俄羅斯：腐敗是“一號(hào)公敵”

■顏 武

俄羅斯：腐敗是“一號(hào)公敵”

■顏 武

俄羅斯如今仍是一個(gè)存在嚴(yán)重腐敗的國(guó)家。

2008年，透明國(guó)際“清廉指數(shù)排行榜”上俄羅斯在全球180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位列147位；2010年，又從2009年的146位下滑到154位。媒體稱，俄羅斯是20國(guó)集團(tuán)成員中最腐敗的經(jīng)濟(jì)體，也是歐洲最腐敗的國(guó)家，在“金磚四國(guó)”中的腐敗程度也首屈一指。俄羅斯律師協(xié)會(huì)今年年初公布的報(bào)告顯示，俄羅斯每年“腐敗經(jīng)濟(jì)”規(guī)模高達(dá)6500億美元，相當(dāng)于該國(guó)去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半。俄內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全和反腐敗總局今年8月10日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，上半年，俄羅斯官員平均每人受賄金額為30萬(wàn)盧布，遠(yuǎn)高于去年同期的6.1萬(wàn)盧布，也就是說(shuō)，官員平均受賄額這8個(gè)月里增長(zhǎng)了4倍。

民眾的感受印證了腐敗的嚴(yán)重程度。俄羅斯社會(huì)輿論研究中心前不久公布的民調(diào)結(jié)果顯示，30%的俄羅斯人認(rèn)為“社會(huì)腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重”，44%的人認(rèn)為“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”，19%的人認(rèn)為“腐敗情況一般”，只有1%的人認(rèn)為“腐敗不嚴(yán)重”。

而且，俄民眾對(duì)政府反腐敗的信心明顯不足。前不久，俄“新聞大陸”網(wǎng)站發(fā)起了一項(xiàng)“誰(shuí)能幫助俄羅斯打擊腐敗”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)果顯示，超過(guò)80%的民眾選擇“誰(shuí)也不能”，5%的民眾選擇“國(guó)際法庭”，3%的民眾選擇“總統(tǒng)”，3%選擇“司法機(jī)構(gòu)”，還有1%選擇“總理”和“國(guó)家杜馬”。

對(duì)此，梅德韋杰夫在最近的總統(tǒng)國(guó)情咨文中直言：“腐敗是（俄羅斯）現(xiàn)代社會(huì)的‘一號(hào)公敵’。”

“這些人很少是靠工資生活的”

今年8月，俄羅斯一周內(nèi)接連發(fā)生兩起航天發(fā)射事故，如果從2010年12月算起，則已連續(xù)發(fā)生了4起航天事故，損失巨大。俄政府對(duì)此十分著急，總理普京責(zé)成聯(lián)邦航天署重新打造航天器及其零部件質(zhì)量監(jiān)督體系。然而，航天界人士則提醒政府，腐敗才是造成航天事故頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Ｃ襟w稱，40%用于打造“格洛納斯”系統(tǒng)的國(guó)家撥款被盜用，采購(gòu)方購(gòu)買原材料時(shí)以次充好，直接導(dǎo)致了航天器零部件的可靠性下降。

在航天領(lǐng)域居然都出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，可見(jiàn)俄羅斯的腐敗，的確已超出了人們的想象。

最近，俄內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全與反腐敗總局局長(zhǎng)杰尼斯·爾格洛波夫說(shuō)：“俄羅斯官員的平均受賄金額每年都在增長(zhǎng)，但在過(guò)去的一年中增速尤其快。最容易受賄的官員就是負(fù)責(zé)國(guó)家和政府采購(gòu)的人員，其受賄所得一般都存在俄羅斯境外。”俄政府反腐中心負(fù)責(zé)人維克多·科斯特洛明也坦承：“大家都知道，這些人（政府官員）很少是靠工資生活的。”

媒體稱，在俄羅斯官場(chǎng)，進(jìn)政府機(jī)關(guān)要行賄，選擇有油水的崗位要行賄，想得到提拔重用要行賄，從政府部門拿到批文也要行賄；在司法領(lǐng)域，重罪輕判要向法官行賄，關(guān)進(jìn)監(jiān)獄后要向獄警行賄；在文教醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)，大學(xué)文憑造假5000美元起價(jià)，向醫(yī)生、老師送紅包，則司空見(jiàn)慣。至于警察的腐敗，更加嚴(yán)重。交警經(jīng)常“埋伏”起來(lái)，抓到違規(guī)司機(jī)后，如果司機(jī)“反應(yīng)快”就會(huì)“私了”后平安無(wú)事。俄羅斯納稅人為每英里高速公路支付的價(jià)格是歐洲人的三四倍，主要就是賄賂和回扣。

這樣嚴(yán)重的社會(huì)腐敗，很大程度上緣于執(zhí)法部門的腐敗。

透明國(guó)際下屬俄羅斯反腐調(diào)查中心認(rèn)為，盡管梅德韋杰夫總統(tǒng)每月都要提醒執(zhí)法部門打擊腐敗，提高反腐工作力度，但是俄肅貪工作觸及到的僅僅是皮毛，執(zhí)法部門并不愿意插手“危險(xiǎn)”的“灰色地帶”。該中心負(fù)責(zé)人巴菲洛娃直言不諱，如果將反腐工作的重心放在政府中層官員上，那么稽查案件的平均受賄金額就會(huì)大大提高。“調(diào)查顯示，盡管受金融危機(jī)影響，官員的受賄‘價(jià)目’并沒(méi)有下降。在分配政府針對(duì)金融危機(jī)所投入的各種財(cái)政資源的大背景下，各級(jí)官員開(kāi)始掀起新一輪的貪污高潮，權(quán)力再次成為利益分配天平上最具分量的砝碼……”

“進(jìn)入法院時(shí)你穿著一身衣服，出來(lái)時(shí)你會(huì)一絲不掛”

俄羅斯社會(huì)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，主要緣于法治的缺失，具體言之就是，一方面司法獨(dú)立性不強(qiáng)，另一方面司法本身腐敗嚴(yán)重。

在俄羅斯，對(duì)司法腐敗有一種帶有戲謔意味的稱謂，即“電話審判”，就是說(shuō)，法院審判往往不是基于事實(shí)、繩于法律，而是出于政治考慮或受手握大權(quán)人士的影響，不能做到公正司法；還有就是法官個(gè)人腐敗，即法官存在著大肆索賄受賄、敲詐勒索等徇私枉法行為。媒體曾披露俄羅斯民眾中的這樣一種說(shuō)法：“訴訟纏身時(shí)，最好的解決辦法是和解。我們不害怕審判，但我們害怕法官，因?yàn)榉ü僮钊菀妆毁V賂。法官的口袋就像鴨子的肚子，很難被填滿。進(jìn)入法院時(shí)你穿著一身衣服，出來(lái)時(shí)你會(huì)一絲不掛。”

司法腐敗使俄民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)失去信任，普遍認(rèn)為不能依賴司法求得公平正義。2010年6月10日，俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)所一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告說(shuō)，“連幼兒園的兒童都不相信法律面前人人平等”。同時(shí)，司法腐敗還造成國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)損失，俄官方公布的2007年司法腐敗案件中造成的損失為4300萬(wàn)美元，但據(jù)俄檢察院下屬調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查，實(shí)際損失是它的2000倍。更嚴(yán)重的是，司法腐敗助長(zhǎng)了政治腐敗，俄90%的受賄官員都沒(méi)有受到法律懲處，于是，惡性循環(huán)越演越烈，官員腐敗越來(lái)越無(wú)所顧忌。

由于法治缺失，腐敗也就日益制度化。

2008年5月19日，梅德韋杰夫在一次反腐敗會(huì)議上坦承，當(dāng)今俄羅斯的“腐敗已變成一個(gè)制度性問(wèn)題，我們應(yīng)該用制度性的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)”。

這些“制度性問(wèn)題”，具體就表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)辦事效率低下但權(quán)力巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多過(guò)濫，使得公司、民眾要辦成每一件事幾乎都得行賄。此外，由于存在著許多壟斷性的國(guó)家大公司，政府控制著40%以上的經(jīng)濟(jì)，這些壟斷企業(yè)效率低下，加之企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)基本都由政府派遣，往往形成官商一體的壟斷組織，2010年8月17日俄報(bào)紙網(wǎng)公布的一份報(bào)告披露，俄企業(yè)界人士表示，行賄支出占到企業(yè)總支出的一半。

俄羅斯如此猖獗的腐敗，主要由于行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重官僚化，通過(guò)行賄解決問(wèn)題已成為“慣例”。民眾對(duì)普遍存在的賄賂行為既憤怒又無(wú)奈，利益群體甚至提出不要懲治腐敗。俄羅斯一家分析中心在2007年時(shí)進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)民意調(diào)查，結(jié)果39%的人認(rèn)為，俄羅斯腐敗不會(huì)根除，因?yàn)楦瘮”确赏緩礁芙鉀Q各種日常生活和生意上的問(wèn)題，而且速度更快、成本更低，所以，許多人寧愿選擇腐敗而不選擇法律途徑。

這種心態(tài)，非常耐人尋味。

“尋找更為有效的反腐敗方法”

企望有所作為的梅德韋杰夫，上臺(tái)伊始便強(qiáng)力肅貪，并試圖依靠制度反腐敗。在2008年7月31日，他簽署了《反腐敗國(guó)家計(jì)劃》；2010年4月13日，又簽署了《反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略》和《2010—2011年國(guó)家反腐敗計(jì)劃》的總統(tǒng)令，著力健全和完善反腐制度。當(dāng)然，他也知道，制定法律只是基礎(chǔ)，必須據(jù)此有所行動(dòng)。因此，在一次接受媒體采訪時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“我們不能僅僅局限在完善法律條文的工作中，我們還應(yīng)該充分學(xué)習(xí)怎樣使用現(xiàn)有法律來(lái)打擊和遏制腐敗！”

官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)成為其反腐敗的突破口。

2008年12月25日，俄羅斯出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，規(guī)定公務(wù)員及其配偶、子女必須提交收入和財(cái)產(chǎn)信息；2009年5月18日，在五項(xiàng)總統(tǒng)令中，又規(guī)定國(guó)家與地方行政官員之外，法院、檢察院、警察、軍隊(duì)、安全部門、選舉機(jī)構(gòu)的工作人員，以及國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)，也必須申報(bào)個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)。

為了表示反腐決心，2009年4月6日，梅德韋杰夫在官方網(wǎng)站率先公布了個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)情況，總理普京接著于4月7日公布了財(cái)產(chǎn)情況。

此后，每年的4月，梅德韋杰夫都會(huì)公開(kāi)個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)情況。

就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度而言，俄羅斯目前已經(jīng)走上了軌道。俄民眾對(duì)此基本給予了積極回應(yīng)。全俄社會(huì)輿論研究中心2010年4月進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，31%的受訪者認(rèn)為，梅氏的倡議“非常好，是早就成熟的反腐敗措施”；26%的人認(rèn)為，“這是好的開(kāi)端，但俄羅斯官員有辦法鉆空子”；18%的人表示，“總統(tǒng)的倡議是朝正確方向邁出的一步，但必須尋找更為有效的反腐敗方法”。

今年1月13日，梅氏要求俄聯(lián)邦稅務(wù)署和總檢察院在3個(gè)月內(nèi)查清國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)單的可信度和完整性，并強(qiáng)調(diào)要追究申報(bào)不實(shí)者的責(zé)任。他在當(dāng)天的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上還表示，必須擴(kuò)大民間社會(huì)參與各種反腐敗行動(dòng)的形式，并要求各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人向社會(huì)公布所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

于是，俄羅斯民間反腐網(wǎng)站在政府的默許下應(yīng)運(yùn)而生。

今年1月，俄知名博主阿列克謝·納瓦爾尼創(chuàng)辦了維基揭密式的反腐網(wǎng)站Navalny.ru，邀請(qǐng)網(wǎng)友將掌握的有關(guān)政府部門、銀行、國(guó)有企業(yè)等腐敗問(wèn)題的證據(jù)張貼到網(wǎng)站上。上線后，網(wǎng)站人氣極旺，一天能吸引百萬(wàn)人次訪客。媒體稱，該網(wǎng)站成立后，到目前約有700萬(wàn)美元的合同因涉嫌違法被曝光而只能中止。

受此鼓勵(lì)，最近，納瓦爾尼又創(chuàng)辦了一個(gè)新的反腐網(wǎng)站RosPil.info。他打算在網(wǎng)上發(fā)布政府采購(gòu)過(guò)程中的競(jìng)標(biāo)情況，并請(qǐng)求了解行情的網(wǎng)友提供競(jìng)標(biāo)物品的真實(shí)價(jià)格，這樣兩相對(duì)比，便可知道政府的采購(gòu)行為是否有貓膩。

對(duì)此，梅德韋杰夫表示：“這并不會(huì)傷害俄羅斯的利益。”這一表態(tài)可謂意味深長(zhǎng)。

梅德韋杰夫總統(tǒng)的期望值得尊敬，然而，能否在不觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益特別是高級(jí)官僚階層的特殊利益的現(xiàn)有框架里，遏制俄羅斯社會(huì)嚴(yán)重的腐敗，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。