后進村黨組織整頓要實行制度化管理

文/周虎林

后進村黨組織整頓要實行制度化管理

文/周虎林

后進村黨組織整頓工作是組織部門和鄉鎮黨委黨建工作的重要內容，是全面提升農村黨組織工作水平的關鍵，更是推進創先爭優活動全面開展的一項舉措。在后進村黨組織整頓工作中，除了有針對性地對各種類型后進村黨組織“對癥下藥”外，積極推行制度化管理是整頓工作的重要保證。

在后進村黨組織整頓工作中實行制度化管理，重點要全面推行已經成功實踐的制度，并在實踐中不斷完善和創新。一要全面落實鄉鎮黨委書記抓后進村黨組織工作第一責任人制度。認真按照中組部印發的《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》要求，建立鄉鎮黨委書記認真履行農村基層組織建設直接責任人職責的考核機制，納入年度目標管理考評內容，并實行鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評價制度，嚴格落實獎懲，使其增強責任意識，高度重視后進村黨組織工作，真正參與其中，親自謀劃部署、親自檢查督導，切實在后進村黨組織整頓中抓好抓實、抓出成效。二要建立健全后進村黨組織整頓包扶制度。從各地實踐看，建立健全包扶制度是后進村黨組織整頓普遍性的做法，且具有良好效果，但不管是實行領導包扶還是單位包扶，最重要的是要在包扶內容和包扶效果的考評上制定標準，有效避免“走過場”以及“輸血不造血”等現象，切實為所包扶的后進村黨組織做實事、做好事，在發展生產、改善民生等方面有實實在在的效果，扭轉后進局面。三要嚴格執行目標管理考評制度。目標管理是增強后進村黨組織整頓工作約束力的保證，只有將后進村黨組織整頓工作與村黨組織年度目標管理考核掛鉤，才能更好地激發村黨組織以及組織成員想事、干事、成事。因此，縣（市）區對鄉鎮、鄉鎮對村要逐級推行后進村黨組織整頓工作目標管理考評制度，把組織建設、黨員隊伍建設、經濟建設、民生建設、和諧建設等考評指標細化分解，并區別對待，逐年提高考評指標，對考評結果好的，除“摘帽”外，要給予物質和政治上的激勵，對連續排名靠后的，實行末位淘汰制度，公開選拔能人任職，配強組織隊伍。四要全面推行“雙述雙評”制度。“雙述雙評”制度的好處在于使后進村黨組織能夠在公開監督之下進行整頓工作，使整頓工作由靜態公開向動態公開轉變，由結果公開向全程公開發展，從而得到群眾的理解和支持，落實黨員群眾的知情權、監督權和評判權，知情氣順，黨群關系更加融洽，形成共同謀發展、合力搞整頓的良好氛圍。五要落實好“四議一審兩公開”制度。大多數后進村黨組織存在的主要問題就是管理混亂，造成的主要原因在于民主管理落后，推行“四議一審兩公開”制度，可以有效提高黨務、政務、財務的民主管理科學化水平，可以把民主決策、民主管理、民主監督的要求貫穿到后進村黨組織整頓工作的各個環節，突出農村黨員和群眾的主體地位，形成科學發展的思路和決策，調動黨員和群眾參與后進村整頓，化解矛盾，凝聚民心。

同時，要積極探索后進村黨組織整頓工作的新機制，形成一整套科學規范的管理制度，推進后進村黨組織整頓工作的制度化、規范化和科學化建設。有好的制度，必須要有好的執行，建立健全長效機制，是確保后進村黨組織整頓工作制度化管理取得實效的關鍵。

首先，要狠抓責任落實，建立責任機制。提高制度執行力，前提是落實好制度實施的責任，按照后進村黨組織整頓工作涉及的部門單位，分別落實到組織部門、鄉鎮黨委、村黨組織、包扶單位以及相關責任人，做到任務明確、標準明確、考核明確。同時，建立領導落實制度的責任機制，涉及部門單位的負責人要把制度實施并取得良好效果作為主要責任，作為后進村整頓工作的重要內容，納入領導干部年度述職之中，對執行制度堅決有力的責任人，給予適當激勵。建立獎懲機制，也是促進責任落實的有效手段，在執行上做到獎罰分明、獎懲有據，使各項制度切實得到落實。

其次，要堅持民主公開，建立監管機制。后進村黨組織整頓工作是一項長期性的工作，在這個過程中，堅持把制度落實情況公示公開、定期通報，可以起到督促落后、激勵前進的作用。要克服只注重制度出臺，不重視監督檢查,或檢查流于形式等弊端，通過完善各種監督檢查方式方法，以及在制度執行過程中建立起有效的反饋機制，做到制度執行、效果、問題全部公開，主動接受黨員群眾的評價，在民主監督中有效促進制度落實。

再次，要加強日常管理，建立常態機制。后進村黨組織整頓工作不是一勞永逸的，想從根本上消除后進村黨組織還需要加強日常管理，鞏固整頓成果，確保治理一個、鞏固一個、帶動一批。要建立跟蹤管理機制，對已整頓的后進村黨組織，要定期檢查回訪，及時幫助他們解決工作中遇到的難題，使其不斷夯實工作基礎，防止后進反復現象發生。同時，對全部村級黨組織建立后進預警機制，凡是村黨組織出現苗頭性問題的，組織部門要實行“黃牌警告”，鄉鎮黨委要及時分析排查，及時消除隱患，及時把問題解決在萌芽狀態。

最后，堅持以人為本，建立選任機制。后進村黨組織整頓工作的核心在于堅強的村黨組織領導班子，尤其是要有一名合格的村黨組織書記。因此，要在后進村黨組織領導班子上采取果斷措施，黨組織書記能轉變工作的，可以繼續留任，并嚴格落實整頓責任；對于能力水平差、群眾威信低，不適合繼續留任的村黨組織書記要堅決予以調整，大膽起用優秀人才。同時，借鑒選派優秀鄉鎮干部、市直部門干部到村任黨組織第一書記的做法，可以適當選派包扶單位領導干部到包扶的后進村黨組織掛職，對所在村黨組織建設負總責，承擔把握方向、搞好指導、督促檢查等職責。另外，要加強后進村黨組織后備干部培養工作，積極發展致富能人、科技能手、大中專畢業生等加入黨組織，為后進村黨組織領導班子儲備優秀人才。

（作者系凌源市委組織部副部長）