當代官德怪象調查

文/周偉 李興文 伍曉陽 戴勁松

當代官德怪象調查

文/周偉 李興文 伍曉陽 戴勁松

當前，道德滑坡現象已引起社會各界廣泛關

注。其中，少數領導干部失德問題尤為突出。有的濫用權力、以權謀私，有的欺上瞞下、報喜不報憂，有的貪圖享樂、玩物喪志，有的官氣沖天、橫行霸道，有的信念喪失、求神拜佛，有的趣味低級、包養情婦……這已成為腐敗屢禁不止的重要誘因，其折射出的官德缺失現象，不斷突破老百姓心理承受底線與各方敏感神經。加強官德建設，刻不容緩。

之一：趣味低級，生活腐化

“生活作風”問題一直是領導干部的“高壓線”。然而，由于對官員考核大多“唯政績論英雄”，而對官員“私生活”卻缺乏有效監督，以至一些官員流連于聲色犬馬，包養情人、“二奶”，甚至嫖娼狎妓、共用情婦……

近些年被查的領導干部腐敗案件中，生活腐化是一個帶有共性的問題。生活腐化的貪官，可列出一大串名單，比如陳良宇、李嘉廷、杜世成、陳紹基、王華元、陳同海、王守業等。據報道，現行婚姻法修改起草專家小組主要負責人巫昌禎教授調查發現，官員腐敗60%以上跟包“二奶”有關系，被查處貪官中95%的人有“情婦”。更為嚴重的是，不少官員對個人生活作風問題幾乎麻木不仁，甚至還有一些人對此不以為恥，反以為榮。

點評：領導干部作為黨和政府的“形象代言人”，生活腐化不僅敗壞了自身形象，也損害了政府在百姓中的威信。凡是沉溺于燈紅酒綠，又包養情人的，往往都會與腐敗結緣。而作為領導干部，他們掌握著公權力，一旦醉心享受，一心思淫欲，就會逐步與其他貪腐勢力合流，進而陷入腐敗的泥潭。

之二：濫用權力，法為私器

2010年8月7日，媒體報道了一則來源于最高檢察院的消息，內容說最高檢訂立新規：“今后一段時間內，對于公安機關提請逮捕的誹謗案件，受理的檢察院經審查認為屬于公訴情形并有逮捕必要的，在作出批捕決定之前應報上一級院審批。”這個看似波瀾不驚的消息，實際上透露出誹謗罪批捕將從嚴審批的信號。有媒體評論指出，這是高層對濫施淫威官員的警告。

在法治社會不斷進步的同時，一些官員的法治觀念不但沒有增強，權力意識卻恣意膨脹。近幾年，民眾因散發短信批評地方領導，或者散發材料檢舉地方官結果因言獲罪的事例不在少數，如重慶的“彭水詩案”、山西的“稷山文案”、河南的“孟州書案”等。

不只是普通民眾，一些媒體的記者也遭到某些握有公權力官員的強力“阻截”。《經濟觀察報》記者因報道某上市公司負面消息，便遭到浙江麗水遂昌縣公安局網上通緝，記者所涉嫌的罪名是“損害公司商業信譽罪”。后在各種壓力下，遂昌縣公安局撤銷了決定。更早之前，還曾出現過遼寧西豐縣委書記讓警察進京抓記者一事。

點評：種種荒唐事件的背后，是一些地方政府官員濫用公權力的恣意妄為和無所顧忌。在一些官員的眼里，法律就是他們的私器，誰敢對他們有所批評，就會以公權泄私憤，此中權大于法的錯誤觀念暴露無遺。

之三：官氣沖天，橫行霸道

有的官員自以為當了領導，就能為所欲為、呼風喚雨。深圳海事局原黨組書記林嘉祥猥褻11歲女孩，還大罵群眾“算個屁”。“我是縣委書記，是一把手，老子不怕！”2005年10月4日晚9時許，長沙市望城縣委書記王武亮酒后駕車被兩名交警制止后，當著圍觀的上百名群眾口出狂言。隨后，他與交警以及趕來處理問題的民警發生“肢體沖突”。陜西淳化縣三名局長，乘坐掛警牌車輛通過收費站時與收費站工作人員發生爭執，竟大打出手……

點評：有的領導干部常常強調要在作風建設上率先垂范，以身作則，可實際工作作風卻驕橫霸道，這背后是特權意識在作怪。

之四：貪婪瘋狂，欲壑難填

有的領導干部掌權為己，貪婪無度，從收受禮物發展到大筆受賄、索賄甚至敲詐，最終官德盡喪，落得個身敗名裂的下場。江西婺源縣原縣長楊峰利用職務之便，先后多次收受他人賄賂。楊峰對金錢的貪婪近乎瘋狂，開口就向私企老板索要上千萬元。他恬不知恥地對客商說：“你在婺源發了財，不對我表示表示是無論如何說不過去的。”陜西神木縣原副縣長高曉明受賄241萬元，一審獲刑12年。他在萬言悔過書中稱，對于送禮的人，由開始的拒絕接受到后來的來者不拒。收受錢財多了，慢慢地就習慣了。

點評：當官員對金錢的貪婪演變成一種習慣時，他就不會感覺到貪腐的恥辱與違法的畏懼，這就是官場上的“麻木腐敗”。失控的權力會逐步讓人麻木，進而在心理上變得心安理得、習以為常，最后欲壑難填。

之五：膽大妄為，不擇手段

有的領導干部聽不得反對聲音，容不得不同意見，為一己私利，逞一時之氣，竟然是非不分，置法律于不顧，動用黑惡勢力加害同僚。

2010年4月9日，江西省九江市人才市場門口發生一起故意傷害案，九江市人才交流中心主任熊明華在單位門前被幾名不明真相人員揮拳毆打致傷，打人者隨后駕車揚長而去。令人大跌眼鏡的是，該案幕后主使竟是熊明華的頂頭上司——九江市委組織部原副部長兼人事局局長王俯耕。因兩人工作上存在嫌隙，王俯耕竟指使他人報復下屬，釀成這一惡性傷害案件。與其類似的還有黑龍江省鶴崗市交通局原局長白玉庫指使兇手殺害繼任者。

此外，一些官員為擺脫情婦糾纏進而行兇殺人，也成為輿論關注的熱點。前有濟南市人大常委會原主任段義和為擺脫情婦糾纏，伙同他人在濟南鬧市區引爆其情婦駕駛的汽車的血案；后有遼寧凌源市衛生局原副局長呂仲學雇兇買炸彈謀害情婦的慘劇，再有溫州甌海區原區委書記謝再興殺害情婦并分尸、拋尸……

點評：官員雇兇殺人、傷害他人的案件近年時有發生，由此可見，個別領導干部在面對利益時是多么的心狠手辣，而在他們眼中法紀觀念又是何等淡薄！

之六：信念喪失，求神拜佛

不少干部患上了“權力依賴癥”——對權力既崇拜，又缺乏安全感；既渴望擁有權力，又害怕失去權力。一些干部甚至認為，人生不過是組織部門的一張紙，風乍起飄向何方，自己無法掌握。為了讓仕途順利，一些干部開始講風水、尋大師、求神拜佛。這也就不難解釋，為何有的地方黨政機關要重新修建大門改變朝向，有的地方為了修復“龍脈”而建不能走車行人的“風水橋”，有的地方想把犯官場忌諱的“駱馬湖”改成“馬上湖”……

國家行政學院綜合教研部研究員程萍完成的一項調查顯示，在接受調查的900多名縣處級公務員中，有半數以上存在相信“相面”、“周公解夢”、“星座預測”和“求簽”等迷信現象的情況，對其中一些迷信現象的相信程度相當或高于一般公眾。

點評：一些黨員干部已經喪失了馬克思主義信仰，把自己的命運寄托于鬼神。他們忘記了一條基本道理：權力來自于人民，權力是用來為人民服務的。鐵的事實證明，政績、前程是干出來的，而非風水先生算出來的。

之七：欺上瞞下，謊報虛夸

現實中我們經常看到這樣的情景：一些干部面對群眾的質疑，張口說謊，故意夸大、編造或者隱瞞事實真相。一些急需政績的干部，將升遷希望寄托在政績工程和數字游戲中。一些官員出于現實利益考量，欺上瞞下竟然成為他們工作中的一種常規手法、生存秘籍。“官出數字，數字出官”就是這種生態的生動寫照。

點評：弄虛作假是可怕的，更可怕的是長期公然造假，最可怕的是對造假行為熟視無睹。一個很虛偽、不誠實、喜歡作假的干部，不可能堅持實事求是的思想路線，如果這樣的官員多了，必將對整個社會風氣造成很大傷害。

之八：公權為私，權力扭曲

江蘇省揚州市邗江區開發區原副主任姜巨昌因腐敗問題落馬后，在悔過時表示：為什么有這么多“糖衣炮彈”集中向我攻來？因為我主持開發區工作，而開發區項目多、資金運作量大。在這個崗位上，不是我找錢，而是錢找我。

當然，誰都知道，錢找的豈是姜巨昌，而是他手里的權力。領導干部手里的權力是從哪里來的？不言而喻，權力是由人民賦予的，干部受人民委托管理事務，因此權力的使用必須以為人民服務為宗旨。這樣的權力觀，焦裕祿、孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞等一大批優秀黨員干部，都深銘在心，身體力行，全心全意為老百姓辦實事、做好事、解難事。但遺憾的是，也有少數干部對此要么非常淡漠，要么陽奉陰違，在他們的心目中公權甚至等同私器，只是用來滿足個人欲望的工具。

2010年4月，海南省第一中級人民法院以受賄罪、行賄罪一審判處海口市地稅局龍華分局原局長陳小濤無期徒刑。1993年至2008年期間，陳小濤利用職務之便，收受賄賂款共計人民幣1056萬元、港幣20萬元、美金8萬元。另外，為謀取不正當利益，他向海南省地稅局原副局長兼海口市地稅局局長陳謨林行賄人民幣92萬元、美金3.5萬元。

陳小濤在悔過書中說：分析我走上犯罪道路的原因，除了無法遏制的貪欲，還有權力觀扭曲。這些年來，我思想上有一個誤區，認為我手中掌握的權力，是上級個別領導給的，是自己奮斗得來的，覺得“生命在于運動，當官在于活動”的說法挺有道理。于是，我一步步將公權變成了私權。

點評：權力觀扭曲的官員，不僅容易走向貪污腐敗，在日常工作、生活中也會因為擁權自重所產生的幻覺，導致官德塌陷。如一些人在上級面前極盡諂媚，夾著尾巴做人，而對群眾則是另一副面孔：高高在上，指手畫腳。近年來，各地不斷爆出一些官員的“雷人官腔”，比如“你敢在網上曝光，我就叫它關閉”、“記者證在我們這里沒用的”、“你現在就是我砧板上的肉，我想怎么剁就怎么剁”、“你是哪個單位的？哪個讓你直播的”，即是明證。權力是一把“雙刃劍”。干部正確運用權力，執政為民，權力就會成為社會福祉；干部掌權為己，以權謀私，權力就會禍國殃民。因此，領導干部必須樹立正確的權力觀，秉公用權，更好地為人民服務。

之九:忽視黨性，信念動搖

中部地區一個縣級市的市委書記，因貪污受賄、生活腐化，包養情婦而鋃鐺入獄。當紀檢監察部門前去讓他反思過失時，他不但不能正確認識自己的問題，反而理直氣壯地大談自己的政績。他說，在主政幾年里，全市經濟發展水平躍居全省各個縣(市、區)的前列，財政收入大幅增長，與這樣的“政績”相比，自己收受的幾百萬元只是“毛毛雨”，也是自己“理應得到”的。

對此，江西省紀委宣教室副主任傅兆良表示，干了一點分內的事情，就要索取“回報”，這樣的人已完全把自己等同于市儈，沒有理想信念，把共產黨的宗旨、黨員干部應該擔負的職責忘得一干二凈。

某組工干部學院的一位教師說，當前許多干部平時熱衷于聚在一起吃吃喝喝，對廣結關系網興味盎然。在這些干部看來，抓經濟容易出政績、建立人脈容易抓住升遷機會，至于學習、提高自己，則無足輕重。就是對于上級組織的學習、培訓，有的干部也是被動應付，甚至要秘書代勞。豈知久而久之，世界觀就會出現問題，很容易被各種引誘腐蝕虜獲。

點評：黨建專家認為，在體制改革轉型期，一些領導干部喪失官德，走上違紀違法的道路，有體制、機制、社會環境的原因，也有領導干部自身忽視黨性修養，忽視世界觀改造，導致理想信念發生動搖的原因。國家行政學院副院長周文彰說，領導干部握有權力，各種各樣的誘惑圍繞在身邊，就看你動心不動心，能否頂得住，這樣的功夫說到底還是來自干部本身的修養。世界觀有了差池，人就會喪失理想信念，遲早要出問題。

之十:監督弱化，權力集中

2010年江西省國土資源廳原副廳長許建斌因收受巨額賄賂被法院判處有期徒刑15年。42歲的許建斌擁有博士頭銜，2003年作為“中央博士服務團”成員，從國土資源部整理中心副處長任上下派到江西省上饒市掛職，任市長助理。由于政績突出，許建斌于2007年8月調任江西省國土資源廳任副廳長。

許建斌的人生經歷令人惋惜。2004年，記者曾經在上饒市采訪了時任市長助理、分管城建的許建斌。當時，他向記者坦陳，城市建設工作的內容都是有關公共資源分配和公共權力行使的，諸如項目、土地、工程、審批等事項，分管干部可以說是大權在握。一年以來由他們班子決策或者說由他自己決策花出去的錢就有10個億。每出讓一塊土地，都會有很多人想方設法來靠近，希望通過行政干預的手段獲得。由于對公共權力的細化不夠，監督也沒有到位，權力運行中的“跑冒漏滴”現象比較嚴重。由此，當許建斌還對記者感嘆“當官是一個高風險的職業”，自己要抵制誘惑，主要是靠思想“定力”。但沒想到的是，短短幾年之后，許建斌所說的“高風險”一語成讖，他的“定力”最終也沒能幫他抵擋住誘惑。

點評：通過對違法違紀案件的分析，不難看出，凡是發生貪污受賄、瀆職失職等問題的地方和單位，都不同程度地存在著制度不健全、管理不嚴格、監督不到位的問題。特別是在土地、礦產、工程等重點領域和縣區主要領導等關鍵崗位，領導干部往往擁有行政審批、資金投放、資源分配、項目發包等壟斷權力。近年來，這些領域和崗位腐敗案件明顯增多，說明缺乏監管的權力對干部的腐蝕性在加劇。加強對權力的制約和監督，成為遏制官德墮落、落實執政為民理念的關鍵所在。

綜上所述，強化官責、重塑官德是當務之急的大事。國家行政學院副院長周文彰說，從本質上看，官是責任，即不僅要管理好自己，還要管理好別人，管理好一個部門、一個地區。官由小變大，實際上也就意味著責任的范圍由小變大。因此，在新時期，領導干部在運用權力時一定要有如履薄冰、如臨深淵的態度，秉公用權，謹慎行事，正確處理權力與責任的關系，級別越高、權力越大，越應更多地承擔社會責任、更好地為人民服務。

一些專家指出，從總體上看，當前人民群眾的生活狀況越來越好，但是必須看到，就業難、行路難、上學難、看病難等情況在一些地方依然普遍存在，這些難對于個人和家庭而言就是天大的事。但在一些地方，由于少數干部漠視百姓利益，群眾為討說法頻頻上訪，一些地方干部不敢直面百姓，不會與群眾打交道，遇事往往推諉塞責，避而不見，結果失信于民。

面對紛繁復雜的客觀環境和社會思想、價值觀念日益多樣化的新形勢，領導干部要不斷強化自我約束、自我控制的意識和能力，尤其要管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，努力做到：在生活圈中嚴守規矩、抗得住各種誘惑；在交往圈中分清良莠，不交不良之友；在娛樂圈中抵御“燈紅酒綠”，不為聲色所迷。同時，自覺堅持慎微、慎欲、慎初、慎獨，注意每一件細小的事情，“去小惡以保本真，積小善以成大德”；謹防欲望過度，用理性控制欲求，“非理之財莫取，非理之事莫為”；避免第一次的放縱，守住自身廉潔的第一道防線；時刻嚴格要求自己，做到有監督和沒監督一個樣。

當前社會已經發生和正在發生深刻的變化，作為黨員領導干部，講究官德，首要的就是忠誠于自己的崗位，正確運用自己手中的權力，為百姓謀福利。