淺談政治資源研究的幾個問題

何 妍

（湘潭大學 湖南湘潭 411105）

淺談政治資源研究的幾個問題

何 妍

（湘潭大學 湖南湘潭 411105）

黨的十六屆四中全會上胡錦濤同志第一次提出了執(zhí)政理論體系建設的問題，執(zhí)政資源建設是加強黨的執(zhí)政能力建設七個方面的重要內(nèi)容之一，政治資源又是執(zhí)政資源中的重要組成部分，而且它也是執(zhí)政黨執(zhí)政中掌握的最直接和最核心的資源，執(zhí)政黨要鞏固自身的執(zhí)政地位，就必須擁有豐富的政治資源作為它的支撐。

中國共產(chǎn)黨 政治資源 研究

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記在會上第一次提出執(zhí)政資源這個概念，并指出執(zhí)政資源是加強黨的執(zhí)政能力建設七個方面的重要內(nèi)容之一，政治資源作為黨的執(zhí)政資源的重要組成部分，對于黨的建設意義重大。

一、政治資源在黨的執(zhí)政理論體系中的地位

執(zhí)政理論就是指導一個政黨實踐的各種理論和觀念的體系。它主要包括為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、為什么執(zhí)政、如何執(zhí)政等一系列的問題。執(zhí)政理論是一個執(zhí)政黨長期執(zhí)政實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是對執(zhí)政規(guī)律探索的的不斷升華。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論也是在長期的實踐中得出的經(jīng)驗總結(jié)，它既是一種理論的研究，更是一種實踐的探索。從理論研究的角度看，既要從政黨執(zhí)政的一般規(guī)律上研究，也要從中國共產(chǎn)黨自身的特點上研究一般規(guī)律；既要從執(zhí)政理論的體系、內(nèi)涵、特點、本質(zhì)上研究，也要從我黨執(zhí)政的環(huán)境、執(zhí)政的條件上去研究。從實踐的角度看，在對執(zhí)政理論上的研究基礎上，還應該及時地把這些理論成果應用于黨的實踐，通過理論來指導實踐，并在實踐中不斷總結(jié)提高。

黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出要大力加強黨的執(zhí)政能力建設。《決議》全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，深刻闡述了新世紀、新階段加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，科學總結(jié)了黨執(zhí)政半個多世紀以來的主要經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、軍事、國際事務和黨的建設等方面對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。在加強黨的執(zhí)政能力建設上，總結(jié)執(zhí)政規(guī)律，提出了黨應當著重提高五個方面的能力。全會還明確提出了執(zhí)政理論體系建設的問題，創(chuàng)造性地提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境七個基本范疇。這就構(gòu)建成了我們黨執(zhí)政理論體系的基本框架，標志著我黨對執(zhí)政規(guī)律的認識進入了一個新的階段。執(zhí)政資源建設是加強黨的執(zhí)政能力建設七個方面的重要內(nèi)容之一，政治資源又是黨的執(zhí)政資源的重要組成部分，一個政黨要長久地保持它的執(zhí)政地位，就必須有強大的政治資源體系予以支撐。所謂政治資源是可以為政治主體用來作用于他人行為的政治手段、政治派別和政治角色。［1］政治資源是社會資源體系中的一個重要的組成部分，它關(guān)系到政治行為主體的發(fā)展和政治體系的運行效率和興衰，因此，在建設有中國特色社會主義的背景下，我黨的執(zhí)政能力建設要得到長足的發(fā)展，必須重視對政治資源的研究。

二、黨執(zhí)政與政治資源的相互關(guān)系

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，需解決兩個重大問題：一是要長期持續(xù)地執(zhí)政下去，二是要科學執(zhí)政，使長期執(zhí)政的合法性資源越來越多。這兩個方面都離不開有效地開發(fā)和利用政治資源。加強政治資源的開發(fā)和利用是提高我黨執(zhí)政能力建設的重要途徑和維護中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要前提，反過來，只有中國共產(chǎn)黨持續(xù)保持了執(zhí)政地位才能更好地開發(fā)和利用政治資源，黨長期執(zhí)政與政治資源這兩者之間是相輔相成的關(guān)系。

1.中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政有利于進一步開發(fā)利用政治資源。首先，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政是保證政治資源充分開發(fā)和利用的重要基礎。從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗來看，中國共產(chǎn)黨長久執(zhí)政是保證政治資源充分開發(fā)和利用的重要基礎。從黨的第一代領(lǐng)導集體強調(diào)加強政權(quán)建設和民主建設、實行社會主義改造和土地改革不斷擴大階級基礎、加強自身建設豐富黨的先進性資源到黨的第二代領(lǐng)帶集體以解放思想和實事求是為基礎繼承和創(chuàng)新黨的執(zhí)政理論、倡導民主法治不斷拓展執(zhí)政的制度合法性再到黨的第三代領(lǐng)導集體提出“三個代表”的重要思想，不斷開拓黨的理論資源，進一步提高執(zhí)政績效。面對新世紀、新階段，新的中央領(lǐng)導集體在黨的執(zhí)政建設上仍在不斷探索，如科學發(fā)展觀的提出，創(chuàng)新和發(fā)展了黨的執(zhí)政理論、構(gòu)建社會主義和諧社會，拓展執(zhí)政的合法性，這些政治資源之所以得到不斷地拓展和利用，這與中國共產(chǎn)黨長期保持執(zhí)政地位是分不開的，中國共產(chǎn)黨長久執(zhí)政是保證政治資源充分開發(fā)和利用的重要基礎。其次，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政是促進政治資源合理開發(fā)利用的重要條件。政治資源不僅要去開發(fā)和利用，而且還要合理地開發(fā)和利用才能更好地為執(zhí)政黨服務，而我們之所以能夠合理的開法和利用這些政治資源這是與中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政息息相關(guān)的。自1927年毛澤東創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地開始，中國共產(chǎn)黨就開始了自己的執(zhí)政實踐，也就是從這時起中國共產(chǎn)黨不斷地探索執(zhí)政建設，在實踐中不斷開發(fā)和利用政治資源。黨在領(lǐng)導新中國進行社會主義建設的過程中，由于經(jīng)驗不足在開發(fā)和利用政治資源的過程中出現(xiàn)了一些失誤，給新中國的建設帶來了一些困難。十一屆三中全會后，黨進行了指導思想和各條戰(zhàn)線的撥亂反正工作，對“文化大革命”的錯誤進行了否定，消除了一些人對黨產(chǎn)生的疑惑，總結(jié)了黨執(zhí)政的經(jīng)驗和教訓，進一步論證了黨執(zhí)政的合法性，維護和拓展了黨執(zhí)政的政治資源，也為進一步合理開發(fā)利用政治資源創(chuàng)造了重要條件。

2.開發(fā)利用政治資源有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。首先，開發(fā)和充分利用政治資源是維護中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要前提。現(xiàn)代政治學從“執(zhí)政”的邏輯起點出發(fā),揭示出一種必然的政治規(guī)定性,即任何政黨在掌握國家政權(quán)后,必須在國家和社會之間尋求自己執(zhí)政的合理空間和基本資源,進而維護自己的統(tǒng)治,實現(xiàn)對國家的治理和社會整合。其中政治合法性資源被普遍認為是執(zhí)政的重要資源之一。［2］開發(fā)和利用這些執(zhí)政的合法性資源是保證執(zhí)政黨執(zhí)政地位的重要前提。我們應該重點開發(fā)理論資源、制度資源和群眾資源。理論資源的建設是無產(chǎn)階級政黨加強自身建設和領(lǐng)導偉大事業(yè)的思想理論武器，制度資源的開發(fā)是保證政黨合法性的保障，對群眾資源的開發(fā)和利用則是一個政黨長期執(zhí)政的民心基礎，這些政治資源開發(fā)和利用得好有利于鞏固我黨的執(zhí)政地位。其次，開發(fā)和充分利用政治資源是提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要途徑。第十六屆四中全會通過的《決定》,是黨的歷史上第一份關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領(lǐng)性文件。它站在時代和戰(zhàn)略的高度,深刻闡述了在新的形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性,系統(tǒng)總結(jié)了我們黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗,明確指出執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,肩負著歷史重任和人民的重托,能否真正實踐“三個代表”重要思想,黨的執(zhí)政能力建設十分關(guān)鍵。面對世情、國情、黨情的深刻變化,面對改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大任務,深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓,在新世紀、新階段,大力加強黨的執(zhí)政能力建設,進一步提高黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位,完成黨的執(zhí)政使命,是全黨面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略課題。

三、黨執(zhí)政的政治資源的體系構(gòu)成問題

政治資源不僅是執(zhí)政黨執(zhí)政資源的重要組成部分，而且它也是執(zhí)政黨最直接和最核心的資源。我們研究執(zhí)政黨的建設，就必須要研究執(zhí)政黨的政治資源的建設。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治資源從范圍上可以分為國內(nèi)政治資源和國際政治資源。黨執(zhí)政的國內(nèi)政治資源主要指社會財富資源、政治權(quán)力、社會支持力、制度資源、信息資源、黨的形象、人力資源、民眾的政治心理和政治文化資源，黨執(zhí)政的國際政治資源主要指國際制度資源、國家形象、戰(zhàn)略資源和跨國移民資源等。把這些政治資源進行歸類，黨執(zhí)政的政治資源又可以分為基礎性政治資源、運行性政治資源、觀念性政治資源和保障性政治資源。這些政治資源協(xié)同作用，共同維系著執(zhí)政黨的執(zhí)政資源體系的運行。

1.基礎性政治資源：黨長久執(zhí)政的基本資源。所謂基礎性的政治資源就是政黨為了獲取執(zhí)政地位以及維護執(zhí)政地位不可或缺的基本資源。我黨長久執(zhí)政中的基本資源主要有黨的理論資源、社會支持力（群眾資源）和黨的組織資源等。無論是通過暴力革命奪取政權(quán)還是通過議會選舉來贏得執(zhí)政的的的地位，這些政治資源都成為一個政黨能否長久執(zhí)政的決定性因素，也是一個政黨能否獲得政治認同、完成政治使命的基本條件。黨的理論資源是我們黨和人民重要的精神支柱，它能為執(zhí)政黨的政治理念提供科學地解釋，從而能夠產(chǎn)生強大的政治動力；社會支持力主要指廣大人民群眾的擁護和支持，這是民心所向的重要問題；強大的組織資源是我黨奪取政權(quán)并不斷鞏固執(zhí)政地位的重要保證，黨在長期的革命斗爭中，拓展和凝聚了非常豐富的組織資源，這些資源為奪取政權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政地位提供了堅強的保證。

2.運行性政治資源：黨執(zhí)政的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)提供能量的資源。所謂運行性政治資源主要指為執(zhí)政的體系運轉(zhuǎn)能夠提供能量供給的各種因素的總和。黨執(zhí)政的運行性政治資源主要包括黨的權(quán)力資源、維持黨運行的制度資源以及不段拓展的國際制度資源等。這些政治資源的消耗和利用能夠為我黨執(zhí)政系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)提供能力支持，同時執(zhí)政系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)又會反過來開拓出更多的新的運行性資源，又會進一步為我黨的執(zhí)政活動提供源源不斷地能量源泉。政治權(quán)力資源是一個執(zhí)政黨在國家權(quán)力中的可支配性的要素，擁有政治權(quán)力資源是任何一個政黨實現(xiàn)其政治目標不可或缺的重要工具，因此它是執(zhí)政黨的核心資源；制度資源調(diào)整的是執(zhí)政黨、國家、民眾、社會、市場等諸要素之間的關(guān)系，因此對政治發(fā)展起著決定性的作用，這一資源開發(fā)得好，有利于執(zhí)政黨實踐的順利開展，反之，就可能危害執(zhí)政黨的地位；我黨領(lǐng)導的中國政府除了不斷完善自身的制度資源外，還應該積極參與到多邊組織中并不斷開拓國際制度資源。

3.觀念性政治資源：優(yōu)化和提升黨的形象提供保障的資源。所謂觀念性政治資源主要指為了優(yōu)化和提升黨的形象所提供保障的資源的總和。黨執(zhí)政的觀念性政治資源主要包括政治文化資源、民眾的政治心理和國家形象、黨的形象等。這些觀念性的政治資源優(yōu)化配置的好就能凝聚民心、優(yōu)化和提升黨在國內(nèi)和國際上的形象，反之則會有損黨的形象，因此，這些政治資源的組合和黨的執(zhí)政地位的鞏固形成了一損即損，一榮共榮的局面。政治文化資源是指能反映出社會成員的政治傾向、政治情感和價值認知取向，它也一種重要的政治資源；民主政治的順利推進、執(zhí)政黨的執(zhí)政建設需要一定政治心理的支撐，政治認同感、政治信任感以及民主信念是支撐政治發(fā)展的重要政治資源；國家形象是一個國家立于世界舞臺的重要的外部條件，國家形象好有利于促進本國經(jīng)濟的發(fā)展，反之，則會阻礙一個國家的發(fā)展。黨的形象既是廣大的黨員干部群體形象的集中體現(xiàn)和升華，也包含著人民群眾對黨的評價、期望和提升，它是一個龐大的綜合性的系統(tǒng)。

4.保障性政治資源：鞏固黨的執(zhí)政地位提供支撐作用的資源。所謂保障性政治資源就是指為執(zhí)政黨的地位鞏固提供支撐作用的各項要素的總稱。我黨執(zhí)政的保障性政治資源主要包括社會財富資源、信息資源、人才資源、戰(zhàn)略資源和跨國移民資源等。這些政治資源互相作用能夠為我黨長久執(zhí)政提供重要的保障。社會財富資源主要指國有企業(yè)和國有資產(chǎn)，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)是執(zhí)政黨所擁有的重要的政治資源，它們?yōu)辄h長久執(zhí)政提供物質(zhì)保障；信息技術(shù)革命使世界發(fā)生了巨大的變化，其中最大的變化就是使信息變成一種重要的政治資源，而且使信息成為比物質(zhì)和能源更為重要的政治資源；人才資源是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，人才資源的富集和充分有效的發(fā)揮是黨始終保持旺盛的生命力的前提，是黨的政治資源不斷開發(fā)利用和優(yōu)化的驅(qū)動力，也是黨的執(zhí)政安全的重要保障；戰(zhàn)略資源是一個國家可持續(xù)發(fā)展的力量源泉，加強對戰(zhàn)略的儲備和開發(fā)利用將有利于國家的長遠發(fā)展；跨國移民資源對于母國的經(jīng)濟、社會發(fā)展在某種程度上也起著重要的作用，因此，通過對跨國移民資源進行優(yōu)化配置有益于促進母國的發(fā)展，這種發(fā)展尤其表現(xiàn)在跨國移民在促進世界各民族間的相互了解、加強國際對話與合作、維護世界和平與穩(wěn)定等方面具有積極的意義。

四、黨執(zhí)政中對政治資源的開發(fā)和利用問題

政治資源的開發(fā)和利用就是指我黨對執(zhí)政的政治資源進行吸取、聚集和拓展的過程。在這個過程中，我黨對政治資源的開發(fā)和利用也處在不斷變化之中，一方面是因為執(zhí)政環(huán)境的變化，不同的時期黨在開發(fā)、利用政治資源的內(nèi)容和呈現(xiàn)的特點不一樣，另一方面是由于在開發(fā)、利用政治資源的同時，如果不能對我黨執(zhí)政必需的政治資源進行合理地開發(fā)、利用，就會導致政治資源的嬗變、流失，甚至枯竭。因此，我們說執(zhí)政黨的發(fā)展史就是一部執(zhí)政黨開發(fā)、利用政治資源的歷史。任何政治主體要想有效地發(fā)揮作用，就必須積極參與對政治資源的開發(fā)和利用中去，具體表現(xiàn)為執(zhí)政主體對政治資源的有效開發(fā)和科學利用。總的來說，我黨在執(zhí)政實踐中開發(fā)、利用政治資源應該把握以下幾點：一是要重視對政治資源的開發(fā)和利用。執(zhí)政黨的發(fā)展史告訴我們：誰贏得政治資源，誰就能夠執(zhí)政；誰能夠保持和拓展政治資源，誰就能夠持續(xù)執(zhí)政。既然政治資源是黨實現(xiàn)長久執(zhí)政的重要的基礎，因此，在黨執(zhí)政實踐中就要不斷探索開發(fā)、利用政治資源的經(jīng)驗和教訓，通過對政治資源開發(fā)的積累來鞏固自身的執(zhí)政地位。二是在開發(fā)、利用政治資源應該順應時代的變化，與時俱進。如我黨在對理論的創(chuàng)新、制度的完善、民眾的政治心理的培育、新的政治資源的開發(fā)，因為隨著時代的變化和執(zhí)政環(huán)境的變遷，執(zhí)政黨為了維護自己的政治地位，就必須根據(jù)變化的環(huán)境，適時作出調(diào)整和變化，尋找維護執(zhí)政地位所要掌握的政治資源的新的生長點，以適應時代變化的要求。三是要合理地開發(fā)、利用政治資源。我黨要不斷鞏固自身地位離不開開發(fā)、利用政治資源，但是在這個過程中一定要注意合理地開發(fā)和利用。政治資源同其他資源一樣，如果不能合理地開發(fā)、利用，就會導致政治資源的不斷流失。因此，從整個社會運行機制對政治資源的配置來看，對政治資源配置得好，運用得好，就會事半功倍；對政治資源配置得不好，排斥和浪費政治資源，就會事倍功半，甚至達到全盤皆輸?shù)牡夭健＃?］在科學利用政治資源方面，就是執(zhí)政黨進行政策的制定、調(diào)整和實施的過程中，如何贏得更多的政治支持和認同，提高執(zhí)政的合法性，不斷豐富和拓展所擁有的政治資源的總量。所以歸根到底，對政治資源的有效開發(fā)和科學利用，還是為了鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)長久執(zhí)政。

［1］鄧偉志.政治資源配置問題簡論［J］.民主,2002(2):4

［2］路愛林.社會轉(zhuǎn)型時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的維護與重構(gòu)［J］.理論與改革,2005(6):56.

［3］王樹臣.對政治資源整合的幾點思考［J］.黑龍江社會主義學院學報,2005,(6):11.

責任編輯 馬永義

何妍（1979—），女，湘潭大學哲學與歷史文化學院講師、博士，研究方向為黨的建設。