認真貫徹《若干規定》全面加強國有企業反腐倡廉建設

■曹旭東

認真貫徹《若干規定》全面加強國有企業反腐倡廉建設

■曹旭東

中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布實施的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》是加強國有企業反腐倡廉建設、整體推進黨的建設的重要規章制度。它的頒布和實施，對于規范企業領導人員廉潔從業，促進國有企業黨組織充分發揮政治核心作用，密切國有企業黨群干群關系，有著重要的現實意義，并將為企業改革發展提供了有力的政治和組織保障。

準確把握《若干規定》的精神實質

《若干規定》體現了全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰略思想。《若干規定》在第一條中明確寫明“促進國有企業科學發展”等方面的立法目的，還在行為規范的設定以及實施與監督制度、處理措施的設定上，始終注意將貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求貫穿其中，并結合國有企業特點加以突出和體現。

《若干規定》增加了對國有企業領導人員作風建設的要求。《若干規定》第八條針對實踐中國有企業領導人員在作風建設方面存在的突出問題，從工作作風、生活作風等方面，就弄虛作假、漠視職工正當要求、從事有悖社會公德的活動等問題，分七項對國有企業領導人員作出了禁止性規定。

《若干規定》進一步明確了國有企業領導人員在容易引發不廉潔行為問題上的政策界限，這既為國有企業領導人員在這些問題上嚴格自律提供了標準，又為監管部門加強管理監督工作、發揮職工群眾和社會監督的作用提供了依據。對這些問題作出明確界定，有利于國有企業領導人員澄清模糊認識、筑牢思想道德和黨紀國法防線。

《若干規定》增加了對國有企業領導人員違規行為的處理措施。按照黨的十七大報告關于“完善適合國有企業特點的領導人員管理辦法”的精神，《若干規定》借鑒一些企業的有效做法，從領導人員的崗位和薪酬入手，總結出警示談話、調離崗位、降職、免職四種處理措施，并明確了相應的經濟處罰辦法。征求意見過程中，企業和有關各方一致認為，這四種處理措施比較符合國有企業的實際情況，可以彌補目前國家法律法規在對國有企業領導人員違規行為處理措施方面的不足，能夠有效地解決對違規人員處理不力和不規范等問題。

同時，由于國有企業領導人員中不是中共黨員的不適用《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，建立一項符合國有企業特點、適用于所有國有企業領導人員的個人有關事項報告與公開制度，很有必要。為此，《若干規定》第十四條規定，國有企業領導人員應當按年度向履行國有資產出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動產情況，配偶、子女從業和出國（境）定居及有關情況，以及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內公開。

把《若干規定》真正落實到企業改革發展實踐中

完善制度機制。要以《若干規定》為依據，完善權力運行的制衡約束機制。在履行出資人監管職責層面，完善國有企業領導人員的薪酬管理制度，規范和完善激勵約束機制；建立健全紀檢監察和審計監督工作的協調運行機制；將廉潔從業情況作為對國有企業領導人員考察、考核的重要內容和任免的重要依據。在完善公司治理結構層面，將《若干規定》的要求納入公司章程，明確決策原則和程序，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，強化企業監事會對領導人員廉潔從業情況的監督。在健全企業管理制度層面，建立健全職務消費制度、領導人員從業承諾制度，實行廠務公開制度。

加強監督檢查。一是嚴格執行黨風廉政建設責任制。國有企業黨委（黨組）書記、董事長、總經理作為企業貫徹執行《若干規定》的主要責任人，要把《若干規定》納入黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，切實做到責任層層傳遞、考核層層落實，及時糾正、嚴肅處理違反《若干規定》的行為。二是開展監督檢查。國有資產監管機構要依法開展各項審計監督，嚴格執行國家企業領導人員任期和離任經濟責任審計。國有資產監管機構的紀檢監察機構要對所監督管理的國有企業領導人員貫徹執行《若干規定》的情況進行檢查。國有企業紀檢監察機構每年要對所管轄企業的領導人員進行監督檢查，并作出評估，向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告。三是嚴肅查辦違反《若干規定》的案件。各級紀檢監察機構要認真受理對違反《若干規定》行為的檢舉和控告，依照管理權限作出相關處理決定或者提出處理意見。對違反《若干規定》的領導人員，視情況輕重，給予警示談話、調離崗位、降職、免職處理以及相應的黨紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

加強教育引導。一是國有企業領導人員要帶頭學習，增強遵紀守法、廉潔從業的意識。把《若干規定》作為黨委中心組學習的專題內容，通過學習，深刻領會其精神實質和具體內容。二是大力宣傳，使職工知曉《若干規定》的內容，增強職工民主管理和民主監督的意識。三是國有企業領導人員要把貫徹落實《若干規定》的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉的重要內容，作為職工代表大會民主評議的重要內容，并按年度向履行國有資產出資人職責的機構報告。四是國有企業領導人員要將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告，將職務消費情況作為廠務公開的內容，接受職工監督。

堅持以身作則。國有企業能否貫徹執行好《若干規定》，關鍵取決于企業領導班子及其成員，特別是主要負責人。企業主要負責人要切實擔負起職責，把貫徹執行《若干規定》作為一項重大的政治任務和責任，帶領一班人身體力行，認真落到實處，自覺接受組織和職工的監督。尤其是在當前經濟形勢下，國有企業各級領導人員更要大力弘揚艱苦奮斗精神，規范職務消費行為，加強成本控制，團結和帶領職工迎接挑戰，創造更大的輝煌。

（作者單位：天脊集團紀委）