試論中國特色社會主義法律體系的形成

喻義東

(湖南理工學院 湖南 岳陽 414000)

2011年3月10日，在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上，全國人大常委會委員長吳邦國莊嚴宣布：“中國特色社會主義法律體系已經形成。”中國特色社會主義法律體系的形成是中國共產黨民主法制建設史上的里程碑。作為中國特色社會主義法律體系，其具有自身的價值目標、理論根基、特定框架和基本內容，它的形成是中國共產黨領導中國人民開展民主法制運動90年的歷史必然，中國共產黨90年法制方針及其實踐為中國特色社會主義法律體系的形成提供了歷史基礎和現實條件，中國共產黨90年的民主法制方針及其偉大實踐確立和推動了中國特色社會主義法律體系的價值目標、理論根基、特定框架和基本內容，并直接孕育出了中國特色社會主義法律體系。值此中國共產黨成立90周年之際，探究中國共產黨民主法制方針和實踐的歷史演進與中國特色社會主義法律體系的形成的關系，對于全面認識中國共產黨領導全國人民進行民主法制建設的豐功偉績，全面把握中國特色社會主義法律體系的價值目標、本質特點和基本內容，全面深入貫徹黨的依法治國的偉大方略具有重大意義。

一、新民主主義民主憲政實踐確立了中國特色社會主義法律體系的基本價值目標

“法律作為主體本質力量的對象化，本身就是一個價值體系，立法者把他對社會發展和社會秩序的價值期望和價值追求賦予法律，法律也就成了立法者實現其社會目標的有效工具，這種體現在法律之中的特定時代和特定社會的立法者的社會目標和價值目標，就是法律價值目標?！保?］P39社會主義法律體系也有其自身的價值目標，中國共產黨領導的新民主主義憲政實踐確立了社會主義法律體系的價值目標，這就是民主、自由和憲政。

新民主主義革命時期，中國共產黨領導中國人民開展的民主法制運動集中體現為中國共產黨領導的民主憲政實踐。中國共產黨自建黨之初起便秉承了馬克思主義的法制觀，高舉民主憲政大旗，領導中國人民積極投身到民主憲政實踐之中。1927年，毛澤東在《湖南農民運動考察報告》一文中就提出了“一切權力歸農會”的主張，［2］P195這是中國共產黨人民主權思想的較早體現。土地革命時期，中國共產黨人總結和汲取了早期憲政實踐的經驗教訓，開始獨立領導民主憲政運動。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，這是中國歷史上由人民代表機關正式通過并公布施行的第一部人民憲法，標志著工農民主政權憲政模式的確立?？箲鹌陂g，中國共產黨員頒布了以《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》和《陜甘寧邊區選舉條例》為代表的一系列憲法性文件，都是抗日民族統一戰線領導下各根據地帶有根本法性質的政綱，有力地推動了民主憲政運動的發展。解放戰爭時期，各解放區先后制定了憲法原則、施政綱領和施政方針，權力機關逐步向人民代表會議制度過渡。1946年4月23日陜甘寧邊區第二屆參議會第一次會議通過的《陜甘寧邊區憲法原則》和1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的 《中國人民政治協商會議共同綱領》(簡稱《共同綱領》)使新民主主義憲政實踐走向巔峰。

在中國共產黨領導的民主憲政實踐過程中，逐漸形成了自己的價值訴求。首先，“人民主權”如一條紅線貫穿新民主主義憲政歷史的全過程。一方面，新民主主義時期建立的各革命階級聯合的民主專政形式雖然有某種程度的變動，但人民民主政權的人民主權性卻是越來越清淅。另一方面，新民主主義時期的法制建設成果，從《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到《抗日根據地的政權問題》再到《陜甘寧邊區憲法原則》和《中國人民政治協商會議共同綱領》等等法律文件無一不是人民主權思想的體現。其次，中國共產黨所制定的具有憲法性質的法律文件中都毫無例外地規定了人民享有的民主自由權利?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規定在蘇維埃政權領域內的工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，皆享有選舉權、被選舉權、勞動權、受教育權，享有言論出版結社的自由、婚姻自由和宗教信仰自由。［3］P772《施政綱領》規定：“保證一切抗日人民(地主、資本家、農民、工人等)的人權。”［4］P91再次，憲政思想亦是新民主主義憲政實踐的價值訴求。中國歷史上第一部以人民為主體的憲法性文件是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，第一條鮮明指出中華蘇維埃共和國的根本法是憲法。［5］P773《陜甘寧邊區施政綱領》開篇提出：“為著進一步鞏固邊區，發展抗日的政治經濟文化建設，……，向我邊區二百萬人民提出如下之施政綱領，如共產黨員當選為行政人員時，即將照此綱領堅決實施之。 ”［6］P90《中國人民政治協商會議共同綱領》的序言明確規定：“凡參加人民政治協商會議的各單位、各級人民政府和全國人民均應共同遵守。 ”［7］P584

中國共產黨領導的新民主主義憲政運動及其形成的民主、自由、人權和憲政的法制理念與價值訴求設計出了未來中國憲政與法治國家的宏偉藍圖，確立了中國特色社會主義法律體系的基本價值目標。

二、“人民民主專政”的國家學說奠定了中國特色社會主義法律體系的理論根基

中國共產黨領導的民主憲政實踐，不僅確立了中國特色社會主義法律體系的價值目標，也為創立中國式的馬列主義國家學說奠定了實踐基礎。以毛澤東為核心的中國共產黨第一代領導集體把馬克思主義主義基本原理同中國革命的具體實踐相結合，開創性地提出了“人民民主專政”的國家學說，奠定了中國特色社會主義法律體系的理論根基。

早在1936年8月25日中共中央發表的《中國共產黨致中國國民黨書》中就提出了建立“真正的民主共和國”的主張。［8］P4161940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出，中國未來要建立“新民主主義共和國”。［9］P636同年2月20日，他在《新民主主義的憲政》的演說中提出新民主主義的憲政“就是幾個革命階級聯合起來對于漢奸反動派的專政”。［10］P690在1945年召開的中共七大上，毛澤東在《論聯合政府的報告》中就提出“成立民主聯合政府……將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統一和富強的新國家”。［11］P690解放戰爭時期，中國共產黨順應時代要求，提出了“成立民主的聯合政府”的政治主張。［12］P804在全國勝利即將來臨的形勢下，毛澤東于1949年6月30日發表了著名的《論人民民主專政》一文，系統總結了中國革命的歷史經驗，提出“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級(經過共產黨)領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經驗，這就是我們的主要綱領”。［13］同時指出，“在中國，在現階段，是工人階級，農民階級，城市小資產階級。這些階級在工人階級和共產黨的領導下，團結起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政，……對于人民內部，則實行民主制度……。這兩方面，對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政”。［14］毛澤東關于人民民主專政的思想是馬列主義國家學說在中國的發展，是建立中華人民共和國和新中國法律制度的基本指導思想。

隨著中國共產黨領導的革命事業在全國范圍內的勝利，以《論人民民主專政》的思想為指導，1949年9月，中國人民政治協商會議第一次全體會議頒布了具有憲法性質的 《中國人民政治協商會議共同綱領》，其中規定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，……”，“國家政權屬于人民”。［15］P860從而以憲法的形式確立了新中國的國家性質、社會主義法統，奠定了中國特色社會主義法律體系的理論根基。

三、新中國成立初期的法制探索形成了中國特色社會主義法律體系的基本框架

從1949年至1956年，以毛澤東為首的中國共產黨人，把馬克思主義的國家觀與法律觀同中國社會主義建設的具體實際相結合，以新民主主義法制實踐形成的歷史經驗和價值目標為基礎，在廢除國民黨舊法統的基礎上，對社會主義民主法制之路進行了艱辛的探索，形成了中國特色社會主義法律體系的基本框架，并最終開辟了一條中國特色的社會主義民主法制建設之路。

新中國社會主義法律體系的形成是從廢除國民黨舊法統開始的。早在1947年2月，謝覺哉就提出要對國民黨的舊法統進行“形式和內容全部改造”。［16］P1071隨著革命事業在全國范圍內的勝利，中共中央于1949年2月發布了《關于廢除國民黨的六法全書與確定解放區的司法原則的指示》，明確規定，“在無產階級領導的工農聯盟為主體的人民民主專政的政權下，國民黨六法全書應該廢除”。［17］P4971949年 9月通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，以此為基礎，中國共產黨領導全國人民開始了新中國法制之路的探索，開始著手建立社會主義的法律體系。1953年彭真同志在《關于政治法律工作的報告》中提出要逐步實行比較完備的人民民主的法制。1954年6月，毛澤東在《關于中華人民共和國憲法草案》的講話中指出：“一個團體要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！保?8］1956年9月召開的黨的八大還明確提出了“健全法制”的任務，強調必須做到“有法可依”和“有法必依”。以這些思想為指導，中國共產黨以《共同綱領》作為當時法律體系的核心和基礎，掀起了新中國第一次立法高潮。據統計，從1949年到1956年，新中國頒布的法律法規就有1200多部，其中包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國婚姻法》等法律文件，特別是1954年的《中華人民共和國憲法》，貫徹了民主與社會主義原則，規定了新中國的國體、政體和基本政治制度，確立了我國社會主義政治、經濟、社會制度的基本原則，為社會主義在中國的全面確立奠定了根本法基礎，確立了社會主義法律體系的核心基礎，并逐漸形成了一個以憲法為核心，包括行政法規、刑事法規、婚姻家庭法規、經濟法規、勞動法、社會福利法、軍事法和民族法等法律部門在內的法律體系，使國家事務、社會事務和經濟文化建設事業的組織管理，初步做到了有法可依、有章可循，并初步形成了中國特色社會主義法律體系的基本框架。然而，隨著反右擴大化和“文化大革命”的到來，社會主義法律建設陷入停滯甚至倒退。

四、改革開放的偉大實踐造就了中國特色社會主義法律制度的基本體系

1978年召開的黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線，以鄧小平為核心的黨中央，在總結歷史經驗教訓的基礎上，提出了發展社會主義民主，健全社會主義法制的重要思想。1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》這篇講話中指出：“現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。……所以，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”；［19］P146鄧小平進一步指出，我們要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等。這樣，有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，成為這一時期我黨社會主義法制建設的基本方針。在這一方針指導下，1982年11月，五屆全國人大在充分總結新中國成立以來正反兩方面經驗教訓的基礎上，制定了一部適應社會主義現代化建設的新憲法，確認了十一屆三中全會以來國家在政治、經濟和文化領域撥亂反正取得的巨大成果，標志著我國法制建設進入了一個新階段，奠定了新的歷史時期我國社會主義法律體系建設的憲法基礎。與此同時，黨中央把發展社會主義民主，健全社會主義法制提到了前所未有的高度，社會主義法律體系建設開始逐步恢復。以1982年《憲法》為核心，國家相繼制定了一系列重要法律。據統計，從1982年到1992年十年間全國人大及其常委會通過了法律和關于法律的決定154件，涉及國家機構、民事、經濟、行政、刑事、對外開放、自然資源和環境保護等方面，逐步形成了具有中國特色的社會法律基本體系。［20］P345—346

1992年召開的黨的十四大確定了建設社會主義市場經濟體制的宏偉目標。社會主義市場經濟建設特別要求加強社會主義法制建設。1993年11月，十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了新階段加快經濟立法的立法任務。為適應社會主義市場經濟建設的需要，國家制定了一系列適應社會主義市場經濟發展的法律、法規。從1993年到1998年，全國人大及其常委會制定的法律和有關法律問題的決定共118件；國務院制定的行政法規共198件。［21］P35中國特色社會主義法律體系進一步完備。

五、社會主義法治國家目標推動了中國特色社會主義法律體系的全面形成

隨著改革開放事業的不斷推進和社會主義市場經濟體制的建立，社會主義法制建設進入了一個新的歷史時期。1997年召開的黨的十五大明確提出了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，確定了“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的總體目標。［22］P31—321999 年 3 月，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，使之上升為一項憲法原則，標志著我國正式走上了依法治國的道路，中國社會從此走進法治的時代。黨的十六大在依法治國基本方略的基礎上，進一步提出共產黨要“依法執政”、反對“人治”。黨的十七大進一步提出要 “全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。依法治國方略的提出，是中央領導集體在治國方略上作出的重大決策，是我黨和我國社會主義法制建設史上的新的里程碑，反映了我們黨對建設中國特色社會主義法治戰略的深刻認識，是對發展社會主義民主，健全社會主義法制方針提出的新的戰略性要求，標志著法治在黨和國家及社會生活中具有極其重要的地位和作用，我國社會主義民主法制建設將進入更加注重法律實施、真正實現依法治國的新階段。

在社會主義法治國家目標推動下，全國人大及其常委會不斷加強立法工作，提高立法質量。從1998年到2008年十年間，共審議了230件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，構成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門齊全，每個法律部門中的主要法律已經基本制定出來，加上國務院制定的行政法規和地方人大制定的地方性法規，以憲法為核心，涵蓋憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門的中國特色社會主義法律體系已經基本形成。［23］P171到2010年底，中國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法和民商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。［24］

從1997年的中共十五大提出 “2010年形成中國特色社會主義法律體系”到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，歷時14年。但是無論是從形式還是內核來看，中國特色社會主義法律體系的形成既是中國共產黨領導中國人民開展民主法制實踐的歷史積淀，也是中國共產黨領導中國人民建設中國特色的社會主義法治社會的現實反映。

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［23］楊輝.中國特色社會主義法律體系的基本形成［J］.河北法學，2009，（06）.

［24］參見：《中國特色社會主義法律體系形成豐富人類法律理論和實踐》，http://news.xinhuanet.com/politics/2011lh/2011—03/10/c_121171155.htm