提高效能促轉(zhuǎn)型創(chuàng)優(yōu)環(huán)境謀發(fā)展

■中共岢嵐縣委常委、紀(jì)委書記 趙辰隆

提高效能促轉(zhuǎn)型創(chuàng)優(yōu)環(huán)境謀發(fā)展

■中共岢嵐縣委常委、紀(jì)委書記 趙辰隆

岢嵐縣地處晉西北高寒山區(qū)，總面積1984平方公里，總?cè)丝?.4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口6.6萬(wàn)，資源貧乏，經(jīng)濟(jì)落后，是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)貧困縣。2010年全縣財(cái)政收入2.01億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于忻州市平均水平，與兄弟縣市相比還有很大差距。趕隊(duì)前行、強(qiáng)縣富民一直是縣委、縣政府和廣大干部群眾的迫切愿望。特別是去年省委提出轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展目標(biāo)之后，我們認(rèn)為制約我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最關(guān)鍵的問(wèn)題是環(huán)境，環(huán)境的優(yōu)劣決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度；加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要條件。

一、構(gòu)建四個(gè)工作平臺(tái)，為提效創(chuàng)優(yōu)打好基礎(chǔ)

一是構(gòu)建效能投訴舉報(bào)平臺(tái)。為鼓勵(lì)群眾積極投訴舉報(bào)，縣委、縣政府專門開設(shè)惠民藍(lán)天網(wǎng)，設(shè)立了網(wǎng)上投訴舉報(bào)欄目，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、公路沿線村莊、群眾密集的街道、社區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)置舉報(bào)信箱100個(gè)，公布舉報(bào)電話7部，并專門成立了縣行政效能投訴中心，拓寬領(lǐng)域，暢通渠道，充分滿足群眾訴求的需要。

二是構(gòu)建便捷高效的服務(wù)平臺(tái)。縣委、縣政府以“強(qiáng)化硬約束，提高辦事率”為基本思路，決定組建縣便民服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)精心組織，完成投資100余萬(wàn)元，改造建成2層29間、面積達(dá)1000多平方米的辦公場(chǎng)所，裝備電腦34臺(tái)、電子顯示屏1套、觸摸查詢機(jī)1臺(tái)、閉路監(jiān)控系統(tǒng)1套；設(shè)立15個(gè)辦事窗口，并篩選吸收14個(gè)職能部門的涉民、涉企的審批、審核、辦證、辦照等29個(gè)事項(xiàng)及工作人員42人進(jìn)駐便民服務(wù)中心，顯著地方便了群眾辦事。

三是構(gòu)建投訴受理追究平臺(tái)。以縣效能監(jiān)察協(xié)調(diào)小組為統(tǒng)領(lǐng)，整合縣委督查室、政府督查室、縣效能投訴中心、縣紀(jì)委效能室等多個(gè)力量，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、分工協(xié)作的投訴受理追究平臺(tái)，制定了五個(gè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開投訴受理聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)投訴受理工作情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦公，研究協(xié)商重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題的解決辦法，形成了完整的投訴受理及責(zé)任追究體系。

四是構(gòu)建電子監(jiān)察對(duì)話平臺(tái)。首先是充分運(yùn)用惠民藍(lán)天網(wǎng)的平臺(tái)，將服務(wù)、審批事項(xiàng)所需時(shí)限、程序等錄入預(yù)定程序軟件，一旦超時(shí)或違規(guī)，就會(huì)啟動(dòng)電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)提醒，提醒后在規(guī)定時(shí)間還沒改正或辦結(jié)的，縣紀(jì)委效能室將進(jìn)行督辦和責(zé)任追究。其次是針對(duì)各職能部門的服務(wù)事項(xiàng)成立便民服務(wù)值班室，將電子視頻與縣紀(jì)委效能室連接起來(lái)，實(shí)行隨時(shí)監(jiān)控。最后是建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾視頻對(duì)話互動(dòng)平臺(tái)，縣委、縣政府兩套班子成員與22個(gè)職能局的主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)QQ視頻輪流在線值班，直接受理群眾訴求，群眾可以隨時(shí)隨地面對(duì)面地向領(lǐng)導(dǎo)咨詢政策、信息，反饋社情民意和投訴舉報(bào)。

二、推進(jìn)五個(gè)公示公開，為提效創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造條件

著力推進(jìn)部門和單位的服務(wù)事項(xiàng)作全方位、全過(guò)程的公示公開，是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作和接受群眾監(jiān)督最為有效的方法。一是重要工作、重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任公開。通過(guò)惠民藍(lán)天網(wǎng)、電視、墻體專欄、傳單等多種渠道、多種形式公示公開，讓群眾廣泛享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問(wèn)效權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)。二是辦事程序公開。在各服務(wù)窗口、便民服務(wù)中心的顯要位置公示公開主要服務(wù)事項(xiàng)的辦事流程、辦理時(shí)限，讓群眾明明白白、簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單辦事。三是廉政服務(wù)承諾公開。四是“三務(wù)”公開。機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級(jí)設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開公示專欄，重大事項(xiàng)專項(xiàng)公開，日常工作定期公開。五是投訴處理反饋公開。

三、扭住四個(gè)追究模塊，為提效創(chuàng)優(yōu)上緊發(fā)條

按照工作的性質(zhì)，將責(zé)任追究分為四個(gè)模塊：一是重要工作重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任追究，二是窗口服務(wù)人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，三是機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，四是效能投訴查處追究，并建立和完善了相應(yīng)的追究辦法，做到了事事有制度可依。在此基礎(chǔ)上，我們加大督查力度，每月不定期明查一次、暗訪二次，對(duì)機(jī)關(guān)工作中門難進(jìn)、臉難看、事難辦，以及不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象持續(xù)施以高壓，以案說(shuō)法、以案代訓(xùn)，促進(jìn)了工作效率和服務(wù)水平的不斷提升，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和測(cè)評(píng)考核，為提效創(chuàng)優(yōu)提供保障

我們堅(jiān)持縣委是關(guān)鍵、部門是基礎(chǔ)、群眾是主體的原則，出臺(tái)了《岢嵐縣提高行政效能創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案》和相應(yīng)的《考核考評(píng)辦法》，成立了縣提高行政效能創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書記任辦公室主任，縣委、縣政府其他班子成員任副組長(zhǎng)，并按照“一崗雙責(zé)”分工，將提效創(chuàng)優(yōu)工作與日常工作同部署、同落實(shí)、同檢查。具體操作中，我們實(shí)行百分制考核，群眾滿意度占到一半分值，對(duì)群眾滿意度不達(dá)的單位實(shí)行一票否決，限期整改；對(duì)綜合考核排名倒數(shù)1至3名的單位“一把手”進(jìn)行組織審查，責(zé)令倒數(shù)4至6名的單位“一把手”責(zé)令作出公開檢討，并作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

提高行政效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的成效最終體現(xiàn)在和諧社會(huì)建設(shè)上，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)趕超、跨越的發(fā)展中。經(jīng)過(guò)不懈努力，我們感到有以下幾點(diǎn)收獲：一是機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，辦事效率明顯提高。二是干群關(guān)系更加密切，社會(huì)矛盾悄然化解。提效創(chuàng)優(yōu)工作順應(yīng)民心，使干群擰成了一股勁，形成了人人關(guān)心、人人參與環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。2010年全市工作考核，我們岢嵐是忻州惟一零上訪的縣份。此外，我們還先后獲得國(guó)家級(jí)“平安縣”、省級(jí)“文明和諧縣城建設(shè)先進(jìn)縣”、國(guó)家級(jí)“雙擁模范工作先進(jìn)縣”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。三是加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨越趕超的步伐。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，外地企業(yè)、客商、有識(shí)之士紛紛到岢嵐投資辦企業(yè)，一批大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，如大唐發(fā)電、西山煤電、國(guó)新能源等順利落戶岢嵐。我縣僅2010年協(xié)商引進(jìn)項(xiàng)目就達(dá)106個(gè)，引資23.6億元，超出了前10年引資的總和，被評(píng)為全市“項(xiàng)目建設(shè)工作先進(jìn)縣”，全市項(xiàng)目建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開，招商引資成為富民強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)支柱。“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻兩番，2008年、2010年財(cái)政收入相繼突破一億元大關(guān)和兩億元大關(guān)，極大地激發(fā)了全縣廣大干部群眾跨越趕超的信心和決心。