提升隊伍素質 形成工作合力切實增強案件查辦工作實效
——陽泉市紀委監察局紀檢監察室工作紀實

■陽紀軒

提升隊伍素質 形成工作合力切實增強案件查辦工作實效
——陽泉市紀委監察局紀檢監察室工作紀實

■陽紀軒

背景資料：近年來，陽泉市紀委監察局緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，著力在辦案人員素質、組織協調機制、查案治本功能等三個方面下工夫，嚴肅查處了一批在煤焦領域、工程建設、礦產資源開發、清理“小金庫”以及農村集體資金資產資源管理等重點領域和關鍵環節的違紀違法案件，為推動陽泉轉型發展、跨越發展創造了良好的政治環境。2011年1月，陽泉市紀委監察局紀檢監察室被授予全省紀檢監察系統先進集體標兵榮譽稱號。

在提升辦案隊伍素質上下工夫，努力打造政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的“鐵軍”

近年來，陽泉市各級紀檢監察機關按照市紀委常委會提出的加強紀檢監察機關自身建設的總體要求，把加強辦案隊伍建設作為一項經常性的工作任務常抓不懈，努力造就了一支業務精通、作風過硬、善打硬仗的紀檢監察鐵軍。

一是狠抓思想教育，不斷增強辦案人員拒腐防變的能力。陽泉市紀委把每月最后一周的周五定為政策法規學習日，由分管副書記、常委組織學習有關政策法規和查案技巧，以提高辦案人員的政治素質和紀律意識。他們將近幾年來全國紀檢監察系統辦案人員因辦“人情案”而受到組織處理的反面典型事例匯編成冊，發至人手一本。同時，每年都組織辦案人員到監所接受警示教育，進一步提高了辦案人員筑牢防線、拒腐防變、警鐘長鳴的自覺性和警覺性。

二是強化業務培訓，努力提高依法依紀辦案能力。通過組織培訓班、外出學習等方式，進一步強化了經濟、金融、法律、科技、管理等知識的培訓學習，并將所學知識應用到查處案件中，努力提高突破大案要案的能力和正確運用政策法規突破疑難復雜案件的能力。同時，在辦案中采取了以老帶新、以案代訓等方式，“交任務，壓擔子”，搞好傳幫帶，加強年輕辦案人員的業務培訓和實踐鍛煉。每年都要組織召開全市紀檢監察機關查辦案件工作會議，各縣、區紀檢監察部門相互交流查辦案件工作經驗，進一步提高整體工作水平。

三是嚴格辦案紀律，堅持安全辦案、文明辦案。在嚴格選拔和使用辦案人員的基礎上，始終對辦案隊伍高標準、嚴要求。特別是在辦案過程中，要求辦案人員嚴格遵守“四統一”和“五不準”，即統一領導、統一行動、統一時間、統一食宿；不準接打電話、不準與外界聯系、不準暴露辦案地點、不準請假、不準擅離辦案場所，確保安全辦案、文明辦案。在查辦陽泉市平定縣原縣委常委、宣傳部長梁崗平受賄、巨額財產來源不明案中，辦案人員頂住說情風，嚴格遵守辦案紀律規定，從上案到結案20余天不休息，及時追繳其非法所得600余萬元，受到了省紀委及市委、市政府的肯定。

四是保持辦案隊伍的相對穩定，確保依法依紀、高質量辦案。案件查辦工作專業性強，要求辦案人員既有相應的專業知識，又有豐富的辦案經驗，所以必須保持辦案骨干隊伍的相對穩定。

五是關心辦案人員的工作生活，進一步調動他們的工作積極性。工作中，陽泉紀委既嚴格要求辦案人員在辦案過程中堅持原則、敢于碰硬、秉公執紀、不徇私情，又關心愛護辦案干部，在政治上提拔使用，工作上大力支持，生活上關心照顧，并注意保護辦案人員不受誣告陷害和打擊報復，為他們的健康成長創造良好的條件。

在解決組織協調到位問題上做文章，形成橫向互動、縱向聯動、同步發展、整體推進的查辦案件機制

陽泉市運用反腐敗協調領導小組的組織協調優勢，充分發揮案件協調機構、司法機關和行政執法機關的職能作用，不斷增強查辦案件工作的整體合力。

一是加強組織協調，強化外部協作。紀檢監察機關認真履行組織協調職能，大力加強與執紀執法等部門的聯系溝通，形成了執紀執法部門既各司其職、各負其責，又相互配合、協調辦案的工作機制。2008年，在查處陽泉第一監獄銷售科長潘某夫婦受賄、巨額財產來源不明和偽造國家機關公文、證件、印章案中，檢察機關提前介入，一舉查明潘某夫婦受賄750余萬元，1000余萬元人民幣、1萬余美元和價值280余萬元人民幣的股票的巨額財產來源不明的案件。二是認真履行職責，加強內部協調。在案件查辦工作中，陽泉市紀檢監察機關信訪、案管、案審、案件檢查、宣教等部門互通信息、相互支持，建立了案件線索的互送、互助、互通、互報等制度，強化了各職能部門之間的配合協調，進一步增強了辦案合力。同時，各縣區紀檢監察部門在查辦案件工作中，實行了互查、幫查、聯查、交叉查等辦案方式，形成了紀檢監察內部查辦案件的整體合力。三是加強領導與指導，推動基層辦案。陽泉市切實加強對基層辦案工作的組織領導，市紀委主要領導親自過問重大案件，為辦案工作排憂解難。采取典型案件跟蹤督辦、疑難案件派人協辦、特別案件直接提辦等做法，大力推動基層辦案，確保查辦案件工作上下聯動，整體推進。同時，增強基層辦案力量，保障基層辦案經費，加強辦案裝備建設，為推進基層辦案工作創造良好條件。四是創新方式方法，形成整體合力。陽泉市注重發揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用，通過開展信訪接訪日活動、開通廉政網站舉報電子信箱、發揮特邀監察員作用、組織反腐敗民意測驗、定期向人大、政協和社會各界通報反腐倡廉情況等方式，多渠道拓寬案源，注意從群眾來信來訪、糾風執法、新聞報道、網絡評論中發現案件線索，進一步掌握查辦案件工作的主動性，努力形成全社會積極參與、齊抓共管的良好氛圍。2010年查處的陽泉質量技術監督局特檢所張某截留坐支應上繳財政資金近1000萬元的案件，其線索就是網絡舉報提供的。

在發揮查案治本功能上求突破，充分發揮案件查辦工作在標本兼治、綜合治理中的促進作用

在查辦案件工作中，陽泉紀委監察局認真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，做到寬嚴相濟、區別對待，當柔則柔、當剛則剛，正確處理打擊極少數與保護教育大多數的關系，化消極因素為積極因素。做到“三查三促”，力求查辦一個案件，教育一批干部，治理一片環境，建立一套制度，既懲治于已然，更防患于未然，取得了良好的政治效果、經濟效果、社會效果和法紀效果。

一是以查辦案件促教育，做到“關口”前移。2009年，在查辦某醫院院長王某采取“掛床”住院的形式騙取國家醫保基金19余萬元案件的同時，圍繞該案暴露出的問題類型，對全市其他醫院進行了調查。結果發現，此類問題在全市其他醫院都不同程度地存在。為此，陽泉紀委將這一情況通報全市醫療衛生系統，既挽回了國家醫保基金的損失，又教育了醫務人員，更維護了群眾的切實利益。二是以查辦案件促建章立制，做好源頭防范。在查辦案件過程中，陽泉紀委不僅注意發現違紀者自身的原因，而且對違紀者所在單位的管理體制、機制等方面的深層次原因進行深刻剖析。2009年，在查處陽泉市經貿資產中心原主任趙某貪污、受賄、挪用公款等問題時，除了追究有關責任人員黨政紀責任外，還針對性地提出了完善制度、查堵漏洞的建議。就此問題，陽泉市國資委結合工作實際，健全完善了13項制度。幾年來，陽泉紀委通過查處案件，42次向有關部門提出了針對性的監察建議，并督促其整改落實，從而使案件查處工作真正起到了從源頭上預防和治理腐敗的作用。三是以查辦案件促黨員干部廉潔，強化自律意識。在案件查處工作中，陽泉紀委始終堅持以人為本，把查辦案件的過程作為教育和引導黨員干部自我分析、自我批評、自我控制、自我監督的過程，進一步促進了廣大黨員干部為民、務實、清廉。2010年，紀委查處了陽泉二監供銷科長姬某利用為單位采購設備和材料的職務便利，收受供貨商巨額賄賂百萬元的案件。二監黨委以此案為鑒，及時對廣大干警進行了廉潔警示教育，并在黨性修養、作風形象、履行職務、制度落實、遵紀守法等方面，開展了“五查五看”活動，進一步強化了監獄干警的法紀、政紀意識。