淺論周恩來的外交思想

陳 慧 黃軍建

(徐州師范大學 江蘇徐州 221000)

淺論周恩來的外交思想

陳 慧 黃軍建

(徐州師范大學 江蘇徐州 221000)

周恩來是新中國的第一任外交部長，也是聞名世界的杰出外交家。在他26年的外交生涯中，形成了一套具有周恩來特色的外交理論體系。本文從周恩來的民間外交、經濟外交和文化外交三個方面，深刻闡述了周恩來的外交理論及其對新中國外交事業(yè)作出的杰出貢獻。

周恩來 民間外交 經濟外交 文化外交

新中國成立后，我國外交進入了一個嶄新的歷史階段。周恩來是新中國外交的重要開拓者和奠基人，是世界各國公認的杰出外交家，被譽為中華人民共和國的“外交之父”、“外交之魂”。作為新中國第一任外交部長，周恩來主持外交工作長達26年之久。在外交活動中，他一人身兼決策人、指揮者、實踐家三種身份，充分運用其異乎常人的精力、才能和智慧，同毛澤東一起，運籌帷幄、破舊立新，為新中國制定了一套具有中國特色的新型外交路線、方針和政策。同時，作為一位杰出的外交家，周恩來善于吸取別國外交經驗用于本國實踐；善于把握形勢，提出適合的外交政策；善于調查研究，勇于創(chuàng)新，提出了適合我國實際并且能夠促進世界外交理論發(fā)展的外交理論。在長期的外交實踐中，最終形成了一整套具有周恩來特色的外交理論體系。

一、周恩來的民間外交思想

作為新中國外交事業(yè)的領軍人物，周恩來不僅直接領導和參加了所有的官方外交活動，還十分關注民間的外交活動，并且大力推崇民間自發(fā)的有利于雙邊國家關系發(fā)展的民間交往。憑著這份熱情，在長期的領導和從事民間外交的實際中，周恩來不斷調查研究，總結經驗，提出了許多有中國特色同時也具有他個人特色的民間外交思想。

（一）周恩來的民間外交內容概述

周恩來認為民間外交的范疇很廣，在政治、經濟、文化甚至軍事方面的非官方的外交工作都屬于民間外交的內容。諸如國際經濟、科學技術、文化藝術、衛(wèi)生、教育等方面的合作交流以及和平團體（組織）、紅十字會、救濟團體的活動等。現在我國民間外交的實踐活動正是這些內容的生動體現。

周恩來認為民間外交的主體是廣大人民群眾。作為一名徹底的唯物主義者，周恩來堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定力量。正如周恩來指出的，發(fā)展兩國人民之間的關系不能單靠職業(yè)外交家去進行，更多地應該依賴兩國人民直接來進行。中國人民的利益和全世界人民的利益是一致的，人民外交是新中國外交的重要組成部分。早在上世紀50年代中期，周恩來就強調，在我們這個時代里，國際關系的一個特點，就是人民外交的不斷開展。各國人民之間的經濟、文化交流和友好交往，雖然并非政府間的外交關系，但是可以發(fā)展人民之間的友誼，增進各國人民之間的了解，成為國際間反對戰(zhàn)爭、維護和平的重要因素。［1］P295以中日關系為例，周恩來曾指出：“中日兩國人民在兩國政府尚未來往和簽訂協(xié)議的時候，直接辦起外交來，解決了許多問題，對雙方都有利。”［2］P171

周恩來作為中共代表曾廣泛同各國政要、知名人士、新聞記者進行交往，他們都被周恩來的個人智慧、才能、氣質和風度所折服。在第二次國共合作實現后，中共獲準在國統(tǒng)區(qū)派駐機構，但是國民黨并不允許中共開展獨立的外交活動，并且嚴密監(jiān)視中共派駐機構的活動。周恩來作為中共中央派駐國統(tǒng)區(qū)的主要負責人，在如此嚴峻的條件下，仍然高度重視并親自領導了中共代表團、八路軍新四軍辦事處、新華日報社等合法機構以及這些機構掩護下的秘密機構，如在武漢八路軍辦事處下屬秘密機構長江局設立國際宣傳組，積極開展對外宣傳工作。周恩來曾特別指示國際宣傳組：“對武漢的40多名外國記者要保持經常聯(lián)系，凡中共代表團舉行記者招待會時都邀請他們參加；同在武漢的國際機構建立聯(lián)系；對國民黨接待的外國友好人士和進步團體也要盡可能參加接待。”［3］P513-514國際宣傳組的活動甚至被稱為是“史無前例的民間外交的新局面”，［4］P51也為新中國建立后民間外交活動的開展奠定了一定的基礎。

（二）周恩來民間外交的方針政策

通過長期的民間外交實踐，周恩來同毛澤東一起提出了許多切實可行的民間外交的方針政策，指導著民間的外交活動，取得了顯著成效。

第一，民間先于政府自發(fā)組織國與國之間的交往活動，從而促進官方的外交活動。以中日民間往來的實踐為例，周恩來指出：“要打破恢復中日邦交的困難局面應該采取什么步驟呢？……我們的想法是，先從中日兩國人民進行國民外交，再從國民外交發(fā)展到半官方外交，這樣來突破美國對日本的控制。”［5］P170“在我們兩國政府能夠進行直接接觸之前，兩國人民團體之間多多來往，是很有利于兩國政府關系的改善的。所以日本朋友來得越多……就越能為中日兩國的友好和建立外交關系鋪平道路。”“就照國民外交的方式做下去，日本團體來得更多，我們的團體也多去，把兩國間要做的事情都做了，最后就只剩下兩國外交部長簽字，喝香檳酒，實現邦交正常化了。”［6］P171

第二，民間和政府雙管齊下，官方提供有利條件更加促進民間交往。周恩來指出，民間外交與政府外交是互相補充的。只有民間外交繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能使政府外交基礎更加牢固；反之，官方外交開展了，又可以為民間外交提供更為有利的方便條件。周恩來指出，發(fā)展人民之間的關系，單靠職業(yè)外交家去進行是不夠的，而是應該更多地依賴兩國人民直接去交流。我們應該雙管齊下，政府間的交流要進行，民間交流也要進行。民間外交與官方外交是相輔相成的。

周恩來民間外交思想是在實踐中產生的，是民間外交實際工作的重要指南。中日關系的發(fā)展正是周恩來民間外交思想的成功體現。同時，周恩來關于民間外交的重要論述及其對民間外交實踐的高度重視，不僅豐富了外交思想和實踐的基本內涵，而且拓寬了外交活動的領域與范圍，為新中國的外交作出了重要貢獻。

二、周恩來的經濟外交思想

國家外交是處理國與國之間的關系問題，有政治、經濟、文化等多方面的內容。經濟外交是國家外交中的一項重要內容，它關乎著本國的切實經濟利益。作為新中國的第一任外交部長，周恩來把中國的外交政策稱為“鳥之雙翼”，把鳥的身體稱之為建立國與國之間關系的“框架”，一翼代表文化關系，一翼代表經濟關系。［7］P136在實際的外交實踐中，他也高度重視國與國之間經濟關系的交往。

（一）自力更生，正確處理內外關系

新中國成立后，國家外交問題成了首要問題之一。周恩來在指導外交工作時明確提出要正確處理好內外關系問題，并指出：要堅持自力更生為主，爭取外援為輔，通過外交（包括外貿和援外）爭取創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定、內外交流、互通有無的國際環(huán)境，以促進我國的經濟發(fā)展并盡快地把我國建設成為一個四個現代化的社會主義強國。［8］P257

自力更生，是我國在革命時期一直堅持的方針。這個方針是在一定的歷史條件下形成的，并且成功地帶領我們實現了民族革命的勝利。周恩來認為，在處理對外交往關系中，我們同樣要立足于自力更生。要正確處理好自力更生與國際經濟合作的關系。

第一，在自力更生的基礎上，加強國際合作。堅持自力更生的方針決不是說拒絕外援。關于自力更生與爭取外援的關系，周恩來在1949年4月17日《關于和平談判問題的報告》中，就有較為完整的論述：“我們要自力更生，然后才能爭取外援。外援如有利于中國，當然要，但不能依賴。即使對于蘇聯(lián)及各人民民主國家，我們也不能有依賴之心。”［9］P332他認為依賴不僅是不可能的，而且是危險的。他很贊賞以“自力更生為主，力爭外援和利用資本主義已有的科技成果為輔”發(fā)展我國經濟的方針。他認為我們積極爭取一切可能的外援，并不是要造成對他國的依賴。1956年10月11日，在國務院常務會議上討論關于蘇聯(lián)援助我國第二個五年計劃建設項目談判情況的報告時，周恩來又指出，我們可以爭取蘇聯(lián)的援助，但是不能有依賴思想。如果蘇聯(lián)有困難，或在某些方面還有所保留，那就要求我們自己想辦法，所以還是要自力更生。我們要努力把“外國一切好的經驗，好的技術，都要吸收過來，為我所用”［10］P141，增強我們自力更生的能力。周恩來認為，各國經濟的發(fā)展，一方面要靠自己的發(fā)展，另一方面也要靠國際合作。在科技日新月異的時代，我們這些經濟不發(fā)達的國家，更需要發(fā)達國家的技術和設備。因此，我們要在自力更生的基礎上加強國際合作。

第二，國際合作要互助互利。周恩來指出：“各國人民之間的援助，從來不是單方面的，而是互助互利的。那種以‘經濟互助’為名，把別國的經濟變成附庸，是大國沙文主義的做法。國際合作必須建立在自力更生的基礎上。一個國家只有自力更生地進行建設，才能更有力量去支援別國。而在援助別國的時候，又必須促進受援國實現自力更生。”［11］P440在《外貿十四條》中，周恩來又強調指出，我們應該看到兄弟國家對我們的幫助是很大的。我們當然也應該幫助兄弟國家。我們和兄弟國家要合作互助，共同發(fā)展。對民族主義國家的政策是平等互利，努力幫助他們的民族經濟逐步地向獨立方面發(fā)展。［12］P259

周恩來關于自力更生和國際合作的經濟思想對我們具有重要的指導意義。在社會主義建設中，我們既要依靠自己的力量，充分利用本國資源，同時也要努力發(fā)展對外經濟關系。因此，我們既要堅持自力更生，獨立自主的方針，同時又要實行對外開放，發(fā)展對外經濟關系。

（二）平等經濟外交思想

新中國成立之初，周恩來就創(chuàng)造性地提出了和平共處五項原則，積極發(fā)展與各國平等互利的經濟關系。周恩來在起草《共同綱領》的“外交政策”中，就明確規(guī)定“中華人民共和國可在平等互利的基礎上與各國的政府和人民恢復并發(fā)展通商貿易關系”。1955年周恩來在亞非會議上闡述和平共處五項原則之后又指出：“我們亞非國家需要在經濟上和文化上合作，以便有助于消除我們在殖民主義的長期掠奪和壓迫下所造成的經濟上和文化上的落后狀態(tài)。我們亞非國家之間的合作應該以平等為基礎，而不應該附有任何特權和條件，我們互相之間的貿易往來和經濟合作應該以促進各國獨立經濟發(fā)展為目的，而不應該使任何一方單純地成為原料產地和消費品的銷售市場。”［13］P118在周恩來這種平等經濟外交理論的指導下，我國開始了對各民主國家和兄弟國家的援助工作，逐漸形成一種平等的對外經濟技術援助的思想。

第一，我國對外經濟援助是平等互利的，決不干涉別國內政。周恩來明確指出，各國在國際上的地位都是獨立平等的，我們要肅清那些狹隘的民族主義思想。我國的對外經濟援助是不帶任何附加條件的。我們決不能把我們對別國的援助當做是對別國的恩賜，要防止大國主義的傾向。同時，周恩來還說：“一切援助都是互相支持的，都應該完全符合平等互利和互不干涉內政的原則，決不允許利用援助進行控制掠奪干涉甚至顛覆。”［14］P394

第二，我國的對外經濟援助計劃是根據受援國實際需求制定的，并且是有利于促進受援國經濟發(fā)展的。中國的對外經濟援助項目一般都是以中小型項目為主，這是根據我國實際以及受援國本國資源的各方面因素決定的。1958年12月，周恩來在一次援外工作會議上指出，對這些國家的援助應該按照受援國的具體情況采取因地制宜，以中小項目為主的方法，幫助他們建設。周恩來認為中國的目的是要幫助這些國家發(fā)展本國經濟，鞏固政治獨立的基礎，不是通過犧牲別人來發(fā)展自己，我們必須認清這一點。

第三，我國的對外經濟援助是在我國實際經濟能力基礎上量力而行的，對于受援國只是一種輔助作用。新中國剛剛成立，我們的經濟基礎還比較弱。我們不能無限制的對外國進行援助，不能只為別人而犧牲自己。周恩來主張我們要以經濟為手段，通過經貿往來，打開兩國的交往大門。周恩來多次強調，我們發(fā)展中國家要互相幫助，但是最根本的還是要依靠自己的力量，不能依賴于別國的援助，要以自力更生為主，外援為輔。［15］P635

周恩來的經濟外交思想對推動新型國際經濟關系的建立，起了積極作用。他提出的“和平經濟政策，建立新型國際經濟關系及對外經濟技術援助的八項原則”，是建立新型國際經濟關系所必須采取的步驟和措施。任何一個國家，只要遵循它，都會推動和促進新型國際經濟關系的建立和發(fā)展。

三、周恩來的文化外交思想

新民主主義革命勝利后，新中國成立了，但是國際上很多國家并沒有立即認同新中國，甚至存在許多影響中國大國形象的負面論調。作為新中國首任外交部長，周恩來創(chuàng)造性地運用多樣化的文化載體，開展卓有成效的文化外交，為塑造新中國形象、改善國際輿論、打開新中國外交局面作出了杰出的貢獻。

（一）周恩來文化外交的含義和實踐

關于文化外交的概念，學術界目前還沒有形成權威性的定論。本文認為文化外交就是“圍繞國家對外關系的工作格局與部署，為達到特定的目的，以文化表現形式為載體和手段，在特定時期、針對特定對象開展的國家或國際間公關活動”，［16］并強調把文化作為一種手段和載體來促進國家間友好關系的發(fā)展。因此，周恩來文化外交即指為了增進國際社會對新中國的了解和好感，進而促進雙邊政治關系，在周恩來領導下的或者由其親身實踐的，以文化為載體和手段開展的對外交往活動。

新中國成立之初，為了向外國展示中國文化，以促進他們對新中國的認同和友善，周恩來創(chuàng)造性地運用電影、外交駐地的布置以及請客送禮等作為文化外交的載體，這些實踐都具有極強的個人特色。

第一，電影——文化外交的特殊載體。周恩來對電影有著特別的愛好和鑒賞力，并創(chuàng)造性地將之作為一種特殊的載體用于文化外交。1954年日內瓦會議期間，周恩來將上年剛剛拍攝完成的新中國第一部彩色電影《梁山伯與祝英臺》作為中國代表團招待客人的固定節(jié)目。當觀眾看完了這部中國式的《羅密歐與朱麗葉》之后，立即對有著如此凄美動人愛情故事的中國產生了好感。

第二，別具匠心，布置有中國特色的外交場館。根據已經解密的外交檔案，在出席日內瓦會議前夕，中國代表團向故宮博物院借用了12件陳列文物，用來布置代表團的會客室等重要場所。周恩來特意指示選擇這些國寶級文物萬里迢迢運往日內瓦，就是要讓這些工藝精湛、寓意深刻的稀世珍品，向世界展現璀燦的中華文明以及中國人民的聰明才智和對生活的無限熱愛。基于這一目的，周恩來在“花山別墅”會客室的布置可謂獨具匠心。大到國寶級文物——中國的宮燈屏風，小至茶幾上擺放的飛天神話造型的煙灰缸，整個客廳充滿了濃郁的中華民族文化氣息，向來賓昭示著古老而厚重的中華文明，以及中國人民向往幸福、和平的深邃內涵。在這里，周恩來會見了幾十位重要的外國賓客。英國外交大臣艾登多次到“花山別墅”做客，他在回憶錄中特別提到了這些文物。他說，當他就某一問題跟周恩來爭執(zhí)不下的時候，周恩來就會請他來到陳列文物的古董架前，一邊欣賞這些稀世珍品一邊交談。在艾登看來，周恩來此舉寓意深刻，他通過這些文物所傳遞出的是主人深深的自信，讓人感到，一個有著厚重文化底蘊的國家和人民是不容忽視的。［17］P19

第三，文明古國，禮儀天下。作為文化外交的載體之一，請客送禮也被周恩來用以彰顯文明古國禮儀天下的風范。在日內瓦會議期間，凡是重要的宴請活動，周恩來都必請外國客人品嘗烤鴨和茅臺。此外，周恩來還非常注意適時“送禮”。如會見日本友人中島健藏，當周恩來得知中島是日本有名的集郵家時，便立即指示送他一套新中國郵票。又如1972年尼克松訪華時，周恩來向尼克松夫人表示要送大熊貓給美國人民，一下子就征服了美國人民的心。

周恩來在對外交往中的言行舉止無不散發(fā)著千年文明古國的氣度和風范。尼克松在評論周恩來時指出，作為一位革命家和領導者，周恩來的品格中有著明顯的中國傳統(tǒng)文化的印跡。周恩來身上所表現出來的中國人的性格，是從中國幾千年的文化發(fā)展、千錘百煉中得來的。

（二）周恩來文化外交的意義

周恩來文化外交在新中國外交中發(fā)揮了重要的作用，它讓世界人民更加全面深刻地了解了一個真實的新中國。主要表現在以下三個方面：

第一，塑造新中國形象。日內瓦會議上周恩來精彩的文化外交使西方國家了解到一個儒雅的周恩來以及他所代表的中國。

第二，改善國際輿論。周恩來在亞非會議上的出色文化外交，成功化解了亞非民族主義國家對新中國的疑慮、誤解。不再認為中國的領導人是像“希特勒那樣的人，會拍著桌子高喊”。［18］P64

第三，打開外交局面。如為了開創(chuàng)和拉丁美洲的建交，周恩來曾指示到拉丁美洲去做友好工作，民間外交先行，從文化入手，從貿易入手，廣交朋友，不忙談建交。正是由于周恩來出色的文化外交，才使拉丁美洲人民認識到中國的特色，看到了古老中國的藝術。

綜上所述，我們可以看到周恩來關于民間外交的重要論述及其對民間外交實踐的高度重視，不僅豐富了外交思想和實踐的基本內涵，而且拓寬了外交活動的領域與范圍；他的經濟外交理論對加強發(fā)展中國家在世界經濟中的地位，沖破舊的經濟秩序，建立新的經濟秩序起了巨大的作用；而他的文化外交實踐，對提升中國形象、改善國際輿論、打開新中國外交局面作出了巨大貢獻。周恩來具有個人特色的外交理論對我國現在的外交實踐工作仍具有重要的指導意義。我們應該在周恩來已經奠定的中國化外交的基礎上，運用馬克思主義的觀點進行科學化、系統(tǒng)化地整理，使中國化外交學得到更多的充實和更重大的發(fā)展，成為一整套具有中國特色的社會主義理論體系。

［1］魯毅，黃金祺等.《外交學概論》［M］.世界知識出版社，1997.

［2］周恩來.《周恩來外交文選》［M］.中央文獻出版社，1990.

［3］金沖及.《周恩來傳》（二）［M］.中央文獻出版社，1998.

［4］程遠行.《風云特使——老外交家王炳南》［M］.中國文聯(lián)出版社，2001.

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［8］王毅武，劉同德.《周恩來經濟思想研究》［M］.青海省新華書店發(fā)行，1993.

［9］周恩來.《周恩來選集》（上卷）［M］.人民出版社，1984.

［10］［11］周恩來.《周恩來選集》（下卷）［M］.人民出版社，1984.

［12］王毅武，劉同德.《周恩來經濟思想研究》［M］.青海省新華書店發(fā)行，1993.

［13］［14］［15］周恩來.《周恩來外交文選》［M］.北京：中央文獻出版社，1990.

［16］孟曉駟.《錦上添花“文化外交”的使命》［N］.人民日報，2005-11-11

［17］梁曉君.《塑造新中國形象——試論周恩來的文化外交》［J］.外交評論，2008年4月，總 102期.

［18］陳敦德.《周恩來飛往萬隆》［M］.中國青年出版社，1998.

陳慧，女，徐州師范大學法政學院2008級中共黨史專業(yè)研究生，主要從事中共執(zhí)政規(guī)律與執(zhí)政經驗研究。

責任編輯 萬 強