區的實際，進一步優化年鑒篇目結構，合理設置新欄目，努力提高年鑒編纂質量。同時，在年鑒編纂的過程中，要注重年鑒編纂工作改革，以年鑒志體化的方式一改以往年鑒總結式的寫作方式，從而使年鑒資料真正意義上的成為修志的基礎，進一步增強年鑒的實用性、服務性功能。

三是進一步加強修志隊伍建設。圓滿完成新一輪地方志編纂任務，必須要有一支高素質的干部隊伍，為此，我市的各縣、區志辦要保持修志機構和隊伍的相對穩定。按照“老中青”相結合的原則，根據工作需要抓緊充實年輕業務骨干，吸收熱愛地方志工作、具有較高文化素質的干部，聘請具有較高的文字水平、熟悉情況、身體好的離退體人員參加修志。進一步優化專業、年齡結構，建立一支素質較高、相對穩定、專兼結合的地方志工作隊伍。同時，要進一步加強修志業務培訓工作。制定學習培訓計劃，多形式、多渠道地開展業務學習和業務培訓。或者采取請進來，走出去的方式，聘請專家進行業務專題輔導，選派業務骨干參加全國全省的學術研討、專題會議、業務培訓,不斷提高業務能力和水平。還可以充分發揮老同志業務熟、情況明、敬業精神強的特點，采取以老帶新的做法，是充實編審力量、搞好續志工作的重要手段。

四是深入搞好地方志資源開發利用。盛世修志，志在于用。我們編修地方志，其中一個重要目的，就是要在全面、準確、辯證地記述全市的經濟社會發展史的基本上，充分利用地方志資源為中心工作服務，切實做到“知古鑒今，古為今用”。為此，我們要在做好修志編鑒的同時，要善于整合和利用地方志資源，積極探索服務發展大局、服務中心工作的新思路、新機制、新辦法、新途徑。在讀志用志的方式上我們要堅持地方志工作為經濟發展服務，為全局工作服務，為領導決策服務，為社會群眾服務的原則，遵照“貼近現實、貼近生活、貼近群眾”要求，以大眾喜聞樂見的形式加以普及，如編纂地情資料叢書，地情問答，地方土特產大全，鄉土教材，拍攝風光片、歷史片等。應用對象至少應包括各級領導、部門的工作者、科技人員、社會人士、老師、學生、普通群眾等。同時，還要積極組織開展讀志用志活動，如組織地方志進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進軍營的“六進”活動，以及開展地情知識競賽等等活動，通過各種活動的開展，讓更多的人解市情、縣情、區情，擴大地方志的知名度和影響力。

五是創新工作方法，加大宣傳力度。我們要一改過去重視做、輕視說的傳統工作方式，樹立宣傳也是生產力的思想，利用各種媒體進行宣傳，提高方志工作知名度，擴大社會影響力，從而促進地方志工作的開展。比如，我們可以利用《中國龍志網》增加更多的信息量，把能夠上網的書籍都盡量搬上網，還要上傳一些反映各縣、區志辦工作動態的新聞稿件，上傳一些反映各縣、經濟社會發展的資料信息，增進大家進一步對本地區的認識與了解。同時，還可以在互聯網上開工作博客，設立工作郵箱，更新與各供稿單位的信息傳遞手段，拓寬聯系渠道。還可以通過多組織一些有影響的活動，讓方志活動能經常在新聞媒體進行刊發和報道，進而以有力的宣傳進一步促進地方志工作。

盛世修志，惠及千秋。2011年是我市地方志事業發展“十二五”規劃的開局之年，也是為今后工作奠定基礎的關鍵一年。我們要在省志辦和市委、市政府的正確領導下，以《條例》為規范，依法修志，依法管理，努力開創我市地方志工作新局面，保質、如期完成第二輪地方志續修任務，為推動我市地方志事業又好又快發展和我市經濟社會發展的趕超晉位做出應有的貢獻。