重民生 強產業 促跨越

■ 文/楊維權

重民生 強產業 促跨越

■ 文/楊維權

站在“十二五”規劃開局之年的新起點上，我們要重點抓好民生、產業等方面的工作，克難攻堅、奮勇爭先，實現印江跨越式發展的宏偉目標。

“十二五”時期的五年，是印江承前啟后、繼往開來的五年，是克難攻堅、奮勇爭先的五年，是加速發展、跨越發展的五年。站在“十二五”規劃開局之年的新起點上，我們必須在以下方面狠下功夫：大力實施工業強縣戰略，加快推進新型工業化；大力實施城鎮化帶動戰略，加快推進特色城鎮化；大力實施旅游牽動戰略，加快推進旅游產業化；大力發展優勢特色產業，加快推進農業現代化；大力促進群眾增收致富，加快小康社會建設進程；著力大爭項目帶動，努力改善基礎條件；著力全員招商帶動，快速推進對外開放；著力加強財源建設，提高金融支持地方經濟發展的水平；著力解決民生問題，切實加強社會建設；著力加強環境建設，提升發展競爭優勢。

深入實施工業強縣戰略。以擴大工業總量為目標，以強化招商引資、金融支持和項目爭取為抓手，以園區建設為突破口，突出抓好工業企業發展。加快“一帶兩區”建設步伐，投入資金5000萬元以上，完成特色工業集聚區水、電、路等基礎設施建設，提升園區承載能力。搶抓東部產業轉移和央企擴張的機遇，加大茶葉機械制造、微晶納米裝飾材料、石材綜合開發、農副產品加工等項目招商引資力度，確保引進5家規模工業企業入駐園區。搶抓省委、省政府加大對工業發展投入的大好機遇，努力爭取3700萬元以上資金促進園區建設和企業發展。抓好梵凈山金頂水泥、云陽錳業、恒豐錳業等規模企業生產調度，促進滿負荷生產。大力發展非公有制經濟，鼓勵興辦家庭工業，積極扶持200戶“小老板”。

深入實施城鎮化帶動戰略。按照“精致、特色、宜居”的總體要求，進一步完善城市功能、美化城市環境、提升城市品位。完成縣城第四輪總體規劃修編，做好梵凈山旅游沿線集鎮和村莊發展建設規劃。加快城市道路骨架網絡建設，完成南環路、解放路西段、圣墩橋及其附屬工程、城區次干道“白改黑”工程建設，啟動北環線、東環大橋、中洲——普同聯線建設。繼續推進城鎮配套基礎設施建設，完成印江河北岸防洪堤工程建設，開工建設會議中心和兩個四星級賓館。著力打造精致縣城，大力推進城區綠化、美化、亮化、凈化建設。著力打造特色縣城，完成中洲土家涼橋建設，啟動老城區民族特色建筑改造、嚴氏宗祠片區和印江河兩岸民族特色建設。著力打造宜居縣城，實施城市精細化管理，努力打造環境優美、設施完善、功能配套的人居環境。穩步推進舊城改造，加快推進新區建設進程，促進縣城區規模快速發展壯大。著力發展商貿物流經濟，啟動商貿物流園區建設，加速第三產業發展，為推進城鎮化進程提供有力支撐。新增城鎮人口1萬人，城鎮化率提高到32.2%。

深入實施旅游產業牽動戰略。籌集專項資金5000萬元以上，著力打造“一城（縣城）二線（梵凈山環線和旅游沿線）四點（團龍、芙蓉壩、五甲、金廠）”旅游景觀點。深入開展“優秀旅游目的地”城市創建工作，把縣城建成武陵山區域游客集散中心。加強與三特公司對接，加快推進梵凈山西線索道建設前期工作。啟動永義溫泉度假小鎮規劃建設，打造朗溪甘川旅游商品聯戶加工專業村，在城郊和旅游沿線實施1000戶土家民居改造。鞏固和發展重慶、貴陽等客源市場，實現游客數量和旅游收入增長30%以上。

加快推進農業現代化進程。堅持以市場為導向、以增效為根本、以產業化發展為突破口，促進優勢特色農業區域化布局、標準化生產、產業化經營，不斷優化農業產業結構，加快推進農業現代化進程。

促進茶產業跨越發展。深入落實“四個選好”、“四個轉變”、“五位一體”的工作要求，大力發展茶產業。新發展高標準茶園3萬畝，扎實推進茶園基地建設，切實做好茶園后續管理。注重新產品開發，增加茶葉加工的科技含量，提高茶青下樹率。積極培育和發展龍頭企業，建成新寨萬噸茶葉精制加工廠并投產。加強品牌管理，加大品牌打造力度，認真做好市場營銷，促進茶農和茶葉企業增收增效。

促進生態畜牧業更好發展。按照建設養殖基地、培育中介組織、扶持龍頭企業的產業化發展要求，完善養殖布局，擴大畜禽總量，提升畜禽商品出欄率，提高養殖效益。積極扶持龍頭企業，建成太陽牛業二期工程，促進鑫隆肉聯廠滿負荷生產。建成城區畜禽交易市場和4個商品豬規模養殖場。大力發展特種養殖，實現林下養禽出欄500萬只。認真實施科技扶貧種草養羊項目。加強動物疫病防控體系建設，努力抓好動物疫病防控工作。

加快培育和發展特色優勢產業。發展辣椒5萬畝，實現產值1億元以上。發展優質早實核桃1萬畝、優質柑桔1萬畝。積極培育食用菌產業，率先在板溪、洋溪、朗溪、合水、永義、木黃、新業、楊柳8個鄉鎮發展食用菌1300萬棒（袋）。穩步發展烤煙產業，完成種植面積3.3萬畝，實現產量8萬擔。

實施好2萬畝土地整理利用項目，確保產業全覆蓋。大力發展食用菌栽培所需的原料林木，促進食用菌產業加快發展。加大新階段扶貧開發力度，加快實施板溪鎮“整村推進”、新業鄉和新寨鄉“集團幫扶”項目，繼續鞏固杉樹鄉“整村推進”成果。

優先發展教育事業。重視發展學前教育，全面抓好義務教育，大力發展高中教育，穩步推進職業教育，鼓勵支持民辦教育，推進基礎教育均衡發展。加強學校基礎設施建設，努力改善辦學條件。完成4所寄宿制小學建設和6所薄弱學校改造，完成縣實驗學校一期工程和縣特殊教育學校擴建工程，爭取實施2所高中擴建、鄉鎮公辦幼兒園建設及教師周轉房建設工程。狠抓學校內部管理，加強校長能力建設和教師素質提升，建立健全教育教學激勵機制，著力提高教育教學質量。切實加強學校安全保衛工作。認真做好家庭經濟困難學生資助，繼續實施“營養菜湯”工程。

提高醫療衛生服務水平。穩步推進醫藥衛生體制改革，加快改善城鄉醫療衛生條件。完成縣人民醫院規范化建設，力爭創建為“二甲”醫院。繼續做好村級衛生室建設。加強重大疾病預防和控制，提高公共衛生事件處置能力。加強醫療衛生隊伍建設，加大醫生培訓力度，提高醫療衛生服務水平。深入實施新型農村合作醫療保障制度，繼續實施重特大疾病二次補償，提高醫療衛生保障水平。加強食品藥品安全和衛生監督工作，促進公共衛生安全。

實施積極的就業政策。認真落實就業再就業政策，大力加強就業培訓，多渠道開發就業崗位，積極做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人等就業工作。繼續抓好“三支一扶”等項目的實施，鼓勵高校畢業生到基層就業。引導農民有序外出就業，扶持有文化、懂技術、會經營的農民返鄉創業。加強勞動和社會保障監察，切實維護勞動者合法權益。加強對公益性崗位的管理。城鎮新增就業1800人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

廣辟渠道促進農民增收。全面落實強農惠農政策。深入推進農村居民增收致富行動計劃，新實施增收致富試點村60個，鼓勵群眾發展優勢特色產業增收致富。加強農村勞動力轉移培訓和農民創業培訓，以培訓興產業、以產業促增收，加快促進群眾穩定增收致富。引導農民通過勞務輸出促進增收。對農民能實施好的項目，要交由農民實施，以增加群眾收入，使項目在建設中和建成后都能惠及于民。

逐步完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，加強社會保障體系建設，著力提高社會保障能力。完善城鄉低保管理制度，做到科學定標、分類施保，動態管理、應保盡保，確保農村保障人口達8.1萬人以上，城鎮保障人口達4500人以上。

加快住房保障工程建設。全面完成3367套廉租住房建設任務，發放低收入家庭住房租賃補貼，努力使城區困難群眾住有所居。大力爭取農村危房改造整縣推進項目，實施1萬戶農村危房改造和新業鄉芙蓉村省級農村危房改造示范點項目。積極爭取和實施易地扶貧移民搬遷項目，完成136戶易地扶貧移民搬遷。積極爭取棚戶區改造和公共租賃房建設項目。深入實施住房公積金制度，不斷提高職工住房增量補貼標準，努力解決低收入職工住房困難。

加強人口和計劃生育工作。以深入推進計劃生育全程管理服務為抓手，嚴控政策外多孩出生，加強性別比偏高治理，狠抓流動人口計劃生育管理服務，穩定低生育水平。加強計生隊伍建設，健全經常性工作機制，促進人口計生工作再上新臺階。全年人口自然增長率控制在7‰以內，符合政策生育率、二孩結扎落實率達到目標要求。

（作者系印江自治縣縣委副書記、縣長 編輯/徐菁）