蘇州地區“黑色失業”與“綠色就業”對比研究

肖 銳

(中共蘇州市委黨校,江蘇 蘇州 215011)

蘇州地區“黑色失業”與“綠色就業”對比研究

肖 銳

(中共蘇州市委黨校,江蘇 蘇州 215011)

節能減排、關停并轉以及技術進步對就業的影響是一把“雙刃劍”,一方面,導致部分產業及部門日趨衰亡,并排斥出大量勞動者進入失業隊伍,形成黑色失業;另一方面,又促進新產品、新部門及新產業的產生,創造新的就業機會,形成綠色就業。分析蘇州地區黑色失業和綠色就業總量、結構及替代效應,梳理黑色失業和綠色就業的運動路線及其運行原理,評價蘇州地區節能減排對就業的影響,不無意義。

黑色失業;綠色就業;就業破壞機制;替代效應

一般而言,經濟發展必須具備資本、勞動力、資源和技術等主要的投入要素,這些要素對于經濟增長具有不同貢獻。理論研究表明,在資源、資本和勞動力三個要素之間存在著替代或互補的關系。如果資源與資本、勞動力之間存在著替代關系,則資源價格提高或實施節能減排政策,可以通過資源的資本替代或勞動力替代,繼續保持行業產出的增長;如果資源與資本、勞動力之間是互補關系,則提高資源利用的環境政策就會減小對資源要素的投入比重,從而降低產出水平。然而實際情況并非如此,一項對5個歐盟國家的1500家企業的調研表明,企業以削減成本為目標的技術投資會導致就業縮減,但環境友好型的生態革新將對就業產生積極的凈效應。

通過對蘇州地區黑色失業和綠色就業總量、結構及替代效應進行分析,短期來看,實施節能減排政策,淘汰鋼鐵、火電、水泥、重化工等行業的落后產能,關停并轉高耗能、高污染、高排放的企業,清潔能源技術的使用等等,會帶來相應就業崗位的縮減,造成一定量的失業;長期來看,能源排放與就業存在著替代效應、結構效應。替代效應表現為,一方面傳統能源部門因為生產效率提高,導致對就業崗位的需求減少;另一方面新能源技術使得能源部門產生新的就業機會。結構效應表現為,節能減排、技術進步對就業的創造和破壞效應同時發生,必然導致勞動力在產業、部門間及內部的流動。

一、蘇州地區主要行業減排與就業分析

1.黑色行業減排與失業分析

黑色失業主要表現在兩個方面：一是隨著新能源的開發、清潔技術的使用、可再生能源的利用,人們對傳統能源依賴程度下降,化石能源領域的現有就業崗位消失而造成的失業;二是在節能減排、淘汰落后產能的政策作用下,產業結構升級、企業關停并轉等造成的失業。

“十一五”以來,蘇州積極實施節能環保戰略,通過狠抓節能技改、能源審計、節能機制建設、淘汰落后產能“、退二進三”、關停并轉、循環經濟和清潔生產等,推進節能減排任務,堅決有序地淘汰壓縮了落后生產工藝裝備和產品,有效控制了高能耗、高污染行業的過快增長。一方面,取得了可喜的成績。“十一五”以來,蘇州萬元 GDP能耗四年累計比2005年末降低約17.77%,形成節能能力350萬噸標準煤。其中,截至2009年年底,蘇州已經累計關停并轉小化工企業952家,實現節能20多萬噸標準煤。另一方面,也造成了黑色失業。權威機構研究表明,減少1噸碳排放,工業部門將有0.08人失業。據此計算,蘇州在“十一五”前四年,由于節能減排、淘汰落后產能政策的實施,造成直接失業約29.6萬人(370×0.08)。其中,由于組織實施了重點節能技改項目400多項,累計節能350萬噸標準煤,造成累計失業約28萬人(350萬×0.08);由于關停并轉小化工企業952家,節能20多萬噸標準煤,造成1.6萬人失業。

2.四大新興產業就業分析

近年來,蘇州編制了“6+4”十大產業振興發展計劃,振興發展石化、輕工、冶金、紡織、裝備制造、電子信息等六大傳統優勢產業,提升發展新能源、醫藥和生物技術、新型平板顯示、智能電網等四大新興產業。截至2009年12月,完成新能源等四大新興產業的重點項目共98個,總投資648.99億元;還有新能源等新興產業的在建項目184個,總投資872.7億元。美國發展中心和美國政治經濟研究中心共同研究表明,每1000億美元的綠色投資能拉動200萬人就業。據此計算,蘇州累計完成新興產業項目98個,帶動約19萬人就業;四大新興產業的184個在建項目,將帶動約26萬人就業。

3.六大外包行業就業分析

據了解,蘇州的服務外包業已初步形成了軟件設計、動漫制作、研發設計、醫藥研發、金融數據處理、現代物流等六大產業集群,主要集中在園區、新區、昆山、太倉、吳中等服務外包重點集聚區。幾年來,蘇州一直把發展服務外包作為戰略性舉措來抓,各服務外包聚集區充分利用政策優勢、區位優勢、產業優勢等有利條件,對服務外包的發展發揮了積極的引領、帶動和示范作用。自2006年到去年年底,蘇州共有各類服務外包企業970多家,其中去年一年新增加的企業就達569家,超過了以往歷年的增速,也大大超過了電子和紡織等優勢產業的發展速度。在國際金融危機影響的不利局面下,2009年蘇州服務外包逆勢增長,全市完成服務外包接包合同額13.98億美元,同比增長122%;離岸接包執行額8.71億美元,同比增長93%。據資料顯示,2009年蘇州新增服務外包從業人員4萬余人。

二、蘇州地區減排對就業影響的效應評價

節能減排、關停并轉以及技術進步對就業的影響是一把“雙刃劍”,一方面,導致部分產業及部門日趨衰亡,并排斥出大量勞動者進入失業隊伍;另一方面,又促進新產品及新部門的產生,創造出新的就業機會。對就業產生影響的主要有兩種機制,一是就業破壞機制,一是就業創造機制。從就業創造機制而言,技術進步提高生產率的收益通過產品價格、工資等的靈活調整轉化為產出和就業的增長;而就業破壞機制,使得原先生產的資本品的生產率相對下降,該資本品對應的生產崗位創造的價值相對下降、崗位存續期縮短,企業出于利潤最大化目標將提前終止該工作崗位,造成失業增加。

1.減排對就業總量的影響

一般來說,節能減排、技術進步在長期不存在對失業的擠出效應,僅在短期有可能導致失業水平上升。節能減排、技術進步條件下總體就業水平如何變化,取決于就業創造與就業破壞機制二者中孰占主導。當節能減排、更新技術成本、培訓工人所需的費用很低時,企業將選擇在職更新技術,而不是破壞現有工作,這樣節能減排、技術進步就表現為創造機制,對就業的影響是就業增加、失業率下降;隨著節能減排、更新技術成本、培訓工人所需的費用不斷上升,企業關停并轉,這時破壞效應逐漸增強,就業破壞程度將大于工作崗位的創造,失業率將上升,對就業的影響是破壞效應為主。

蘇州在“十一五”前四年,由于節能減排、淘汰落后產能政策的實施,造成直接失業約29.6萬人(370×0.08);隨著新興產業和服務外包業的興起,綠色就業約50萬人,最終形成就業總量的凈增加。其黑色失業和綠色就業運動路線為：先期就業崗位減少,失業人數增加;后期就業崗位增加,就業人數增多。從短期來看,由于實施節能減排政策,淘汰鋼鐵、火電、水泥、重化工等行業的落后產能,關停并轉高耗能、高污染、高排放的企業,使用清潔能源技術等等,相應就業崗位縮減,造成黑色失業約30萬人。其原理就是,實施嚴格、強制的節能減排、關停并轉,增加了工業部門和傳統能源部門的投資與就業壓力,就業破壞效應逐漸增強,使得就業破壞機制在這一時期占主導地位,就業破壞程度大于工作崗位的創造,失業人數呈增加態勢。從長期來看,通過采用先進的能效技術,淘汰了落后產能,從整體上優化了經濟結構,促進了新興產業、綠色行業迅猛興起及發展,使得就業創造機制逐漸增強,就業創造機制在后期占主導地位,就業創造機制創造了新的就業崗位,綠色就業崗位遠遠多于黑色失業崗位,最終形成了就業總量的凈增加。

2.減排對就業結構的影響

節能減排、技術進步對就業的創造和破壞效應同時發生,必然導致勞動力在產業、部門間及內部的流動,這一勞動力的再配置就表現為就業結構的變化。隨著新技術、新材料、新能源等綠色行業的發展,在產業結構提升過程中將造成結構性失業,一些低端技術人員會失去工作。其理論前提是,各部門的技術進步速度存在差異,因而出現就業創造和就業破壞并存現象,即技術進步快的部門可能創造出更多新的就業機會,而技術進步停滯部門則有可能體現為破壞現有工作崗位。由此,技術進步導致失業和崗位空缺同時上升,加劇勞動力資源的再配置。

從綠色就業投資創造率來分析,蘇州實現了投資結構的優化,從而實現了勞動力由第二產業向第一產業和第三產業的轉移。2009年蘇州第一產業完成投資6.46億元,增長34.6%,增幅比上年提高了3個百分點,占全社會投資的0.2%;第二產業完成投資1305.03億元,比上年增長2.1%;第三產業完成投資1655.86億元,比上年增長24.6%,增幅比上年提高了8.5個百分點。第一產業和第三產業投資增長分別遠遠高于第二產業投資增長第一、第三產業投資對就業的拉動也將遠遠大于第二產業投資對就業的拉動,因此就業在一二三產業間的再配置運動線路為,第一、三產業就業創造機制大大強于就業破壞機制,呈現出很強的吸納就業的能力,就業由第二產業向第一產業和第三產業轉移;第一和第三產業對于勞動力投入的需求遠大于對能源投入的需要,特別是第三產業中的消費型服務業相比生產型服務業具有更高的碳就業率。

從部門內的就業流動配置來分析,勞動力在部門內實現了流動和再配置。“十一五”期間,蘇州工業部門內行業間的投入進一步優化。有資料顯示,以電子信息產業為代表的科技含量高,能源消耗低的行業的比重提高5-7個百分點,以重化工為代表的冶金、化工、建材、造紙、紡織等能耗相對較高的行業的比重壓縮5-7個百分點。重化工等能耗相對較高的行業的比重壓縮,失業崗位相對會增長;而能源消耗低的行業的比重提高,則確保了黑色失業在部門內進行的流動和再配置。

3.替代效應對就業的影響

在低碳發展過程中,低碳生產要素逐漸替代高碳要素投入,能源效率高的新技術替代落后技術,使得相關部門對勞動力投入的需求也同時發生變動。就業在創造機制與破壞機制之間的變動,稱為就業的替代效應,其表現為,一方面是傳統能源部門因為生產效率提高,如大機組替代小機組,導致對就業崗位的需求減少。另一方面是新能源技術使得能源部門產生新的就業機會,如風電、太陽能、生物能等。產業升級、新能源開發利用、清潔技術使用都會增加對就業的整體需求,創造新的就業崗位。

蘇州這幾年光伏產業的發展很好地證明了這一點。目前,蘇州形成了以常熟阿特斯光伏電子有限公司、吳中區百世德、太倉奧特斯維公司為龍頭,大市范圍內的光伏產業配套企業60多家,其中省級高新技術企業8家的光伏產業格局。到2011年,蘇州光伏產業將實現620億元產值,形成一家銷售收入150億元的集團企業,1到2家銷售收入超100億元的規模企業,4到6家銷售收入過50億元的骨干企業。蘇州近一兩年,光伏產業已達2000兆瓦的生產能力。歐洲光伏發電行業信息顯示,每兆瓦的生產、安裝和使用,可提供50個就業機會。按此計算,蘇州近一兩年僅光伏產業就帶動就業達近10萬人。今年年初獲批的蘇州高新區光伏產業園,將用2到3年時間,對現有光伏產業資源進行優化與整合,形成行業領先優勢,加速建成新能源千億級產業集群。該產業園規劃年產5GW多晶硅片與5GW電池片及組件,到時候將解決25萬人就業。蘇州的光伏產業的發展證明,可再生能源綠色領域投資的就業創造比率要大大高于石油、天然氣等傳統化石燃料領域,可再生能源行業在促進經濟發展的同時還將帶動大量的就業,不僅彌補了由于節能減排流失的黑色失業,還創造出更多的綠色就業崗位。

三、幾點建議

“綠色崗位”往往是知識和資本密集型行業崗位,從業人員需要有更高的綜合素質,包括學歷背景、知識體系和操作技能等。從這個角度來看,“綠色”從業人員會擁有一份相對體面的工作、不錯的薪金待遇、良好的工作環境和就業前景。“綠色”就業人員從事的工作還不為大家所熟悉,但是代表著未來社會的發展方向。綠色崗位能夠在保護環境、提高能源使用效率的基礎上擴大就業規模,對政府來說,無疑是誘人的。因此,應通過“黑領”變“綠領”,“存量”變“增量”,創造綠色就業崗位來擴大就業渠道,解決就業難的問題。

1.發展可再生能源

綠色能源主要是指風能、太陽能、生物能、氫能和地熱能等可再生能源。實踐證明,隨著綠色投資規模擴大,太陽能等可再生能源領域的就業崗位逐年上升,太陽能等綠色投資的就業創造比例遠遠高于化石燃料領域,綠色就業崗位遠遠多于黑色失業崗位。

2.發展綠色建筑

綠色建筑部件和能源效率設備需求的增大,刺激了綠色制造業的發展。比如,使用智能開關,用手機來控制家里的電器,下班之前半小時,手機一按就能打開供熱。類似這樣的智能開關、智能測量表等的生產企業興起,不僅直接帶來大批綠色就業,而且會增加綠色設計者、綠色工程師、綠色稽查人員、綠色項目經理等等新的職業。

3.發展綠色交通

公交系統、地鐵系統和輕軌系統是綠色交通的重要部門,對于發展綠色就業有重要意義。對現有的公交和列車進行能源改造,使用混合動力或者天然氣,又會產生大量綠色就業。資料顯示,引入6100輛天然氣動力汽車,將會增加1.8萬個新的工作機會。

4.發展基礎行業的回收

在鋼鐵、鋁業、造紙等基礎行業,綠色就業機會無處不在。鋼鐵行業如果對廢舊鋼鐵進行回收,可以節省40%-75%的能源消耗。廢舊鋼鐵的回收不僅可以節省能源,也增加了大量的回收就業崗位,有助于解決失業問題。□

責任編輯：浩 宇

F241.4

A

1004-1605(2011)04-0062-03

肖銳(1964-),女,江蘇蘇州人,中共蘇州市委黨校副教授,主要研究方向為區域經濟、產業經濟。