春滿志苑喜繽紛:回顧國務院《地方志工作條例》頒布五周年

黑龍江省地方志辦公室 孫學民

在國務院《地方志工作條例》(以下簡稱《條例》)頒布五周年之際，回顧我省地方志工作幾年來發生的重大變化，進一步加強對《條例》的深刻理解和深入貫徹執行，對于推進新形勢下地方志工作的深入開展，保障地方志工作的科學發展，有著十分重要的意義和作用。

《條例》頒布后，各級黨委、政府更加重視和支持地方志工作

2006年5月18日，國務院《條例》)頒布后，地方志工作受到各級黨委、政府領導的高度重視和支持，明確了發展地方志事業是各級政府的一項重要職責，要正確認識地方志工作的地位和作用，積極為地方志事業的發展創造良好的環境。于莎燕副省長在第七次全省地方志工作會議上明確要求，要認真貫徹落實《條例》，加強對地方志工作的領導。全省各地、各部門要自覺按照《條例》要求，切實把地方志工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，列入重要議事日程，把工作經費納入各級政府年度財政預算，定期聽取地方志工作情況匯報，及時幫助解決重點、難點問題，真正做到領導到位、機構到位、經費到位、隊伍到位、條件到位。要加大對地方志工作的支持，努力創造全省上下依法治志的良好局面。

全省各市、縣在《條例》頒布之后，當地黨委和政府領導高度重視，哈爾濱市副市長張顯友，在《條例》頒布后，帶頭撰寫了題為《堅持依法修志 全面推進我市地方志事業繁榮發展》的文章在主要報刊上發表。齊齊哈爾市的市人大、市政府、市政協、市委宣傳部的有關領導，和市法制辦、社科院、黨史研究室、檔案局及各區主要領導，參加了在市中環廣場舉辦的大型宣傳活動。佳木斯市、雞西市、伊春市、鶴崗市、大興安嶺地區等地主管地方志工作的副市長和領導，也紛紛撰寫專題文章在當地報刊上發表。大慶市邀請市領導、法制辦等有關單位負責人，通過報刊和廣播電視，以“答記者問”的形式宣傳貫徹《條例》。綏化市轄區的肇東市，在《條例》頒布一周年之際，市委常委、常務副市長王劍波就貫徹《條例》工作發表了專題電視講話，著重強調了地方志工作的意義和介紹了肇東市地方志工作發展規劃。

由于我省各級黨委、政府的部門領導，通過《條例》的頒布提高了對地方志工作的認識和重視程度，繼而加強了對地方志工作的大力支持。齊齊哈爾市主管地方志工作的田國梁副市長，高度重視和支持地方志部門的工作，加強力量配備，加大推進力度，一是通過市委、市政府為市地方志辦公室配備了能力強，素質好，團結求進的領導班子；二是針對第二輪修志工作進度遲緩、少數單位尚未啟動的不利局面，以市委、市政府兩辦聯合發文，對各單位修志工作進行了全面檢查，并對一些進度遲緩的單位下發了督辦檢查通知，有力的推進了全市第二輪修志工作進度；三是多次深入到地方志部門現場了解情況，幫助協調各部門解決工作中遇到的問題；四是積極解決基層地方志部門的工作經費和工作難題，保障全市地方志工作健康有序的運行。鶴崗市人大教科文衛委員會，在《條例》頒布后不久，對全市貫徹落實《條例》和第二輪修志工作的情況進行了聯合檢查。與此同時，全省各級地方志部門工作中長期存在的各種困難和問題，受到關注和解決；正在開展的第二輪修志工作，也得到了有力的推進。

《條例》頒布后，制約地方志事業發展的工作體制和機制問題開始逐步解決

五年來，全省地方志工作在《條例》促進和推動下，制約地方志事業發展的工作機制和體制問題開始逐步解決，工作環境和條件也得到了改善。

省政府在2009年為省地方志辦公室提供了新的辦公樓，2010年搬入，改變了原來嘈雜擁擠，與居民樓一起辦公的狀況。《條例》頒布后，哈爾濱市志辦借《條例》頒布的“東風”，搶抓機遇，科學謀劃地方志工作的長遠規劃，圍繞地方志發展需要解決的重大問題，制約方志工作科學發展的瓶頸障礙，進行攻艱克難，重點解決了以下幾個問題:一是積極爭取領導重視和支持，著力在組織保障上實現新突破。在2009年通過努力把修志工作納入了市委、市政府的年度目標考核內容，使地方志工作成為“硬指標”，做不好就要“丟分”，從而得到了全市各個部門的高度重視，有力的保障和推進了第二輪修志工作。二是搞好科學謀劃，著力在創新工作方式上實現新突破。作為全國第二輪修志工作的試點，哈爾濱市地方志辦公室精心制定了《關于開展全國第二輪修志試點單位工作的方案》，分指導思想、工作目標、主要任務、工作原則、保障措施五個方面，思路清晰，任務明確，立意和起點高，不落俗套，特別是“力爭哈爾濱市地方志工作在全省處于龍頭地位，在全國處于領先水平”的提法，看后使人感到為之振奮。三是放眼長遠，著力在長效工作機制上實現新突破。在抓機遇、攻難點中，哈爾濱市地方志辦公室繼廣州市后，率先在全國開展了地方志資料收集年度化的工作，探索建立地方志工作的長效機制，保障修志工作持續、健康和科學的發展。制定了《哈爾濱市地方志年度資料主要內容及編寫要求》，積極做工作爭取市領導的支持，通過努力使這項重要工作形成制度并且得以號令實施。2008年6月5日，哈爾濱市以哈政辦綜[2008]46號文件，下發了《哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市地方志資料年度化實施辦法的通知》。《通知》要求市屬各單位在每年3月底前，將本單位的工作、大事記、人物、專題、圖表和附錄資料報送哈爾濱市地方志辦公室，并且要全面收集，妥善保管，為今后修志打好基礎，形成地方志資料收集、整理、考證、積累和保存工作的制度化及規范化，及時搞好地情資源的開發利用。四是加強基礎建設，著力在硬件設施上實現新突破。建立方志館，是哈爾濱市地方志辦公室在發展中取得的又一個成就。在地方志發展規劃中，他們把建設方志館作為建立長效機制必要的物質基礎突破口，著力構架以方志館為核心的哈爾濱市地方文獻中心，全力爭取市政府領導的重視和支持。經過努力，常務副市長和主管副市長先后對建館工作及選址事宜做了批示，批準和安排方志館近800平方米的使用面積，市財政局撥款300萬元裝修費。建成后哈爾濱市方志館的館藏要達到相當規模，所藏文獻涵蓋哈爾濱自然與社會的歷史與現狀，成為系統積累、保管、展示哈爾濱地方文獻的中心，其規模和使用面積，在全國副省級城市中居于前列。《條例》頒布后，佳木斯市地方志工作機構通過法定程序辦理了行政執法證，依法開展修志檢查和督辦，有力的推進了地方志工作。綏化市在全省率先解決了全市地方志工作機構的大問題，市編委決定全市所屬1區8縣地方志辦公室均為科級單位，隸屬于各縣(市)、區政府。全省各級地方志工作機構，還有許多通過《條例》頒布，充實了修志人員，解決了經費，改善了辦公環境和條件，工作得到了保障。

《條例》頒布后，進一步明確了地方志工作發展思路，不斷取得新成效

黑龍江省地方志工作在《條例》頒布之后，在明確地方志工作任務、職責和權利的基礎上，進一步理清發展思路，科學規劃，統籌安排，依法修志，規范化運作，努力推進全省地方志事業又好又快發展。在2009年召開的第七次全省地方志工作會議上，省地方志辦公室提出“發展是第一要務”，突出“修志用志”兩大主業，建設“地方文獻、地情研究、咨詢服務”三個中心，搞好為經濟發展、為全局工作、為領導決策、為社會群眾四個服務，開創“志鑒庫館，服務開發，五業并舉，協調發展”新局面的工作思路。2011年3月，在制定《黑龍江省地方志事業發展第十二個五年規劃》中，又強調要依據國務院《地方志工作條例》，以地方志事業科學發展為主題，不斷創新發展地方志工作。進一步明確了指導思想、基本原則、目標任務和保障措施，在新形勢下為黑龍江省社會建設和文化建設的發展繁榮服務，為我省“八大經濟區”和“十大工程”建設獻計獻策，為振興東北老工業基地和黑龍江省經濟社會發展提供信息服務和智力支持。

五年來，全省地方志工作以《條例》為“東風”，積極進取，乘勢而上，取得了可喜的成效。截至目前，全省第二輪修志工作進展良好:其中省志109部分志中已進行正式評議12部，占全部編纂任務12%，完成初稿41部，占全部編纂任務37.6%；市縣志已出版11部，完成初稿122部，占全部市縣志編纂任務的80%左右。年鑒工作方面，編纂和管理進一步加強。隨著《條例》貫徹落實的不斷深入，全省各地區各部門進一步提高了年鑒重要性的認識，加強了工作力度，地方綜合年鑒和各種專業年鑒的編纂和管理工作不斷推進。各級地方志部門高度重視年鑒工作，不但把年鑒作為地方志部門為領導機關和社會各界服務的重要手段，同時把年鑒同修志工作有機地結合起來，作為建立地方志工作長效機制，按年度為今后編纂志書積累資料的重要工作來抓，并積極開始創辦年鑒。近兩年來，我省五大連池市、依蘭化工企業，哈爾濱市呼蘭區、賓縣，大慶市讓胡路區、莎爾圖區，黑河市遜克縣和牡丹江市海林市等地都積極創辦和出版了年鑒。地情資源的開發利用工作，不斷深入發展，喜結碩果，先后編纂和出版了《黑龍江省旅游景區志》、《哈爾濱歷史大事要覽》、佳木斯市《百年圖志》、省農墾總局組織編纂的《北大荒全書》、武警黑龍江總隊組織編纂的《黑龍江總隊軍戰史》等許多有價值的圖書。在網站建設、隊伍建設和地方志理論研究方面，也在不同程度上取得了突破和可喜的成果。2010年，經全國方志系統表彰先進評審委員會評選，中國地方志指導小組決定，我省共有7個單位榮獲全國方志系統先進集體。分別為:黑龍江省衛生廳史志辦公室、哈爾濱市人民政府地方志編纂辦公室、大慶市地方志編纂委員會辦公室、伊春市地方志編纂委員會辦公室、鶴崗市地方志辦公室、綏化市地方志編纂委員會辦公室、寶清縣地方志辦公室。共有17人獲得先進工作者稱號。

當前，為了更好的貫徹落實好《條例》，深入推進全省地方志工作，省地方志辦公室正在根據國務院《條例》，結合我省地方志工作新形勢下的新情況，制定《黑龍江省地方志工作條例》，必將有力促進和保障全省地方志工作的科學發展，不斷開創新局面。