創(chuàng)建派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管的“新模板”
——對紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管工作的再探索

■中共永濟(jì)市委副書記、紀(jì)委書記 孫志信

創(chuàng)建派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管的“新模板”
——對紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管工作的再探索

■中共永濟(jì)市委副書記、紀(jì)委書記 孫志信

永濟(jì)市紀(jì)委監(jiān)察局不斷深化管理體制和工作機(jī)制改革，去年初建立了派出、派駐“雙軌并行”管理模式。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順關(guān)系、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化職能，形成了“委局機(jī)關(guān)管面、派出室管片、內(nèi)部職能室管線、派駐紀(jì)檢組管點”的“四位一體”管理新模式。4個派出紀(jì)檢監(jiān)察室在市紀(jì)委監(jiān)察局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別管理4個片區(qū)，把全市84個市直單位，27個垂直單位，10個鎮(zhèn)、街道的紀(jì)檢監(jiān)察工作全部納入管理體系，形成了全方位、多層次、無縫隙的監(jiān)督管理機(jī)制，走出了派出機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化的新路。

一、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”，進(jìn)一步廓清派出工作理念

一是管理權(quán)限從高重心向低重心轉(zhuǎn)移。通過權(quán)限下放，改變過去反腐倡廉工作的管理權(quán)集中于委局機(jī)關(guān)的狀況，給予派出室更多的管理權(quán)和自主權(quán)，使反腐倡廉建設(shè)與各基層單位的實際情況和發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合得更緊密。

二是監(jiān)督權(quán)限從兩端向中間轉(zhuǎn)移。派駐紀(jì)檢組組長兼任駐在部門黨組成員，參與了業(yè)務(wù)分工，從實際工作中來看，還是從部門角度抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，屬于近距離甚至是零距離監(jiān)督；紀(jì)委監(jiān)察局則是從全市的角度抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，屬于遠(yuǎn)距離監(jiān)督或是宏觀監(jiān)督，派出室則是從所轄區(qū)域的角度抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，對紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)，屬于中距離監(jiān)督，填補(bǔ)了監(jiān)督的空檔，完善了反腐倡廉建設(shè)體系。

三是領(lǐng)導(dǎo)體制從一元制向多元化轉(zhuǎn)移。以前派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一由市紀(jì)委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在根據(jù)其不同職能，分屬4個派出室來實施分層領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)了不同部門之間的差異，優(yōu)化了工作情況的收集和處理，有效地增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果。

二、理順“四層關(guān)系”，進(jìn)一步確保運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)

一是理順對上的關(guān)系，即與市紀(jì)委監(jiān)察局的關(guān)系。市紀(jì)委監(jiān)察局與派出室是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派出室是市紀(jì)委監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，由紀(jì)委常務(wù)副書記分管，向市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)并報告工作，派出室的業(yè)務(wù)工作、干部管理和后勤保障等由市紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

二是理順對下的關(guān)系，即與所轄單位紀(jì)檢組的關(guān)系。派出室與所轄派駐紀(jì)檢組是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對派駐紀(jì)檢組有監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。

三是理順對內(nèi)的關(guān)系，即與市紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)職能室的關(guān)系。市紀(jì)委監(jiān)察局辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)派出室的日常工作，并為其提供后勤保障服務(wù)；干部室負(fù)責(zé)派出室干部的培訓(xùn)、考核，負(fù)責(zé)科級干部的廉政檔案管理工作；其他職能室負(fù)責(zé)對派出室的有關(guān)單項工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。派出室在開展好本職工作的同時,積極與委局機(jī)關(guān)各室加強(qiáng)溝通聯(lián)系,接受委局各室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

四是理順對外的關(guān)系，即與全市所有單位的關(guān)系。把全市111個單位劃分為管理單位、監(jiān)督指導(dǎo)單位、協(xié)調(diào)聯(lián)系單位、協(xié)調(diào)指導(dǎo)單位四大類。對有派駐機(jī)構(gòu)的市直單位進(jìn)行管理，對沒有派駐機(jī)構(gòu)的市直單位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對條管單位進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)系，對鎮(zhèn)、街道進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

三、統(tǒng)一“三個管理”，進(jìn)一步規(guī)范各項工作的開展

一是統(tǒng)一干部管理。派出室干部由市紀(jì)委同市委組織部協(xié)商提名并進(jìn)行考察，經(jīng)市紀(jì)委常委會研究后，報市委決定任免；原則上在同一崗位任職滿5年的一般予以交流，滿10年的必須進(jìn)行交流；年度考核由市紀(jì)委監(jiān)察局和市委組織部按照市委統(tǒng)一安排，在駐在部門進(jìn)行考核。

二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。出臺了派出室工作規(guī)則，從工作職責(zé)和工作關(guān)系、工作權(quán)限、監(jiān)督和處分等方面對派出室工作運轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。建立了派出室工作例會制度和年度工作目標(biāo)考核機(jī)制，每季度召開一次工作例會，聽取工作情況匯報，安排部署重點工作，年底進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)完成情況考核，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和考核。

三是統(tǒng)一后勤管理。4個派出室8名工作人員的辦公辦案和人員經(jīng)費，參照政法機(jī)關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全額納入市財政預(yù)算，統(tǒng)一撥入紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)，由機(jī)關(guān)充分保障。

四、強(qiáng)化“三項職責(zé)”，進(jìn)一步確保作用的發(fā)揮

一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé)。派出室通過專項檢查、列席會議、定期不定期檢查等形式，真正站在了反腐倡廉建設(shè)的第一線，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時有效地開展源頭治理和預(yù)防糾偏工作。去年以來，4個派出室開展了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作和專項治理等7項重點督查、專項檢查，對重點工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取聽、查、看、訪等措施，指出各類問題45個（處），現(xiàn)場與單位“一把手”談話，要求限期拿出具體整改措施迅速整改，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項要求得到有效的貫徹落實。

二是強(qiáng)化查信辦案職責(zé)。把查信辦案作為派出室的龍頭工作，作為確保派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管改革成敗的“攻堅戰(zhàn)”抓緊抓實。在全市形成了各派出室爭相辦案、爭辦大案的競爭氛圍。去年5月，第四派出室抽調(diào)交通、衛(wèi)生等部門派駐紀(jì)檢干部組成調(diào)查組，協(xié)調(diào)公檢法紀(jì)檢組長密切配合，嚴(yán)肅查處了涉及公檢法機(jī)關(guān)工作人員的“非法制造爆炸物系列惡性案件”，挖掘司法腐敗的深層次問題，查處涉案人員12人，其中移交司法機(jī)關(guān)2人，推進(jìn)了全市司法領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)。去年，全市4個派出室查辦信訪案件21件，初核違紀(jì)線索19件（次），自辦協(xié)辦案件23件，追繳違紀(jì)資金58萬元，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失125萬元，全市懲治和預(yù)防腐敗的高壓態(tài)勢明顯增強(qiáng)。

三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。進(jìn)一步建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和制度，使派出室能更加符合實際地指導(dǎo)協(xié)調(diào)，最大限度地整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，變過去的單打獨斗為整體配合。城西街道紀(jì)委在一起自辦案件的查處中遇到困難，派出室積極與法院協(xié)調(diào)并取得相關(guān)證據(jù)，使案件順利辦結(jié)，充分顯示了派出室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量開展工作的優(yōu)越性。