執政黨利益整合視角的社會管理思考

趙 耀

(中共中央黨校 黨建教研部,北京 100091)

執政黨利益整合視角的社會管理思考

趙 耀

(中共中央黨校 黨建教研部,北京 100091)

利益整合是執政黨的重要功能,貫穿于社會管理之中。隨著改革的深入,社會進入轉型時期,社會結構和利益格局發生了深刻變化,執政黨社會管理遇到了許多不適應問題。執政黨只有調適整合功能,改進社會服務,創新社會管理機制,才能實現社會系統協調運轉,實現社會利益關系的和諧,實現社會公平正義。

執政黨;利益整合;社會管理

中共十七屆五中全會提出加強和創新社會管理,這是執政黨領導社會建設的一項重大戰略任務。本文試以執政黨利益整合為視角,闡釋執政黨履行社會管理的資源優勢與途徑,分析當前利益整合和社會管理存在的不適應問題,借鑒部分國外政黨社會管理的有效做法,就如何加強和創新社會管理做初步探討。

一、執政黨利益整合功能與社會管理

社會管理一般指政府和社會組織等社會管理主體為促進社會系統協調運轉,對社會系統的組成部分及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。[1]政黨是政治組織,其主要活動領域是政治領域。但是政黨代表著特定階級、階層或全體利益,又具有社會屬性。同時,政黨還是聯系公共權力與社會公眾的橋梁。無疑,政黨應當是社會管理主體。政黨具有利益表達和利益綜合功能,成為執政黨后,這些功能就和政府宏觀協調功能結合在一起,形成利益整合功能。由于社會中不同階級、階層、集團和群體之間的利益不同,而導致社會矛盾和沖突。政黨在執政條件下要想得到社會認可,就必須把協調社會各方利益作為自己的職責。從這個意義上講,執政黨可稱為整合工具。執政黨的執政地位能否穩固與這個工具作用發揮得好壞密切相關。[2]執政黨協調利益矛盾、整合各方利益,實際上貫穿社會管理的過程。整合工具的功能體現在社會管理上,就是一方面實現對社會的有效主導或領導,另一方面,建立廣泛而穩定的群眾基礎。這種整合是基于對政黨的政治優勢資源的有效開發而形成的,其本質是凝聚人心,引導民眾認知,從而使社會在穩定的環境中健康發展。[3]具體表現為三個途徑：

1.通過組織系統滲透到社會各個方面

完備的組織系統是執政黨動員和組織社會的重要組織保證和載體。中國共產黨作為執政黨,相對于其他社會組織,黨的組織設置“橫向到邊、縱向到底”,“黨對社會領導,主要是通過其廣大黨員以及所建立的龐大而系統的組織網絡來實現的”[4],黨的組織系統對各種社會資源有較強的整合能力和便利條件,可以促進社會建設、社會管理的進步。[5]

2.通過制定社會政策影響社會發展

“政黨是把大眾的偏好轉變為公共政策的基本公共機構”[6]。執政黨可以發揮利益綜合功能,將其代表的那部分民眾的意見和要求加以綜合,變成黨的政策主張,通過相應的法律程序轉變為國家意志,并在執政過程中貫徹實施。由于中國共產黨在中國政治體系框架中的領導核心地位,就能夠把握社會建設、社會政策的發展方向,引導和促進社會發展。

3.通過強大的組織動員力,整合和協調社會

“政黨對社會的組織,既是執政的前提,也是執政的任務。作為前提,這種組織在很大程度上體現為政黨對社會的組織化動員;作為任務,這種組織主要體現黨通過自身的組織體系來整合和協調社會”[7]。執政黨組織政權和社會的能力體現在社會領域,就是要使其組織網絡延伸和覆蓋面擴大,并使這些組織有效運轉。在市場經濟背景下,黨員社會身份復雜化,來自不同的社會利益群體,黨組織可以充分利用自身的組織力和在社會領域的影響力,有效動員廣大黨員在維系社會穩定方面發揮作用。

二、當前利益整合和社會管理存在的不適應問題

當前,隨著我國改革進入“深水區”,社會結構發生深刻變動,利益格局發生深刻調整,各種社會矛盾日趨復雜,新的社會組織大量涌現,不同利益群體的愿望表達越來越強烈,對表達渠道的規范化、制度化要求越來越高。這些都對執政黨利益整合和社會管理提出了嚴峻挑戰。

1.政黨利益表達功能不足,與利益綜合及社會政策制定功能脫節,不利于社會利益結構整合

中國共產黨一向重視調查研究和群眾路線,這是其獨具特色的利益表達功能的表現。但是,長期執政和監督不足使得一些領導干部宗旨意識淡薄,脫離群眾,脫離實際,弄虛作假,導致黨群關系淡化,削弱了黨的利益表達功能。由于缺乏足夠的利益表達基礎,群眾利益訴求渠道不夠通暢,利益綜合往往與群眾的真切感受和需求存在差距,有時難以得到群眾理解。并且,由于社會政策制定利益相關方參與不足,政策制定的利益傾向有利于既得利益群體,不利于緩和社會沖突,加深了社會利益結構的內在裂痕。

2.社會矛盾集中凸顯,社會問題呈現迸發狀態,影響到執政黨對社會的有效控制

由于中國社會處于急劇轉型時期,巨量的事情被擠壓在一個相對有限的時空之中,各種社會矛盾錯綜復雜地交織在一起,迅速積累擴張。比如,民生領域社會矛盾相對集中,勞資糾紛和矛盾迅速上升,一些個案化社會矛盾容易引發為整體化社會矛盾,利益格局的調整使社會糾紛、集體上訪、群體性事件增多。這些,都危及社會的和諧穩定,影響社會共識的形成,執政黨面臨著嚴重的社會負面效應。[8]

3.社會組織的發展對執政黨帶來的挑戰

政黨與社會組織都具有社會性,政黨在社會領域的覆蓋面與社會組織的發展實際上存在著一個空間重疊的問題,這種重疊就意味著一定資源的爭奪。“新型組織代表了新的利益群體,顯示了強烈的獨立性,反對傳統的與政黨建立緊密聯系的行為方式而喜歡采取獨立的直接的行動方式。這些新型組織都吸引了大量的人才,提出了具有社會適應性的觀點,分化了政黨的組織基礎,沖擊了選民的政黨認同”[9]。由于不同利益群體有不同的利益取向,社會整體難以達成共識,隨著代表不同利益群體的社會組織大量涌現,放大了利益群體的個性化訴求,強化了利益多元化的趨勢,執政黨整合社會利益的難度大大增強,面臨著如何協調不同群體的不同利益的考驗,面臨著如何擴大在社會領域的組織覆蓋面和有效運轉的重大課題。

4.執政黨對社會組織的控制方式和社會治理方式亟需調適

改革開放以來,社會分化、社會流動急劇增強,社會階層重新組合,社會成員逐漸由“單位人”向“社會人”過渡,對依托單位制設置的基層黨組織提出了挑戰。執政黨的基層組織及其控制的各類半官方的群團組織和新興民間組織(“民間組織”一般可以與廣義的非政府組織、公民社會組織概念通用)[10]227由于在組織原則、活動方式、管理模式等方面差異很大,導致聯系比較松散,以至于執政黨很難進入民間組織發展。雖然“從理論上講,政黨進入民間組織不是一件困難的事情,只要有黨員進入民間組織,政黨就能夠在民間組織中存在與發展。現在的問題是,政黨沒有有意識地派黨員進入民間組織,同時,在民間組織中的黨員,也沒有有意識地發揮黨員的作用。在接觸有限、介入不夠的條件下,民間組織也就與政黨無形中形成了距離和隔閡,并多少被視為一種‘體制外’的力量 ,甚至是‘異己’的力量”。[11]顯然 ,如何把握執政黨與民間組織的關系,執政黨如何以黨組織的體制內機制和資源來規范和吸引體制外的民間組織,增強執政黨對社會的影響力,提高社會動員能力,是十分迫切的問題。

三、加強和創新社會管理的對策

在構建和諧社會的關鍵時期,執政黨要想實現社會系統協調運轉,實現社會利益關系的和諧,必須調適整合功能,改進社會服務,創新社會管理機制,有效化解社會矛盾,維護社會穩定,從而推動社會發展。

1.暢通利益表達渠道,注重協調不同社會群體的利益關系,在社會政策上體現群眾訴求

“處于現代化之中的政治體系,其穩定取決于其政黨的力量,而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況,其力量正好反映了這種支持的規模及制度化的程度”[12]。執政黨只有暢通利益表達渠道,才能實現社會利益結構整合。因此,必須加強對話溝通,直接、深入地與民眾互動,及時把握社會動態和民聲民意,有效地把民眾的利益要求收集起來并加以綜合、轉換,以更好地回應各方面訴求。另一方面,執政黨通過為民眾提供利益表達的制度化渠道,也會在很大程度上釋放社會不滿,從而緩和社會矛盾。執政黨社會政策的制定也必須貼近民眾需求,與其代表的民眾之間保持良好的溝通渠道,并保持對民眾意愿變化的敏感性,才能保證民眾的利益、愿望和要求得到真實的體現。同時,執政黨的政策意圖也得以向民眾有效傳達。比如,新加坡人民行動黨要求黨的議員必須與民眾保持密切聯系,為民眾提供具體、有效的服務,規定黨的議員必須在固定時間接見本選區民眾,每月至少一次,為選民解決各種實際問題,在四年任期內,議員對選區的每個家庭都要進行拜訪。這樣一套聯系群眾的制度,保證了自下而上與自上而下的政治輸入和政治輸出管道的暢通,從而使黨對民眾訴求保持著靈敏的反應,并體現在社會政策上。[13]

2.進一步放大、彰顯社會服務功能,做好群眾工作和社會工作

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調：社會管理,說到底是對人的管理和服務,涉及廣大人民群眾切身利益。[14]服務社會、服務群眾是中國共產黨歷來強調的黨的宗旨和先進性要求,也是社會管理的客觀需要。群眾工作和社會管理都是直接面對人的,在新形勢下,必須繼承保持密切聯系群眾的優良傳統,更加秉持以人為本的價值理念,探索科學的社會工作方式,認真研究群眾的心理特點和思維方式,學會和群眾交朋友,在服務中凝聚群眾,切實提高群眾工作、社會工作的有效性,構筑良好的黨群關系。在這方面,西方一些政黨雖然以從事選舉、爭取選票為其主要功能,但是其服務社會的做法為我們提供了有價值的借鑒。比如,美國民主黨、共和黨為了配合選舉,設立“投票區委員會”作為政黨的基層組織。凡是政黨競選和一切社交活動和服務工作,投票區委員會委員不但必須參加,而且要采取積極主動的態度從中引導,創造和把握服務的機會,結識和聯絡區內的選民,培養感情。活動方式因地制宜,在富裕地區設立俱樂部,了解選民的政治背景和政治態度,在貧瘠地區免費為選民舉辦各種消遣活動,排憂解難,委員們以恒心和毅力,爭取把一切社會服務工作做好。因為他們深信,只有這樣,選區內的選民才會在競選時投該黨的票,才能最終贏得競選的勝利。[15]可以看出,正是通過有效的社會服務,民眾才會對政黨產生認同感、信任感,以政黨為核心的政治體系才會得到社會的普遍認同和擁護。

3.引導、支持、發展民間組織,增強黨組織在民間社會的滲透力

民間組織是現代公民社會的典型組織形式,正在成為民眾的生活和生存方式。在大眾民主的運作體制下,政黨能否聯系廣泛的社會組織,從而形成廣泛的社會聯系網絡,對政黨具有十分重要的意義。許多西方政黨都建有外圍組織,利用這些社會組織形式進行力量整合。執政黨通過對民間組織提供幫助、指導等方式,把各種民間組織團結在自己周圍,這是西方不少成功的政黨獲得民眾支持的一個重要途徑。比如,新加坡人民行動黨建立了人民協會這樣的半官方社團組織,其職責是組織和促進民眾積極參與社會、文化、教育、體育活動,把黨的理念和主張轉換為民眾的行動。管理委員會的成員由人民協會任命,成為執政黨的得力助手。隨著我國社會主義市場經濟和民主政治的發展,民間組織也在逐步發展起來,如何對待民間組織成為執政黨進行社會管理不可回避的問題。面對民間組織的發展,改變簡單限制的辦法,不籠統地將它們置于對立面,而是充分利用民間組織的形式,讓這些組織按照自身規律,自主地發揮作用,尤其是鼓勵民間組織在疏通執政黨與公眾關系上發揮作用,為執政黨推動社會整合、鞏固和擴大執政基礎服務。[10]229-230

4.充分發揮執政黨整合功能的作用力,逐漸改進社會治理方式

按照中共中央提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的要求,[16]必須改善黨對社會的領導,改變片面突出政黨政治屬性,單純依靠公共權力對社會進行管制型控制的“路徑依賴”,更多地通過政黨在社會中的組織和成員進行引導型軟控制,增強對社會的回應功能,并以此作為政策制定以及政黨自身結構功能調試的依據,形成政黨與社會之間的良性互動關系。[17]新加坡人民行動黨的社會治理方式很有啟發意義。人民行動黨對社會的控制采取嚴格管理和疏導相結合。執政黨的支部和政府其他的基層組織如居民委員會構成社會控制和治理基本的組織網絡,執政黨通過把民眾吸收到這些基層組織中進行參與和管理,實現了有限的政治參與和社會參與,在一定程度上消除了官僚制度與下層群眾之間的隔閡。執政黨只要明確了科學的功能定位,積極培育發展社會組織并鼓勵公眾參與社會管理,就能有效避免社會治理的“缺位”和“越位”,建構多元化的協同有序的社會管理格局。

5.建立和完善社會協商機制,調節社會矛盾,平衡各方利益

由于執政黨執掌國家政權,因而在利益表達、利益綜合過程中必須堅持公共利益取向,在面對眾多社會利益主體的利益紛爭、矛盾和問題時,必須從公共利益的視角進行利益整合,只有這樣,才能在更大社會的范圍內獲得認同。要增強維穩意識,嚴密掌握社情民意、輿論動向,維護社會穩定。要加快培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍,跟蹤研究可能影響社會安定的各種不穩定、不和諧因素,防患于未然。要通過社會協商機制,給所有的群體以平等的機會和利益訴求渠道,公正協調各方利益。對于不同社會群體尤其是弱勢群體的利益訴求,不僅要完善利益表達機制,而且要建立利益維護機制,避免一些可化解的社會問題長期積淀,演化為社會危機。比如,西歐國家執政黨普遍采取了由執政黨、政府和其他中介機構參與的協商對話形式,以調解勞資糾紛、保護消費者以及弱勢群體利益。[18]只有最大限度地化解社會矛盾,消除不和諧因素,公正地協調構成社會的諸因素平衡發展,才能實現社會公平正義。□

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責任編輯：張功杭

D262.2

A

1004-1605(2011)05-0014-04

趙耀(1969-),男,河北冀州人,中共中央黨校黨建教研部2010級博士研究生,主要研究方向為政黨理論與政黨比較。