提高效能促轉型創優環境謀發展

■中共岢嵐縣委常委、紀委書記 趙辰隆

提高效能促轉型創優環境謀發展

■中共岢嵐縣委常委、紀委書記 趙辰隆

岢嵐縣地處晉西北高寒山區，總面積1984平方公里，總人口8.4萬，其中農業人口6.6萬，資源貧乏，經濟落后，是一個以農牧業為主導產業的國家級貧困縣。2010年全縣財政收入2.01億元，遠遠低于忻州市平均水平，與兄弟縣市相比還有很大差距。趕隊前行、強縣富民一直是縣委、縣政府和廣大干部群眾的迫切愿望。特別是去年省委提出轉型發展、跨越發展目標之后，我們認為制約我縣經濟和社會發展的最關鍵的問題是環境，環境的優劣決定經濟社會發展的高度；加強機關效能建設，改進工作作風，創優發展環境是經濟和社會發展的首要條件。

一、構建四個工作平臺，為提效創優打好基礎

一是構建效能投訴舉報平臺。為鼓勵群眾積極投訴舉報，縣委、縣政府專門開設惠民藍天網，設立了網上投訴舉報欄目，在各鄉鎮集鎮、公路沿線村莊、群眾密集的街道、社區等公共場所設置舉報信箱100個，公布舉報電話7部，并專門成立了縣行政效能投訴中心，拓寬領域，暢通渠道，充分滿足群眾訴求的需要。

二是構建便捷高效的服務平臺。縣委、縣政府以“強化硬約束，提高辦事率”為基本思路，決定組建縣便民服務中心。經過精心組織，完成投資100余萬元，改造建成2層29間、面積達1000多平方米的辦公場所，裝備電腦34臺、電子顯示屏1套、觸摸查詢機1臺、閉路監控系統1套；設立15個辦事窗口，并篩選吸收14個職能部門的涉民、涉企的審批、審核、辦證、辦照等29個事項及工作人員42人進駐便民服務中心，顯著地方便了群眾辦事。

三是構建投訴受理追究平臺。以縣效能監察協調小組為統領，整合縣委督查室、政府督查室、縣效能投訴中心、縣紀委效能室等多個力量，構建運轉靈活、分工協作的投訴受理追究平臺，制定了五個部門聯席會議制度，定期召開投訴受理聯席會議，通報投訴受理工作情況，協調統一辦公，研究協商重大事項、重要問題的解決辦法，形成了完整的投訴受理及責任追究體系。

四是構建電子監察對話平臺。首先是充分運用惠民藍天網的平臺，將服務、審批事項所需時限、程序等錄入預定程序軟件，一旦超時或違規，就會啟動電子監察系統進行預提醒，提醒后在規定時間還沒改正或辦結的，縣紀委效能室將進行督辦和責任追究。其次是針對各職能部門的服務事項成立便民服務值班室，將電子視頻與縣紀委效能室連接起來，實行隨時監控。最后是建立領導與群眾視頻對話互動平臺，縣委、縣政府兩套班子成員與22個職能局的主要領導通過QQ視頻輪流在線值班，直接受理群眾訴求，群眾可以隨時隨地面對面地向領導咨詢政策、信息，反饋社情民意和投訴舉報。

二、推進五個公示公開，為提效創優創造條件

著力推進部門和單位的服務事項作全方位、全過程的公示公開，是實現陽光操作和接受群眾監督最為有效的方法。一是重要工作、重大項目目標責任公開。通過惠民藍天網、電視、墻體專欄、傳單等多種渠道、多種形式公示公開，讓群眾廣泛享有知情權、監督權、問效權、問責權。二是辦事程序公開。在各服務窗口、便民服務中心的顯要位置公示公開主要服務事項的辦事流程、辦理時限，讓群眾明明白白、簡簡單單辦事。三是廉政服務承諾公開。四是“三務”公開。機關、鄉鎮、農村三級設立黨務、政務、村務公開公示專欄，重大事項專項公開，日常工作定期公開。五是投訴處理反饋公開。

三、扭住四個追究模塊，為提效創優上緊發條

按照工作的性質，將責任追究分為四個模塊：一是重要工作重大項目目標責任追究，二是窗口服務人員過錯責任追究，三是機關工作人員違反工作紀律過錯責任追究，四是效能投訴查處追究，并建立和完善了相應的追究辦法，做到了事事有制度可依。在此基礎上，我們加大督查力度，每月不定期明查一次、暗訪二次，對機關工作中門難進、臉難看、事難辦，以及不作為、慢作為、亂作為的現象持續施以高壓，以案說法、以案代訓，促進了工作效率和服務水平的不斷提升，促進了黨風、政風和社會風氣的好轉，加快了政府職能的轉變。

四、加強組織領導和測評考核，為提效創優提供保障

我們堅持縣委是關鍵、部門是基礎、群眾是主體的原則，出臺了《岢嵐縣提高行政效能創優發展環境工作實施方案》和相應的《考核考評辦法》，成立了縣提高行政效能創優發展環境工作領導組，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣紀委書記任辦公室主任，縣委、縣政府其他班子成員任副組長，并按照“一崗雙責”分工，將提效創優工作與日常工作同部署、同落實、同檢查。具體操作中，我們實行百分制考核，群眾滿意度占到一半分值，對群眾滿意度不達的單位實行一票否決，限期整改；對綜合考核排名倒數1至3名的單位“一把手”進行組織審查，責令倒數4至6名的單位“一把手”責令作出公開檢討，并作為重點監督對象。

提高行政效能，創優發展環境的成效最終體現在和諧社會建設上，體現在經濟趕超、跨越的發展中。經過不懈努力，我們感到有以下幾點收獲：一是機關作風明顯改善，辦事效率明顯提高。二是干群關系更加密切，社會矛盾悄然化解。提效創優工作順應民心，使干群擰成了一股勁，形成了人人關心、人人參與環境建設的濃厚氛圍。2010年全市工作考核，我們岢嵐是忻州惟一零上訪的縣份。此外，我們還先后獲得國家級“平安縣”、省級“文明和諧縣城建設先進縣”、國家級“雙擁模范工作先進縣”等一系列榮譽稱號。三是加快了經濟發展和跨越趕超的步伐。隨著發展環境的不斷優化，外地企業、客商、有識之士紛紛到岢嵐投資辦企業，一批大項目、優質項目，如大唐發電、西山煤電、國新能源等順利落戶岢嵐。我縣僅2010年協商引進項目就達106個，引資23.6億元，超出了前10年引資的總和，被評為全市“項目建設工作先進縣”，全市項目建設工作現場會在我縣成功召開，招商引資成為富民強縣的經濟支柱。“十一五”期間，我縣經濟總量實現翻兩番，2008年、2010年財政收入相繼突破一億元大關和兩億元大關，極大地激發了全縣廣大干部群眾跨越趕超的信心和決心。