強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管 促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

■中共浮山縣委常委、紀(jì)委書記 李青彥

強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管 促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

■中共浮山縣委常委、紀(jì)委書記 李青彥

農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源歷來是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點，也是農(nóng)村基層工作的重點和難點。2009年以來，浮山縣根據(jù)地方“三資”管理的實際，制定措施，狠抓落實，在實踐中探索出了一套“三資”管理的新辦法，收到了良好的效果。

落實機(jī)構(gòu)，通過宣傳營造氛圍

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，管理入手夯基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)兩級分別成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，配套出臺了《浮山縣農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)暫行辦法》、《浮山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》等五項制度。同時，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掛牌成立了“三資”代理服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅辦主任兼任中心主任，全面履行農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)。

廣泛宣傳，動員入手造氛圍。在縣紀(jì)委9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織召開了動員會，傳達(dá)了上級有關(guān)文件精神和具體要求，加大了對農(nóng)村“三資”管理工作的宣傳力度，并結(jié)合實際將這項工作與開展村務(wù)監(jiān)督工作有機(jī)融合，確保農(nóng)村“三資”管理工作順利開展。《中國財經(jīng)報》、《山西經(jīng)濟(jì)日報》等中央、省、市級報刊先后對浮山縣“三資”管理工作進(jìn)行了報道。

健全制度，通過規(guī)范理順程序

建立健全農(nóng)村集體資金管理制度。一是實行代理服務(wù)制度。堅持村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)不變原則，由“三資”代理服務(wù)中心對村級集體資金進(jìn)行“雙代服務(wù)”，即代管資金、代管賬目。村級財務(wù)實行零戶統(tǒng)管，集中管理，分村核算。二是實行“備用金”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心根據(jù)各村組規(guī)模大小和實際情況，核定村級“備用金”額度，村報賬員每月底到“三資”中心報賬并領(lǐng)取下月“備用金”。三是實行“聯(lián)簽會審”制度。按照收支兩條線管理，統(tǒng)一使用財政或稅務(wù)部門的票據(jù)，嚴(yán)格財務(wù)收支審批程序。村級集體取得的各項資金收入，必須及時上繳“三資”中心統(tǒng)管賬戶，由“三資”中心統(tǒng)一發(fā)放收據(jù)，每月底村報賬員必須到“三資”中心核銷收入票據(jù)。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度。一是實行代理服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心作為代理農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的統(tǒng)計登記和建立臺賬等代理服務(wù)工作。二是實行村組集體資產(chǎn)資源登記制度，健全資產(chǎn)資源臺賬，并實行動態(tài)管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源登記后，要及時在村內(nèi)張榜公示，群眾無異議后上報“三資”中心。

建立健全農(nóng)村“三資”服務(wù)保障制度。一是建立民主決策制度。凡涉及集體“三資”的重大事項，要按照村級民主決策程序要求辦理。二是建立三榜公示和審計制度。村組在對“三資”登記結(jié)束后要進(jìn)行三榜公示，將“家底”真實、全面地向村民公開。三是建立定期核查制度。農(nóng)村“三資”核查工作在縣農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。四是建立經(jīng)濟(jì)合同管理制度。各村組在簽訂集體經(jīng)濟(jì)合同時，凡屬“兩重一大”事項的，都要按照村級民主決策程序操作，并進(jìn)行公示。

清查登記，完善管理確保成效

為摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，浮山縣嚴(yán)把“三關(guān)”，即：嚴(yán)把清查登記關(guān)，對“三資”分門別類、逐一登記，確保不錯登、不漏登；嚴(yán)把群眾參與關(guān)，由村干部、大學(xué)生村官、村民代表、村務(wù)監(jiān)督組各一人組成“三資”領(lǐng)導(dǎo)組，對本村的資產(chǎn)和資源進(jìn)行詳查登記，確保陽光操作；嚴(yán)把公開公示關(guān)，嚴(yán)格按照三榜公示的要求進(jìn)行，對群眾有疑問的要認(rèn)真核查、立即整改，直至群眾滿意為止。通過對農(nóng)村集體“三資”清查摸底，規(guī)范了村級賬務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同，增強(qiáng)了矛盾調(diào)處能力。

規(guī)范村級賬務(wù)，杜絕白條入賬。規(guī)范了村級賬務(wù)，杜絕了財務(wù)“糊涂賬”、“白條賬”現(xiàn)象。全縣累計糾正120筆違規(guī)業(yè)務(wù)，拒絕104筆83萬元不合規(guī)票據(jù)入賬。

嚴(yán)格合同審核，杜絕不規(guī)范行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心依據(jù)《合同法》等法律法規(guī)、國家政策，嚴(yán)把項目申請、合同審核、合同鑒證、合同公開、整理歸檔、監(jiān)督履約“六道程序”，對村集體各類經(jīng)濟(jì)合同簽訂工作進(jìn)行指導(dǎo)、審核和監(jiān)督，促進(jìn)了集體資產(chǎn)、資源的保值增值。

化解基層矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村信訪?！叭Y”管理和村務(wù)監(jiān)督工作的開展，將大量矛盾化解在了萌芽狀態(tài)，農(nóng)村信訪舉報案件的數(shù)量明顯下降，取得了良好的村級治理效果。