中共八大時(shí)期對(duì)民主法制建設(shè)的探索

吳春暉

（武警北京指揮學(xué)院 北京 100012）

中共八大與蘇共二十大有著內(nèi)在的歷史聯(lián)系。蘇共二十大對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中許多失誤特別是斯大林問(wèn)題的披露，使得中國(guó)共產(chǎn)黨破除了對(duì)斯大林和蘇聯(lián)模式的迷信，并以此為鑒，在總結(jié)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際，在探索社會(huì)主義建設(shè)的道路上，取得了巨大的成就。這種成就不僅體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)主義矛盾的科學(xué)分析和黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的決策上，在民主法制建設(shè)方面，中共八大也有了新的成果。

一、借鑒蘇聯(lián)教訓(xùn)，提出了擴(kuò)大民主的要求

蘇共二十大對(duì)斯大林時(shí)期忽視社會(huì)主義民主建設(shè)所導(dǎo)致的后果的分析，給我黨以深刻的警示。

中共八大前后，吸取蘇聯(lián)教訓(xùn)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主已經(jīng)在中共高層形成濃郁的氛圍。根據(jù)國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的變化，1956年7月，周恩來(lái)于上海提出“專政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大”的要求。這個(gè)要求的重點(diǎn)在于擴(kuò)大民主。周恩來(lái)指出：“我國(guó)的人民民主專政是為了建設(shè)社會(huì)主義，消滅剝削階級(jí)。專政的權(quán)力雖然建立在民主的基礎(chǔ)上，但這個(gè)權(quán)力是相當(dāng)集中、相當(dāng)大的，如果處理不好，就容易忽視民主。蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！币虼?，擴(kuò)大民主，“這一點(diǎn)要帶有本質(zhì)的意義”。［1］P207

八大上，劉少奇在政治報(bào)告中，從作風(fēng)建設(shè)的角度強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大民主的重要性。他指出，我們的國(guó)家制度是高度的民主和高度的集中的結(jié)合，但是“我們的許多國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員在工作中常常脫離我們的國(guó)家制度的正確原則，不是發(fā)揮了而是妨礙了我們的國(guó)家制度的生動(dòng)力量”。他對(duì)我們?cè)S多國(guó)家機(jī)關(guān)中存在的高高在上、對(duì)于下級(jí)和群眾意見(jiàn)加以壓制、對(duì)于群眾的生活漠不關(guān)心等官僚現(xiàn)象提出了批評(píng),指出這些現(xiàn)象“嚴(yán)重地妨礙著國(guó)家的民主生活的發(fā)展,妨礙著廣大群眾的積極性的發(fā)揮”，并將“進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開(kāi)展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)”作為新形勢(shì)下國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)［2］P249。八大報(bào)告中指出的相關(guān)現(xiàn)象并不突兀。早在1948年12月，對(duì)馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話中，劉少奇就警示說(shuō)：“在中國(guó)這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，一個(gè)村長(zhǎng)，一個(gè)縣委書(shū)記，可以稱王稱霸。勝利后，一定會(huì)有些人腐化、官僚化。”［3］P533

八大上，劉少奇的政治報(bào)告和鄧小平《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大黨內(nèi)民主。八屆二中全會(huì)上，劉少奇指出：脫離群眾，違反黨內(nèi)民主，違反人民民主，就算作違反紀(jì)律，不能只是反領(lǐng)導(dǎo)才叫做違反紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)者壓制民主就不算違反紀(jì)律？［3］P645

發(fā)揚(yáng)民主意義重大。八大上，代表們從不同角度闡述了發(fā)揚(yáng)民主的重要性。朱德在大會(huì)發(fā)言中說(shuō)道：為了建設(shè)社會(huì)主義，必須進(jìn)一步發(fā)展國(guó)家的民主生活，因?yàn)檫@是加強(qiáng)全國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揚(yáng)全國(guó)人民的積極性和創(chuàng)造性的最重要的保證；李雪峰認(rèn)為，如果黨內(nèi)民主生活活躍起來(lái)，黨內(nèi)教育和黨與群眾的聯(lián)系加強(qiáng)了，則克服或者減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上的主觀主義、官僚主義作風(fēng)，就比較容易一些了；賴若愚從工會(huì)工作的角度論及要建立企業(yè)的民主制度，認(rèn)為防止和糾正官僚主義的有效方法之一，就是群眾監(jiān)督，而群眾監(jiān)督的最主要的方法就是建立和健全民主制度。這些發(fā)言反映出中共中央已經(jīng)看到權(quán)力過(guò)分集中是產(chǎn)生官僚主義，不利于發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造精神的一個(gè)重要原因。

二、擴(kuò)大民主，中共中央開(kāi)始考慮黨和國(guó)家制度的改革

劉少奇在修改八大政治報(bào)告時(shí)寫(xiě)道：“我們必須繼續(xù)鞏固我國(guó)的人民民主專政，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)家的民主生活，使國(guó)家的民主制度更加完善起來(lái)?！睘榱藬U(kuò)大民主政治，中共中央在八大時(shí)期提出了有關(guān)黨和國(guó)家制度改革的一些設(shè)想，主要包括：

1.改進(jìn)人民代表大會(huì)制度。1956年7月，周恩來(lái)在上海市第一次黨代會(huì)上提出：現(xiàn)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化水平還沒(méi)有發(fā)展到具備普遍實(shí)行直接的選舉人大代表的條件，但可以從另外一些方面來(lái)擴(kuò)大民主，如使人大代表經(jīng)常去接觸人民；公布人大代表在人代會(huì)上的發(fā)言；進(jìn)一步使人大代表參加對(duì)政府工作的檢查，等等。

2.注重政治協(xié)商制度。劉少奇在八大政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們的民主不是屬于少數(shù)人的，而是屬于絕大多數(shù)人的，是屬于工人、農(nóng)民和其他一切勞動(dòng)人民以及一切擁護(hù)社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)的人民的。”針對(duì)一部分共產(chǎn)黨員抱有的“清一色”(即不愿意黨外人士參加國(guó)家機(jī)關(guān)工作，有事不同黨外人士商量，不尊重黨外人士職權(quán))的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，劉少奇指出：“我們的黨員必須同黨外工作人員建立良好的合作共事關(guān)系”，“共產(chǎn)黨員在任何時(shí)候都有義務(wù)同黨外的人合作”，“各民主黨派同共產(chǎn)黨一道長(zhǎng)期存在，在各黨派之間也能夠起互相監(jiān)督的作用。”他認(rèn)為，黨外的民主人士能夠?qū)τ诠伯a(chǎn)黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)工作中的一些自己所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，因此，“我們也應(yīng)當(dāng)善于從各民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督和批評(píng)中得到幫助”［2］P246-247。劉少奇的上述思想是希望通過(guò)各民主黨派的監(jiān)督和約束，使社會(huì)主義民主得到更大程度的發(fā)揮。

3.建立監(jiān)督制度。劉少奇在八大的政治報(bào)告中提出了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人代會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府機(jī)關(guān)自上而下和自下而上的監(jiān)督等措施，并且呼吁“加強(qiáng)人民代表的視察工作，以便廣泛地收集人民群眾的意見(jiàn)，并且加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)于政府工作的檢查、批評(píng)和討論”。［2］P248～249在八屆二中全會(huì)上，劉少奇強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)監(jiān)督，訂出一種群眾監(jiān)督的制度，使我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員接近人民群眾?！保?］P644

4.對(duì)權(quán)力要有所限制。在八屆二中全會(huì)上，劉少奇提出不能讓領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力毫無(wú)約束：對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力必須作出“什么事情他有多大權(quán)力，什么事情不準(zhǔn)他做”的限制，否則就會(huì)出現(xiàn)“一說(shuō)我們要控制局面，就要實(shí)行專政，對(duì)群眾也實(shí)行專政”這種“脫離群眾，違反黨內(nèi)民主，違反人民民主”的錯(cuò)誤 。［3］P645他指出：“鑒于若干社會(huì)主義國(guó)家的情況，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人有可能成為一種特殊的階層，特殊的‘統(tǒng)治階層’。”［3］P643要規(guī)定一些必要的制度，使我們這個(gè)國(guó)家發(fā)展下去將來(lái)不至于產(chǎn)生一種特殊階層，站在人民頭上，脫離人民。［3］P644

5.廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。鄧小平在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中提出要大量培養(yǎng)和提拔新的干部，指出：“如果我們不堅(jiān)決地放手地使用經(jīng)過(guò)選擇的新干部，除了對(duì)黨和人民的事業(yè)造成損害以外，還能有什么別的結(jié)果呢?”［4］P251這里實(shí)際上闡述了新老干部交替的重要意義。1956年12月初，劉少奇在一次談話中指出：領(lǐng)導(dǎo)干部有升有降是正常的，“特別是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部要做這樣的思想準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)干部在選舉中落選了，就只能做一般干部，而不能另行提拔?！保?］P651

尤其難得的是，劉少奇等當(dāng)時(shí)已經(jīng)看到，雖然資本主義的根本制度是不合理的，是必須否定的，但是它的某些具體制度卻是可資借鑒的，可以成為我們進(jìn)行民主政治制度建設(shè)的參考。劉少奇為此進(jìn)行過(guò)大膽的探索，他主張“我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員的生活水平應(yīng)該接近人民的生活水平，不要過(guò)分懸殊”。一些特殊的待遇和警衛(wèi)制度也應(yīng)該取消。針對(duì)我們的干部“能上不能下”“能進(jìn)不能出”的弊端，劉少奇提出了實(shí)質(zhì)上是廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的設(shè)想。毛澤東在八大上提出，他準(zhǔn)備到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就不當(dāng)黨的主席。為此，八大黨章中規(guī)定在必要時(shí)設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席。在八屆二中全會(huì)上，劉少奇進(jìn)而談到：“毛主席有一次講過(guò)，資產(chǎn)階級(jí)民主，特別是初期，有那么一些辦法，比我們現(xiàn)在的辦法更進(jìn)一步?！彼信e華盛頓做了總統(tǒng)之后又退為平民、馬歇爾當(dāng)了國(guó)務(wù)卿之后又去當(dāng)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)等例子后提出：“資產(chǎn)階級(jí)的有些制度也可以參考?！保?］P646～647這些表明，八大已經(jīng)開(kāi)始醞釀廢除實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，準(zhǔn)備實(shí)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革。

三、針對(duì)中國(guó)法制建設(shè)方面存在的問(wèn)題，明確提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的任務(wù)

蘇共二十大對(duì)斯大林破壞法制現(xiàn)象的揭露引起中共的重視。中共八大上，毛澤東指出，斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。為避免出現(xiàn)斯大林那樣的悲劇，八大針對(duì)中國(guó)法制建設(shè)方面存在的問(wèn)題及其根源，明確提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的任務(wù)。

1.提醒全黨法制不完備的現(xiàn)象長(zhǎng)期繼續(xù)存在是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。董必武在大會(huì)發(fā)言中指出了當(dāng)時(shí)法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，法制不健全及少數(shù)黨員和國(guó)家工作人員不重視、不遵守法制的現(xiàn)象，它表現(xiàn)在有些地方?jīng)]有依照規(guī)定按期召開(kāi)人代會(huì)，沒(méi)有充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用；有些地方存在黨政不分的現(xiàn)象，黨委往往直接發(fā)號(hào)施令，代替了一部分地方國(guó)家機(jī)關(guān)的行政工作；在某些地方和部門(mén)，有些干部違法亂紀(jì)、侵犯人民的民主權(quán)利、搞特殊化、強(qiáng)迫命令等惡劣現(xiàn)象還嚴(yán)重存在等。

2.強(qiáng)調(diào)依法辦事“是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)”［5］P270。依法辦事，首先就要有法可依。八大政治報(bào)告認(rèn)為，法制不完備的狀況在新成立的國(guó)家是不可避免的。但是，“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來(lái)，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此，斗爭(zhēng)的方法就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了?！卑舜笳螆?bào)告提出，著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制，是“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一”［2］P253，無(wú)論是從國(guó)家法制建設(shè)的需要還是從其客觀可能性來(lái)說(shuō)，法制都應(yīng)該逐步完備起來(lái)。依法辦事，更要有法必依，這是清除不重視和不遵守國(guó)家法制現(xiàn)象的主要方法之一。董必武在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于那些故意違反法律的人，不管他地位多高，過(guò)去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任?！保?］P271

3.要正確地看待群眾運(yùn)動(dòng)方式。董必武從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，分析了輕視法制現(xiàn)象的根源，其中對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的看重是根源之一。他指出：“全國(guó)解放初期，我們接連發(fā)動(dòng)了幾次全國(guó)范圍的群眾運(yùn)動(dòng)，都獲得了超過(guò)預(yù)期的成績(jī)。革命的群眾運(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，這可能帶來(lái)一種副產(chǎn)物，助長(zhǎng)人們輕視一切法制的心理，這也就增加了黨和國(guó)家克服這種心理的困難。”［5］P268在當(dāng)時(shí)大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)的年代，董必武能夠尖銳地指出群眾運(yùn)動(dòng)的某些弊端，特別是對(duì)法制建設(shè)的消極影響，確實(shí)是難能可貴的。這是建立在對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的正確思想觀點(diǎn)，不僅在當(dāng)時(shí)起著重要的指導(dǎo)作用，而且在今天仍有著借鑒意義。

中共八大關(guān)于中國(guó)民主法制建設(shè)的思想是開(kāi)創(chuàng)性的。由于蘇聯(lián)在對(duì)待斯大林問(wèn)題上存在著許多不足與缺陷，中共對(duì)蘇聯(lián)模式弊端的認(rèn)識(shí)也不夠深刻，從而八大的路線有所反復(fù)，但八大為新時(shí)期的民主法制建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。在新時(shí)期的實(shí)踐中，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)選擇了比較現(xiàn)實(shí)的途徑：民主建設(shè)著眼于制度建設(shè)；著眼于通過(guò)體制改革的途徑來(lái)完善社會(huì)主義民主制度；民主原則和民主制度必須依法確立，以法制來(lái)體現(xiàn)和保障民主；依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。自十六大以來(lái)，更是提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”等具有深遠(yuǎn)意義的命題。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我們黨積極建立和健全了包括集體領(lǐng)導(dǎo)制度、職務(wù)任期制度、差額選舉制度、黨內(nèi)民主制度、辦事公開(kāi)制度、群眾參與制度等在內(nèi)的各項(xiàng)民主制度，使社會(huì)主義民主煥發(fā)了勃勃生機(jī)和活力?！?/p>

［1］周恩來(lái)選集（下卷）［M］.北京:人民出版社,1984.

［2］劉少奇選集（下卷）［M］.北京:人民出版社,1985.

［3］劉少奇.論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,1991.

［4］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京:人民出版社,1994.

［5］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第九冊(cè)）［G］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1994.