氣候變化與農業(yè)產業(yè)、農村發(fā)展及農民民生

馬世銘 林而達 馬姍姍

氣候變化與農業(yè)產業(yè)、農村發(fā)展及農民民生

馬世銘 林而達 馬姍姍

一、氣候變化與農業(yè)產業(yè)

氣候變化已經對中國農業(yè)產生了重大影響。溫度升高將使中高緯度地區(qū)熱量資源增加，農作物生長季延長，農業(yè)種植界線向北移動，而氣候變化給我國農業(yè)生產布局和結構帶來的影響，今后還將進一步增加農業(yè)的生產成本（林而達，2001）。

自20世紀80年代以來，中國的春季物候期提前了2-4天。由于秋季增溫，冬小麥播種期20世紀90年代比20世紀80年代推遲了4-8天。由于春季溫帶升高，冬小麥春季提前返青，營養(yǎng)生長期提前4-7天，生殖生長階段提早5天左右，全生育期縮短了6-9天。≤0℃負積溫逐漸減少，冬小麥越冬死亡率大大降低，弱冬性甚至春性品種面積擴大，但冬季和春季凍害風險增加。變暖已導致我國華北地區(qū)一直以來廣泛種植的強冬性冬小麥品種，因冬季無法經歷足夠的寒冷期以滿足春化作用對低溫的要求，不得不被半冬性、甚至弱春性小麥品種所取代。此外，溫度的升高使我國大部分地區(qū)冬小麥生育期和越冬期縮短，提前進入拔節(jié)期和成熟期，因此，常常會受到倒春寒的侵襲，從而嚴重影響小麥產量。

由于冬暖，我國冬小麥種植的北界出現了北移西擴（云雅茹等，2007）。遼寧省東部平均向北移動120km，西部平均向北移動80km；河北省平均向北移動50km；山西省平均向北移動40km；陜西省東部變化較小，西部平均向北移動47km；內蒙古、寧夏一線平均向北移動200km；甘肅西擴20km；青海西擴120km（楊曉光等，2010）。

近年來東北地區(qū)水稻面積擴大與氣候變暖有直接關系。初步估計，黑龍江省水稻總產增產量中有大約29-57%的份額是由于氣候變暖及其適應行為產生的（王媛等，2004），一般情況下，氣候變暖對黑龍江省水稻提高產量潛力會產生有利影響（矯江等，2008）。

雙季稻三熟制是以雙季稻為基礎和一季旱作物（包含冬綠肥）的一年三熟制。世界上主要分布在北緯20°-32°雨熱同季的東南亞稻區(qū)。中國長江以南的亞熱帶，正好處在這一地區(qū)的中心地帶，是雙季稻三熟制的主要分布地區(qū)。近年來由于氣候變暖，積溫增加，如果僅考慮氣候要素的影響，使雙季稻的適種范圍發(fā)生了變化。浙江省境內平均向北移動47km；安徽省境內平均向北移動34km；湖北省和湖南省境內平均向北移動60km（楊曉光等，2010）。

氣候變化，尤其是極端氣候條件對糧食生產的沖擊強度在加大。據1990-2006年數據統計，近17年來中國大陸每年因氣象災害造成的直接經濟損失達1859億元，占GDP的比例平均為2.8%（中國網，2008）。特別是近年來在全球氣候變暖的背景下，超強臺風、高溫、特大干旱、雷電、局地強對流以及強降雨等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度呈增加趨勢。其中影響最大的是旱災，其次是洪澇和風雹災害。極端氣候是造成我國農業(yè)大幅度減產和糧食產量波動的重要因素，對畜牧業(yè)生產會產生更加嚴重的損失。我國牧區(qū)在一般年份牲畜死亡率在5%左右，但在極端氣候條件下如寒潮、暴風雪、急劇降溫等災害年份的死亡率可高達24%。

冬暖造成中國主要農作物病蟲基數增加、越冬死亡率降低、次年病蟲害發(fā)生加重；冬暖造成中國大部分地區(qū)病蟲害發(fā)生期提前、為害期延長、為害程度加重；氣候變暖使農作物病蟲害的發(fā)生界限、越冬北界北移；氣候變暖使農作物病蟲害繁殖代數增加；氣候變化對作物害蟲遷飛也產生影響（葉彩玲等，2001）。

水稻生長期間，平均夜間最低溫度每升高1攝氏度，水稻產量就下降10%（Peng et al.，2004）。夜間增溫可以顯著縮短作物前期生育期，使稻麥始穗期分別提早2.5天和11.5天；夜間增溫也使小麥成熟平均提早9.5天；夜間增溫使水稻平均減產4.51%，但小麥增產18.30%（張彬等，2010）。

溫度增高將促進作物的生長發(fā)育，提早成熟，從而影響作物籽粒灌漿和飽滿，造成作物籽粒物理成分和化學組分發(fā)生改變，降低作物營養(yǎng)物質含量和品質。大氣中濃度升高會提高碳水化合物轉化效率，作物產量將增加30%左右。而濃度升高產生的正效應只有在光照、水分、營養(yǎng)狀況等條件滿足時才能體現，C3作物產量將因此約提高20%左右，C4作物可提高0-10%。從總生物量來說，大豆的增長率最高為87.4%，棉花和冬小麥次之，分別為48.0%和37.4%，谷子最小為6.1%。從產量來說，CO2濃度增加，大豆增加最多，增長率為67.1%，冬小麥和棉花增長率較為相近，為27-28%，玉米、春小麥和谷子增長率較為相近，為20-23%（王春乙，2004）。

未來氣候變化對中國農牧業(yè)的影響主要表現在：一是農業(yè)生產的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產為主。二是農業(yè)生產布局和結構將出現變動，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農業(yè)生產條件發(fā)生變化，農業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現的幾率增大，持續(xù)時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產力下降。五是氣候變暖對畜牧業(yè)也將產生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高（氣候變化國家評估報告，2007）。

氣候變化對中國種植制度的影響將使一年二熟、一年三熟的種植北界有所北移，主要農作物的種植范圍、產量、質量都會有所變化，因而影響糧食作物等的作物布局與結構。氣候變化也帶來一些不利影響，作物病蟲害增多，投入增加；有的作物品質下降，含水量增加，特別對喜涼作物帶來較大沖擊，進而將對農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)生產方式等產生影響。

二、氣候變化與農村發(fā)展

中國農村的發(fā)展離不開我國正面臨的發(fā)展經濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力背景。應對氣候變化的形勢嚴峻、任務繁重。農村發(fā)展也應從提高農業(yè)自身應對全球氣候變化能力、降低農業(yè)溫室氣體排放、增加農業(yè)溫室氣體碳匯、提高農產品產量及農業(yè)效益等問題入手，采取調整農業(yè)結構、加強農業(yè)產業(yè)化進程；進一步加強對農業(yè)的投入、加強農村環(huán)境建設和農業(yè)基礎設施建設，推廣和普及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，以增強農業(yè)應對自然風險和市場風險挑戰(zhàn)的能力；提高中國農民的科技文化水平和素質，讓他們更自覺地應用科學技術應對挑戰(zhàn)和負面影響；建立農業(yè)社會化服務體系，多元化地對農業(yè)進行幫助和支持，促進農村更多的社會公益事業(yè)的發(fā)展，提高農村與農業(yè)的綜合生產能力；建立起一套完整的低碳農業(yè)生態(tài)補償技術體系，為我國在全球氣候變化背景下的農業(yè)政策制定和行動提供科學決策依據。

農村的可持續(xù)發(fā)展成為應對氣候變化的主要方面。其中，農村環(huán)境建設是農村發(fā)展的重要方面，也是一項長期的任務，目前仍存在諸多問題，如：農藥、化肥、農膜過度使用導致的農業(yè)面源污染；部分農機高能耗、高排放；焚燒秸稈、污染大氣；畜禽糞便等畜牧業(yè)廢棄物處理等。要徹底解決這些問題，需要推廣低碳農業(yè)技術，包括：減少化肥、農藥、農膜的使用，用農家肥替代化肥，用生物防治替代化學農藥，使用可降解農膜，開展平衡施肥等；還要推廣保護性耕作、節(jié)水灌溉技術，改造落后的機電排灌設施，提高水資源和能源利用率；提高農業(yè)廢棄物、農產品加工廢棄物循環(huán)利用比例。構建區(qū)域產業(yè)循環(huán)模式，用低能耗、低污染、低排放、高效益的農業(yè)經濟模式取代高能耗、高污染、高排放、低效益的農業(yè)經濟模式，是實現整個農業(yè)生產系統低碳發(fā)展目標的基本途徑之一。

不斷改進氣候變化可能導致災難的規(guī)模和速度的評估，加強對社區(qū)防災減災培訓的支持。開發(fā)區(qū)域氣候變化監(jiān)測系統應進行災難的早期預警。各部門和地方政府都應落實中央要求，在設計發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃時引入適應氣候變化的內容。

資金和技術是支撐農村應對氣候變化的兩個支柱。政府應向所有的農村人口提供補貼、保險和信用以達到農村應對氣候變化的目標，尤其是在生態(tài)脆弱地區(qū)和農民人口多的地區(qū)。土地利用溫室氣體減排項目能夠通過市場和交易形成減排，這類項目將能達到減少空氣中二氧化碳和增加農民和土地管理者收入的雙贏效果，應予以積極探索和鼓勵。

建議政府在各個層面提供咨詢服務，以保證農民獲得低成本的節(jié)能技術和低碳耕作的信息。推廣再造林、減少耕作、改善草場管理、改良飼料和動物種類、以及測土施肥等碳匯和碳減排操作技術。

調整農業(yè)生產結構和居民農產品消費結構。在保證糧食自給的前提下，對資源利用效率比較低的農產品，如大豆、玉米實行部分進口，減少對國內資源和環(huán)境的可能壓力。要把適應氣候變化納入各級發(fā)展規(guī)劃，改善地方救災規(guī)劃工作。將生物多樣性分布與不同氣候變化模式匹配起來，制定國家保護戰(zhàn)略，加強生物多樣性信息的國家和國際基因庫建設。

推廣和普及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式、飼養(yǎng)方式和養(yǎng)殖技術，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和水平，減少氣候變化造成的農業(yè)損失；應進一步加強對農業(yè)的投入，加強農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)應對自然風險和市場風險挑戰(zhàn)的能力；提高中國農民的科技文化水平和素質，讓他們更自覺地應用科學技術應對挑戰(zhàn)和負面影響；應制定更多支持農業(yè)、保護農業(yè)的政策。建立農業(yè)社會化服務體系，多元化地對農業(yè)進行幫助和支持，比如提供優(yōu)良的品種，優(yōu)質的農業(yè)機械和裝備，對農民進行更好的培訓，促進農村更多的社會公益事業(yè)的發(fā)展，提高中國農業(yè)的綜合生產能力。總之，從提高農業(yè)自身應對全球氣候變化能力、降低農業(yè)溫室氣體排放、增加農業(yè)溫室氣體碳匯、提高農業(yè)效益及農產品產量等問題入手，建立起一套完整的低碳農業(yè)生態(tài)補償技術體系，不斷提高適應氣候變化能力。

統籌考慮經濟發(fā)展和生態(tài)建設、推進能源節(jié)約，優(yōu)化能源結構；加強生態(tài)建設和保護，推進科技進步，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；努力控制和減緩溫室氣體排放，提高適應氣候變化能力都是農村發(fā)展的努力方向。

三、氣候變化與農民民生

我國現階段的民生問題，其內涵是指各級政府有責任解決的與廣大人民群眾生存與發(fā)展直接相關的基本的問題。各級政府應當是解決民生問題的主體，有責任保障廣大人民群眾的基本生存和生活狀態(tài)以及基本的發(fā)展機會、基本的發(fā)展能力、基本的權益等。在孫中山先生的理想中，民生主義是國事由國民直接參與，國家福利由國民全體享受的一種制度，最終進入幼有所教、老有所養(yǎng)、分業(yè)操作、各得其所的理想社會。

民生就是民眾的生計，具體地說，就是社會全體成員的衣食住行用和生老病死.在當下的中國，民生問題是一個熱點問題、焦點問題和難點問題。目前，我國改革發(fā)展進入了一個關鍵時期，就業(yè)、社會保障、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題比較突出。

民生的主要內容包括：一是保障生存權，使廣大人民群眾享有最基本的生活資料并隨著社會發(fā)展不斷有所提高；二是保障最基本的受教育權，為未成年人提供免費的義務教育；三是保障勞動權，為適齡勞動人群提供就業(yè)崗位，以解決其基本的“生計來源”問題；四是保障最基本的健康權，為廣大人民群眾提供基礎性的公共衛(wèi)生環(huán)境和條件；五是提供基礎性的住房保障，對城市中低收入家庭居住條件的改善提供幫助；六是提供基礎的出行條件，使廣大人民群眾用得上、用得起普通的交通工具。

保障和改善農民的民生是改善全國民生的基礎。黨的十七大提出改善民生的六大任務，即優(yōu)先發(fā)展教育、擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和完善社會管理（中共中央，2006）。這為改善民生指明了方向。

氣候變化對農民民生的影響更多地是對貧困地區(qū)農民民生的影響。貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)高度重合，由于生態(tài)脆弱區(qū)對氣候因素的高度敏感性，氣候變化對生態(tài)脆弱區(qū)的影響更大（許吟隆等，2009）。貧困地區(qū)最容易受到氣候變化的威脅，因為它們的農業(yè)和生活更依賴于自然降水，對水資源變化的適應能力更脆弱，適應氣候變化的財政、技術和制度的能力也較弱。因此，氣候變化將對扶貧工作帶來更大的挑戰(zhàn)。氣候變化將直接或間接影響貧困。直接的影響是指極端氣候事件對農業(yè)、人民的生命財產、生計、基礎設施等造成的損失，間接影響來自于對經濟增長的影響。應該將貧困人口的民生放在應對氣候變化的首要位置。

中國生態(tài)脆弱區(qū)氣候變化的特點：冰川退縮，干旱加劇；森林植被萎縮，水土流失加劇；極端氣候事件頻發(fā)，災害加重。因此，貧困地區(qū)從自然條件來說對氣候變化非常敏感，極端氣候事件旱澇災害和自然災害發(fā)生頻率高，影響更大。氣候變化對貧困地區(qū)的各個領域和生活、生計的各個方面產生了嚴重影響。我國的貧困地區(qū)與生態(tài)與環(huán)境脆弱地帶具有高度的相關性，而生態(tài)脆弱地帶因處于不同生態(tài)區(qū)的邊緣交替地帶，生態(tài)系統的穩(wěn)定性差，各要素的相互作用強烈，抗干擾能力弱，對人類活動的承受力低下，人們不合理開發(fā)利用更容易造成生態(tài)與環(huán)境的惡化。如北部的干濕交替帶和沙漠邊緣帶，土地開發(fā)利用的不合理容易造成荒漠化；在南方的生態(tài)脆弱的山區(qū)，植被森林被破壞后極易形成水土流失和洪澇災害。國內研究表明，貧困與脆弱的生態(tài)與環(huán)境具有一定的相關性。李周（1997）的研究結果顯示，在生態(tài)敏感地帶的人口中，74%生活在貧困縣內，約占總人口81%。劉燕華和李秀彬（2001）也認為，我國貧困地區(qū)的分布與生態(tài)與環(huán)境脆弱區(qū)具有較高的地理空間分布上的—致性——地理耦合。這些區(qū)域將受到氣候變化的影響更大。

氣候變化進一步加劇了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化和自然資源的可利用，從而加劇了地方農業(yè)生產和農村經濟的不穩(wěn)定性。貧困的農民難以脫貧，脫貧的農民可能隨時返貧。貧困地區(qū)和貧困人口是氣候變化和極端天氣事件的弱勢群體。所以應對氣候變化與扶貧建設密切結合，相互促進。

根據國務院扶貧辦農村貧困線劃分標準，家庭人均純收入低于785元的屬于絕對貧困人口；家庭人均純收入在786-1067元的屬于低收入貧困人口；2008年年底，我國宣布上調扶貧標準，把絕對貧困標準與低收入標準合二為一，取消將農村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。開始實施的人均純收入1196元的新扶貧標準，是在2007年1067元低收入標準的基礎上，根據2008年度物價指數做出的最新調整。據國家統計局統計，2008年在這個標準以下的扶貧對象為4007萬人，比2007年絕對貧困標準以下的1479萬人增加了2528萬人。這部分人群應該是應對氣候變化的重點人群，解決貧困地區(qū)及貧困人口的生計應該是解決農民民生的重點。

本研究由國家“十一五”科技支撐計劃課題“氣候變化影響與適應的關鍵技術研究”（2007BAC03A02）及國家自然科學基金（NSFC）-國際應用系統分析研究所（IIASA）重大國際合作項目“全球氣候變化和高強度人類活動影響的中國農業(yè)生態(tài)系統承載力研究”資助。