深入貫徹落實《地方志工作條例》推進雙鴨山市地方志工作發(fā)展

雙鴨山市副市長 高 民

2006年5月國務院出臺了《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），眾所周知，《地方志工作條例》是我國歷史上第一部地方志全國性法規(guī)。它的頒布實施，標志著我國地方志工作步入了法制化軌道，對于依法修志，建立修志工作長效機制，保障地方志工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有極為重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。時至今日《地方志工作條例》頒布實施已有五年時間。在這五年的時間里，雙鴨山市以深入學習貫徹落實《地方志工作條例》為契機，有力推進了地方志工作的發(fā)展。

一、學習宣傳《條例》，營造良好社會氛圍

《條例》既是我市依法修志的依據(jù)，也是地方志工作必須遵守的基本規(guī)范。雙鴨山市的市、縣（區(qū)）兩級地方志部門采取多種措施，通過各種途徑，掀起一個學習宣傳《條例》，貫徹落實好《條例》的高潮，努力營造一個全社會知曉、了解《條例》，關(guān)心、關(guān)注、參與、支持地方志工作的良好社會氛圍。

一是采取多種形式進行宣傳。《條例》是地方志工作的強大的武器，只有廣泛宣傳、準確把握，才能充分發(fā)揮其強大的作用。《條例》頒布實施以來，我市各級政府和地方志機構(gòu)立足于建立《條例》學習宣傳長效機制，普遍舉辦了學習《條例》的培訓班，促使廣大史志工作者進一步領(lǐng)會《條例》精神實質(zhì)，掌握規(guī)范性要求。另一方面我市把《條例》的宣傳教育納入到我市“五五”普法的規(guī)劃當中，充分利用報紙、雜志、廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對《條例》和地方志工作的了解。如，我市在《雙鴨山政務宣傳欄》最顯著的位置“政務公告欄”上宣傳《條例》，并刊登各級領(lǐng)導和各單位、各部門及個人學習《條例》的心得體會；集賢縣志辦在集賢廣播電視臺開辦了“集賢縣情”專欄。同時，通過編印宣傳冊、編發(fā)地方志知識問答、開展知識競賽、宣傳地方志工作人員先進事例等多種形式，使《條例》宣傳做到多層次、全方位，多途徑、廣覆蓋，生動活潑，深入人心，不斷提高地方志工作的知曉率，為貫徹執(zhí)行《條例》構(gòu)筑扎實的社會基礎(chǔ)。

二是抓住重點對象進行宣傳。依法修志，人人有責。我市把對各級領(lǐng)導干部的宣傳作為重點。地方志書、地方綜合年鑒是“官書”，必須“官修”。我們要利用各種機會向各級領(lǐng)導干部宣傳《條例》，多匯報工作情況，讓領(lǐng)導干部從思想上認識到地方志工作的作用和依法修志的重要性，增強其重視和支持地方志工作的力度。其次，要加大對各部門和基層的宣傳力度，使他們明白參與編修地方志是《條例》規(guī)定的義務，熱情地向地方志機構(gòu)提供地方志書、年鑒編纂資料，主動編修市志、縣（區(qū)）志，積極完成全市第二輪地方志編修任務。

三是充分利用方志成果進行宣傳。我市在廣泛學習貫徹實施《條例》的同時，更好地開展了讀志讀鑒、用志用鑒活動，總結(jié)推廣讀用志鑒的典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮志鑒的功能作用，更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

二、貫徹落實《條例》，著力解決重點問題

在貫徹落實《條例》的工作中，我們結(jié)合雙鴨山市的實際，著力解決了以下三個主要問題：

一是切實加強對修志工作的領(lǐng)導。地方志是社會主義先進文化的基礎(chǔ)工程。我市的各級領(lǐng)導把思想認識都統(tǒng)一到貫徹落實《條例》的規(guī)定和要求上來，統(tǒng)一到全面完成《雙鴨山市志》及各縣（區(qū)）志編修的總目標上來，進一步增強了修志的緊迫感和責任感，在修志工作中掛實帥，辦實事，并把修志工作“一納入、五到位”要求真正落到實處，真正解決修志工作面臨的實際問題，依法切實履行好“官職”、“官責”。

二是切實落實修志工作的保障舉措。按照《條例》規(guī)定，我市的各縣（區(qū)）政府領(lǐng)導高度重視修志工作，在人力、物力、資金保障上都給予了鼎立的支持，切實將修志工作所需經(jīng)費納入本級政府的財政預算，一定幾年不變，并按時足額到位，確保修志工作的需要；同時還配齊、配好、配強修志班子和隊伍，進一步改善了修志辦公條件和工作環(huán)境，從而大大的提高了修志效率。如，寶清縣政府非常重視地方志工作，無論在人員配備還是在經(jīng)費保障上都給予大力支持。寶清縣志辦現(xiàn)有工作人員21人，其中在崗8人，全部為大專以上學歷，外聘縣志、年鑒編修人員13人，是全市縣區(qū)志辦中人數(shù)最多的志辦。同時，寶清縣政府還將修志經(jīng)費納入到財政預算，每年撥付縣志辦經(jīng)費27萬元，其中，縣志經(jīng)費15萬元，年鑒經(jīng)費12萬元。縣志辦的辦公室由原來的2間增加到7間。配備了電腦、掃描儀、大型復印機、印刷機、照相機、錄像機等現(xiàn)代化辦公設備，寶清縣修志工作現(xiàn)已實現(xiàn)了無紙化和網(wǎng)絡化辦公。2010年寶清縣政府規(guī)劃設計的600平方米寶清方志館建設項目，預計于2011年建成。強大的人力、財力保障，使得寶清縣志辦的各項工作成績斐然，多次榮獲國家、省、市的先進集體。《寶清縣志》1986-2005卷于2010年12月份通過了市地方志編纂委員會的審核，計劃2011年上半年印刷出版，寶清縣第二輪修志工作已進入收尾階段。

三是充分發(fā)揮志辦職能作用，創(chuàng)造性地開展讀志用志工作。我市的方志部門充分發(fā)揮自身的職能作用，用足用好《條例》，把修志和讀志用志、資政服務工作有機地結(jié)合在一起，圍繞市委、市政府的中心工作，大力挖掘、開發(fā)、利用具有地方特色的地情資料，創(chuàng)新服務渠道，為各級領(lǐng)導及社會各界提供更加開放、快捷、便利、實用的時效服務，力爭有為有位，為雙鴨山市的經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有的貢獻。如，集賢縣志辦把地情資料《集賢縣志》、《集賢商務指南》，以及《集賢兒女》、《集賢抗日烽火》、《七星之聲》等地情書籍，作為全縣中小學生愛國家、愛家鄉(xiāng)革命傳統(tǒng)教育的生動德育教材，送到學生課堂。通過這些地情資料書籍的學習，使廣大中小學生，對集賢縣過去、現(xiàn)在和將來，都有了一個充分的了解與認識。

三、用足用好《條例》，進一步推進我市地方志工作發(fā)展

《條例》明確了地方志工作的指導思想和作用；規(guī)定了地方志編纂工作的組織和保障；明確了地方志工作的性質(zhì)、職責、地位和任務；明確了地方志體制和法律職責。所以，我們既要從總體上把握《條例》的基本內(nèi)容和要求，也要對每一條款仔細領(lǐng)會，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和依法行政的角度充分領(lǐng)會其精神實質(zhì)，并切實貫徹到修志工作中去。《條例》的頒布實施，為進一步推進雙鴨山市志工作發(fā)展提供了法律保障。結(jié)合雙鴨山實際，貫徹落實《條例》，我們重點要做好五方面的工作。

一是確保續(xù)修新志的工作進程。按照《條例》規(guī)定地方志書每20年左右編修一次的要求，我市的市志辦和各縣（區(qū)）志辦要本著對歷史、對未來負責的態(tài)度，把續(xù)修新志工作擺在重中之重的位置，切實抓實抓好我市地方志編撰工作，按時保質(zhì)完成第二輪修志任務。總的要求就是要努力做到“又好又快，好字當頭”。“好”字就是要確保修志的質(zhì)量，資料要全面，內(nèi)容要真實，表述要準確，質(zhì)量要保證。“快”就是要抓緊工作，加快進度，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成志書初稿。在志書編纂的過程中，要認真落實精品戰(zhàn)略。要牢固樹立質(zhì)量意識，堅持“四個必須”，即必須觀點正確，必須資料翔實，必須精工細作，必須突出特色。在各個環(huán)節(jié)上，包括加強地情調(diào)研、廣泛征集資料、精心設計篇目、實事求是編纂、審核報送等等，都樹立質(zhì)量第一的使命，突出時代特點和地方特色，力爭編出一部高質(zhì)量的志書。

二是穩(wěn)步推進年鑒編纂工作。《地方志工作條例》第三條明確規(guī)定：地方志包括地方志書、地方綜合年鑒。地方綜合年鑒是系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻。所以，年鑒要為地方志編纂積累有用的資料。為此，我們要建立健全年鑒編纂工作機制，按照“當年編寫上一年度的地方綜合年鑒，一年一鑒，公開出版”的要求，做好年鑒的編輯出版工作。在年鑒的編纂方面，要根據(jù)縣、區(qū)的實際，進一步優(yōu)化年鑒篇目結(jié)構(gòu)，合理設置新欄目，努力提高年鑒編纂質(zhì)量。同時，在年鑒編纂的過程中，要注重年鑒編纂工作改革，以年鑒志體化的方式一改以往年鑒總結(jié)式的寫作方式，從而使年鑒資料真正意義上的成為修志的基礎(chǔ)，進一步增強年鑒的實用性、服務性功能。

三是進一步加強修志隊伍建設。圓滿完成新一輪地方志編纂任務，必須要有一支高素質(zhì)的干部隊伍，為此，我市的各縣、區(qū)志辦要保持修志機構(gòu)和隊伍的相對穩(wěn)定。按照“老中青”相結(jié)合的原則，根據(jù)工作需要抓緊充實年輕業(yè)務骨干，吸收熱愛地方志工作、具有較高文化素質(zhì)的干部，聘請具有較高的文字水平、熟悉情況、身體好的離退體人員參加修志。進一步優(yōu)化專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，建立一支素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定、專兼結(jié)合的地方志工作隊伍。同時，要進一步加強修志業(yè)務培訓工作。制定學習培訓計劃，多形式、多渠道地開展業(yè)務學習和業(yè)務培訓。或者采取請進來，走出去的方式，聘請專家進行業(yè)務專題輔導，選派業(yè)務骨干參加全國全省的學術(shù)研討、專題會議、業(yè)務培訓,不斷提高業(yè)務能力和水平。還可以充分發(fā)揮老同志業(yè)務熟、情況明、敬業(yè)精神強的特點，采取以老帶新的做法，是充實編審力量、搞好續(xù)志工作的重要手段。

四是深入搞好地方志資源開發(fā)利用。盛世修志，志在于用。我們編修地方志，其中一個重要目的，就是要在全面、準確、辯證地記述全市的經(jīng)濟社會發(fā)展史的基本上，充分利用地方志資源為中心工作服務，切實做到“知古鑒今，古為今用”。為此，我們要在做好修志編鑒的同時，要善于整合和利用地方志資源，積極探索服務發(fā)展大局、服務中心工作的新思路、新機制、新辦法、新途徑。在讀志用志的方式上我們要堅持地方志工作為經(jīng)濟發(fā)展服務，為全局工作服務，為領(lǐng)導決策服務，為社會群眾服務的原則，遵照“貼近現(xiàn)實、貼近生活、貼近群眾”要求，以大眾喜聞樂見的形式加以普及，如編纂地情資料叢書，地情問答，地方土特產(chǎn)大全，鄉(xiāng)土教材，拍攝風光片、歷史片等。應用對象至少應包括各級領(lǐng)導、部門的工作者、科技人員、社會人士、老師、學生、普通群眾等。同時，還要積極組織開展讀志用志活動，如組織地方志進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進軍營的“六進”活動，以及開展地情知識競賽等等活動，通過各種活動的開展，讓更多的人解市情、縣情、區(qū)情，擴大地方志的知名度和影響力。

五是創(chuàng)新工作方法，加大宣傳力度。我們要一改過去重視做、輕視說的傳統(tǒng)工作方式，樹立宣傳也是生產(chǎn)力的思想，利用各種媒體進行宣傳，提高方志工作知名度，擴大社會影響力，從而促進地方志工作的開展。比如，我們可以利用《中國龍志網(wǎng)》增加更多的信息量，把能夠上網(wǎng)的書籍都盡量搬上網(wǎng)，還要上傳一些反映各縣、區(qū)志辦工作動態(tài)的新聞稿件，上傳一些反映各縣、經(jīng)濟社會發(fā)展的資料信息，增進大家進一步對本地區(qū)的認識與了解。同時，還可以在互聯(lián)網(wǎng)上開工作博客，設立工作郵箱，更新與各供稿單位的信息傳遞手段，拓寬聯(lián)系渠道。還可以通過多組織一些有影響的活動，讓方志活動能經(jīng)常在新聞媒體進行刊發(fā)和報道，進而以有力的宣傳進一步促進地方志工作。

盛世修志，惠及千秋。2011年是我市地方志事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是為今后工作奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們要在省志辦和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以《條例》為規(guī)范，依法修志，依法管理，努力開創(chuàng)我市地方志工作新局面，保質(zhì)、如期完成第二輪地方志續(xù)修任務，為推動我市地方志事業(yè)又好又快發(fā)展和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的趕超晉位做出應有的貢獻。