創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理 維護(hù)群眾切身利益

■呼俊敏

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理 維護(hù)群眾切身利益

■呼俊敏

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”，并提出了一系列新論斷、新觀點(diǎn)、新要求，是今后黨政干部進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)好群眾利益的行動(dòng)指南。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層治理模式發(fā)生了歷史性巨變，但隨之也帶來(lái)了新的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在，權(quán)力來(lái)源的規(guī)范化名存實(shí)亡，選舉成為家族宗派勢(shì)力乃至黑惡勢(shì)力的盛宴，賄選、暴力參選、拉票現(xiàn)象日益突出，致使村莊選舉和治理出現(xiàn)了普遍的私人化趨勢(shì)。在人財(cái)物持續(xù)流出的村莊，無(wú)法選出好的當(dāng)家人。村“兩委”關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系成為基層治理中的焦點(diǎn)問(wèn)題。“兩委”班子“兩張皮”、“兩條心”，為了爭(zhēng)奪對(duì)村內(nèi)各種資源的控制權(quán)，形成了不同派別，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系成為基層組織建設(shè)的一大難點(diǎn)。權(quán)力行使的規(guī)范化，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督難以落實(shí)，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策的大事，往往由村干部研究決定，甚至由村委會(huì)主任或支部書記個(gè)人說(shuō)了算，致使“村民自治”變異為“村官自治”。村務(wù)不公開、假公開或策略性公開，成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。村級(jí)組織的動(dòng)員和支配能力以及相應(yīng)的行動(dòng)能力迅速弱化，導(dǎo)致好政策并沒(méi)有帶來(lái)好的治理。農(nóng)村矛盾普遍表現(xiàn)為權(quán)力之爭(zhēng)、利益糾紛，突出表現(xiàn)為村級(jí)組織亂批亂占耕地和不公開、不透明、不公平的腐敗問(wèn)題，集中表現(xiàn)為干群矛盾。

解決上述問(wèn)題必須從創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理入手，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，才能堅(jiān)持好以人為本、執(zhí)政為民理念，才能實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好群眾的切身利益，才能夠給群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定、溫馨、舒適的生活環(huán)境，才能提高人民群眾的幸福指數(shù)。

實(shí)現(xiàn)政府職能從“管”到“理”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的發(fā)揮，促進(jìn)政府職能由管制型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)憲政體制下的公民權(quán)利，切實(shí)保障公民的有序政治參與；全面推進(jìn)依法行政，努力提高政府服務(wù)水平和公信力；要從公共政策的公平、正義角度來(lái)解決農(nóng)村長(zhǎng)期積累的問(wèn)題。樹立政府為全民公益的觀念，真正落實(shí)我國(guó)公民依照憲法和現(xiàn)行法律應(yīng)該享有的公民權(quán)利。求“化解”而不求“破解”，求“對(duì)話”而不求“對(duì)抗”。各級(jí)干部要到農(nóng)村去，到群眾中去，到困難多、矛盾多的地方去，到群眾需要解決問(wèn)題的地方去，到工作推不動(dòng)的地方去，掌握民情、化解民怨、紓民困、排民憂、解民難，靠群眾觀點(diǎn)，尊重群眾、服務(wù)群眾、贏得群眾，用實(shí)際行動(dòng)和工作成效取信于民。

創(chuàng)建“以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民代表會(huì)議為權(quán)力中樞，村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的村民自治體制，并在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)上創(chuàng)新,探索出一條強(qiáng)化鄉(xiāng)村政權(quán)，促進(jìn)基層官民良性互動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當(dāng)家作主和依法治村的有機(jī)統(tǒng)一；培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)局面。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本。欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，人民群眾永遠(yuǎn)是黨的智慧和力量的源泉。有廣大群眾的自覺(jué)參與，我們的社會(huì)管理工作就有了成功的基本保障。因此，在工作方法上要加強(qiáng)黨和政府對(duì)民意訴求的認(rèn)知和反應(yīng)能力。黨和政府應(yīng)該提高把握社會(huì)發(fā)展尤其是社會(huì)問(wèn)題的靈敏度和精確度，克服信息流程長(zhǎng)、橫向溝通難、感知認(rèn)知能力弱、反應(yīng)處置慢的弊病，并且要加大了解農(nóng)村管理工作的時(shí)間范圍和空間密度，增強(qiáng)認(rèn)知的廣度、深度、速度及認(rèn)知的確定性、真實(shí)性。建立民意訴求渠道暢通的平臺(tái)和聽取民意的常態(tài)機(jī)制。充分激發(fā)和方便群眾參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)互促的良好機(jī)制，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為主，仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、民間調(diào)解等為補(bǔ)充的大調(diào)解工作體系，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問(wèn)題解決在一線。