以反腐倡廉實際成效服務(wù)全縣發(fā)展大局
——昔陽縣紀委監(jiān)察局反腐倡廉工作紀實

■馬麗華 杜曉東

以反腐倡廉實際成效服務(wù)全縣發(fā)展大局
——昔陽縣紀委監(jiān)察局反腐倡廉工作紀實

■馬麗華 杜曉東

背景資料：近年來，昔陽縣紀委監(jiān)察局在上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)弘揚踐行大寨精神為主線，以服務(wù)、保障、推動全縣轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展為目標，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新思路，銳意進取，全縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項反腐敗工作都取得了顯著成效，受到省委、省政府的多次表彰，先后榮獲山西省行風(fēng)評議工作先進縣、全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)先進縣等稱號。2011年1月，昔陽縣紀委、監(jiān)察局被評為全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。

圍繞中心服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展新環(huán)境

昔陽縣紀委監(jiān)察局牢固樹立“圍繞中心，服務(wù)大局，促進發(fā)展”的工作理念，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗透刹孔黠L(fēng)建設(shè)工作開展監(jiān)督檢查，有效地服務(wù)了全縣改革發(fā)展大局。五年來，縣紀委監(jiān)察局共會同有關(guān)部門開展環(huán)境治理監(jiān)督檢查及打擊非法采礦、違規(guī)違法占地行為127次，取締黑坑口165個、非法采石場14個，查辦土地違法案件18起，處理相關(guān)責任人43名；2009年中央擴內(nèi)需項目上馬以來，縣紀委監(jiān)察局先后制定出臺了《昔陽縣政府投資項目監(jiān)督管理暫行辦法》、《昔陽縣政府投資項目資金管理辦法》，組織成立了重點工程建設(shè)監(jiān)督檢查聯(lián)席會議，建立起縣紀委常委班子聯(lián)包重點工程（項目）責任制，并在全縣40個重點工程項目設(shè)立效能監(jiān)測點，派駐監(jiān)察組，對工程項目進行全程監(jiān)管。2009年以來，共對45個重點工程及新增中央投資項目開展11輪督查，解決58個問題，其中郭莊水庫除險加固工程還受到了中央檢查組的高度好評。煤焦領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、小金庫專項治理扎實推進。

按照縣委“思想大解放，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，環(huán)境大優(yōu)化”行動部署，縣紀委監(jiān)察局組織制定了干部職工堅守工作崗位嚴守工作紀律、機關(guān)單位工作人員外出考察學(xué)習(xí)審批等11項制度，嚴格規(guī)范黨員干部從政行為；為切實改進會風(fēng)文風(fēng)，縣紀委監(jiān)察局建議縣委把每月第二周定為“無會周”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部抽出時間深入調(diào)研，解決問題。《廉政準則》頒布實施以來，昔陽縣紀委監(jiān)察局立足縣域?qū)嶋H，結(jié)合市紀委“四個嚴禁”的要求，重點加大對公職人員暖房議事等舉辦大規(guī)模吃請行為的監(jiān)督，受到了社會各界的廣泛好評。為推動各項制度有效落實，昔陽縣在全市首創(chuàng)“1+1”效能監(jiān)督哨，對各部門、各行業(yè)辦事機構(gòu)及從業(yè)人員的行為進行經(jīng)常性監(jiān)督，對機關(guān)工作人員的工作紀律進行不定期明察暗訪，特別是對貫徹落實省紀委“五個不準”的規(guī)定情況進行重點督查，對26個問題單位進行了公開曝光，對11名工作人員給予了紀律處分，在社會上引起強烈反響，促進了全縣機關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

以人為本保障民生，打造社會和諧穩(wěn)定新屏障

昔陽縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作搞得如何，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。昔陽縣紀委監(jiān)察局立足昔陽實際，認真落實“縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)”的農(nóng)廉工作總體要求，堅持三級書記抓農(nóng)廉，“三帶”模式促農(nóng)廉（一人帶一村、一村帶一鄉(xiāng)、一鄉(xiāng)帶一縣），全力實施8651工程，全縣的農(nóng)廉工作深入開展，扎實推進。他們圍繞廣大農(nóng)民群眾“干部真為民、政策實惠民、法紀要安民”的新訴求，提出了“基礎(chǔ)上抓鞏固，推進中抓提升”的新思路，并通過嚴查“三保一優(yōu)民生資金”，設(shè)立廉情監(jiān)測哨卡，制定昔陽縣農(nóng)廉建設(shè)《雙十標準》和農(nóng)村“五步五簽”民主監(jiān)督工作法等一系列辦法和措施，使昔陽農(nóng)廉工作步入了一個新的發(fā)展階段。五年來，全縣共查處涉農(nóng)案件114起，黨紀處分114人，建立健全農(nóng)廉制度6大類48條，有效回避農(nóng)村風(fēng)險資金1000多萬元。

圍繞省、市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新要求，以“踐行大寨精神，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為主題，昔陽縣紀委監(jiān)察局立足職能，制定出臺強化六大機制優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施辦法，成立效能監(jiān)察110快速處置小分隊，實施企業(yè)、項目周邊環(huán)境專項整治，開展“十佳”服務(wù)示范窗口創(chuàng)建活動，全力推進環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。與此同時，緊緊圍繞群眾反映強烈的上學(xué)難、看病貴、負擔重以及涉及人民群眾切身利益的突出問題進行集中清理和糾正。

標本兼治懲防并舉，努力開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面

昔陽縣紀委監(jiān)察局始終堅持以改革創(chuàng)新的精神推進反腐倡廉建設(shè)，在實踐中一手抓教育、一手抓懲處，取得了明顯成效。

切實加強對黨員干部的教育和監(jiān)督，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，帶頭履行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”制度。創(chuàng)建“廉政文化活動月”長效機制，搭建起集中開展反腐倡廉宣傳教育的大平臺。五年來，全縣共組織廉政書畫展等大型活動15場次，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨紀條規(guī)、廉政讀本45冊，撰寫心得體會800余篇，觀看警示教育片65部。特別是以《廉政準則》的頒布實施為契機，集中開展了“主題學(xué)廉、答題考廉、作品傳廉、演講頌廉、圖片展廉、民主評廉”的“六廉”建設(shè)活動，收到了良好效果。

不斷挖掘教育資源，以大寨展覽館為依托，創(chuàng)建了省級廉政教育基地——大寨艱苦奮斗教育基地。以此為契機，又在全縣構(gòu)建起管理規(guī)范、功能健全、特色各異的十大廉政教育基地，對黨員干部進行經(jīng)常性理想信念教育和勤政廉政教育，1萬余名黨員干部走進基地接受了教育。

扎實推進廉政文化“七進”活動，主持制定了《廉政文化“七進”示范點創(chuàng)建2009-2012年規(guī)劃》，目前，全縣已有27個單位和農(nóng)村達到了示范點建設(shè)標準。

在狠抓干部教育的同時，昔陽縣紀委監(jiān)察局堅持把案件查辦作為反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，瞄準“管錢、管權(quán)、管人”的重點部門和關(guān)鍵崗位，不斷加大案件查辦力度；探索建立“統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一組織辦案力量”的“雙統(tǒng)一”辦案機制，充分發(fā)揮縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，強化突破大要案件的能力。

加強隊伍自身建設(shè)，切實樹立紀檢監(jiān)察干部新形象

紀檢監(jiān)察工作要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，就必須強化自身建設(shè)，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。

一是強塔尖，狠抓班子建設(shè)。建立常委、副局長周三帶頭學(xué)習(xí)制度，堅持班子成員重大事務(wù)決策集體研判制度，實行班子成員聯(lián)包企業(yè)、項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)調(diào)研等制度，同時，不斷優(yōu)化班子成員年齡結(jié)構(gòu)，加大紀檢監(jiān)察干部交流力度，配齊配強了紀委監(jiān)察局班子成員，班子力量得到充實和加強。

二是壯塔身，狠抓隊伍建設(shè)。在委局機關(guān)配齊了室主任，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了紀委副書記（兼監(jiān)察室主任）和紀委委員，在335個行政村設(shè)立了紀檢監(jiān)督小組，配備了紀檢委員，在26個縣直機關(guān)配齊了紀檢組長（紀檢員），進一步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。不斷引深“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，著力推進“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、廉潔型、務(wù)實型、節(jié)約型”機關(guān)創(chuàng)建活動，完善規(guī)章制度27項，建立了派駐機構(gòu)工作目標考核考評機制和紀委全委會聽取派駐紀檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委年度工作述職制度。加大了紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，五年來，全縣所有紀檢監(jiān)察干部都參加了中央、省、市、縣舉辦的各類業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)弘揚右玉精神為契機，率先在全市開展了“百人十日五進十訪”大宣講、大調(diào)研、大問計活動和“三結(jié)親五幫扶”親民愛民為民活動，幫助群眾解決實際問題29個，聽取基層意見建議31條，在推動工作的同時也提升了紀檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。

三是夯塔基，配齊配強了隊伍裝備。認真落實中央9號、10號文件精神，2010年，在全縣公開選調(diào)了11名35周歲以下，素質(zhì)強、作風(fēng)硬的公務(wù)員，充實到紀檢監(jiān)察隊伍中來，投資20萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委配備了辦公辦案裝備，加強了縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，做到了組織機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費裝備“三到位”，夯實了全縣反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。