淺析中國共產黨依法執政的動因

宋延平

（解放軍西安政治學院 陜西西安 710068）

依法執政是要按照法律規范黨的執政行為，保證黨和政府代表人民行使管理國家的職能，從制度上和法律上保證人民管理國家和社會的權利，使黨的執政活動體現最廣大人民的根本利益。我們黨之所以最終選擇了依法執政的執政方式，既有客觀因素，也有主觀原因，深刻分析這些原因對于增強黨執政的威信和執政合法性等問題具有十分重要的現實意義。

一、中國共產黨選擇依法執政方式的客觀因素

中國共產黨之所以選擇依法執政的方式，離不開市場經濟、國內國際環境的變化等客觀因素。

1.黨的歷史方位的變化客觀上要求黨的執政方式必須創新。我們黨歷經革命、建設和改革，黨情已經發生了極為深刻的變化，從革命黨變為執政黨，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，轉變為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，轉變為在對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這個變化,構成了黨的事業、黨的發展歷程的新起點,并對黨提出了種種新要求,依法執政就是其中之一。

2.市場經濟的確立與發展要求黨改變以往的執政方式。黨的十一屆三中全會以來,隨著我國經濟政治體制改革的發展,隨著建設社會主義市場經濟體制的提出,傳統的執政方式受到了挑戰。市場經濟是一種本質上不同于計劃經濟的經濟運行方式，它與法治存在一種天然的對應關系。市場經濟體制下的資源配置主要是依靠市場，市場經濟要健康有序的運行,必然要求市場主體的組織形式和地位由法律來確認,市場主體的行為規則要有法律的根據,政府對市場的宏觀調控必須依法進行。社會主義市場經濟建立和完善的過程,實質上是經濟法治化的過程。因此黨要加快推進法治化進程，堅持依法執政，領導政府依法行政，依法規范和管理市場，維護合法經營，保障社會主義市場經濟的健康運行。［1］

3.建設社會主義民主政治和政治文明要求黨必須轉變執政方式。社會主義民主政治和政治文明建設的各個方面,都與執政黨的執政方式緊密相關，黨的執政方式的變革,在推進社會主義民主政治建設中具有全局性作用。實行依法執政的執政方式是保證社會經濟生活制度和民主政治健康有序發展的一個重要條件。事實證明,在政黨制度規范、成熟的西方國家,政黨紛爭和政權更迭一般不會影響社會經濟、政治生活正常有序地按照既有方式運轉,也很少導致社會動亂；而在一些至今仍未實行法治,“其政黨在組織領導、活動、政策和依靠力量等方面,還有許多傳統落后因素的發展中國家”［2］軍人獨裁統治、無序的多黨紛爭導致社會飄搖動蕩的例子卻屢見不鮮，在這種情況下是根本無法實現政治文明和民主政治的。因此政黨活動方式法治化——實行依法執政,是現代民主政治的基本特征和普遍規律。一個拒絕法治的執政黨,是無法推動社會民主政治的不斷發展的。

4.改革開放以來國內政治經濟環境迫切需要黨轉變執政方式。從目前國內來看，中國正處在“黃金發展期”和“矛盾突顯期”交織的特殊歷史時期。中國已經由過去比較單一的社會結構向多元復雜的社會結構轉型。在經濟關系上，利益關系復雜化，利益需求多樣化；政治關系上，新的社會階層、社會集團、社會組織開始形成不同的政治階層，政治要求多樣化；在價值關系上，社會信仰多樣化，生活價值沖突普遍化。而隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，人們思想文化的獨立性、選擇性、多變性和差異性進一步增強，加之人民生活水平的提高，給中國共產黨提升建設社會主義法治國家的能力，實行依法執政提出了更高的要求。

5.世界局勢發展的新態勢對黨的執政方式提出了新的挑戰。當今世界正在朝著多極化方向發展,經濟全球化的進程不斷加快,科技進步日新月異,各國之間綜合國力的競爭日趨激烈。這種世界發展態勢,對我們黨的執政能力提出了挑戰,給黨的執政水平提出了更高的要求。盡管和平與發展仍然是當今時代主題，但不公正不合理的國際政治經濟舊秩序沒有根本改變。影響和平與發展的不確定因素在增加，傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升，霸權主義和強權政治有新的表現。西方敵對勢力對我國的“西化”、“分化”仍在不斷加劇，企圖從意識形態、價值觀念和生活方式上影響和腐蝕我們。這些嚴峻和復雜的形勢表明，我們只有改進黨的執政方式，堅持依法執政，才能使國家長治久安，才能為全面建設小康社會創造一個和諧的國際環境。

二、中國共產黨選擇依法執政方式的主觀因素

從依法執政的本質來說，就是社會主義民主制度化、法制化，就是實現人民當家作主的過程。縱然有市場經濟及國內國際環境的變化等客觀因素對法治的呼喚，但只有當黨提出依法治國的方略，及時調整路線、方針和內外政策，才能最終確定依法執政的執政方式。

1.黨獨特的價值觀是選擇依法執政的最根本動因和本質所在。按照馬克思主義政黨建設的理論，政黨活動受到價值觀的指導，政黨的綱領、路線、政策以及其行為活動與各自政黨的價值觀密切相關，都是在一定的價值觀指導下制定的。

首先，中國共產黨有自身獨特的價值觀。在黨的十七大通過的《中國共產黨章程》中規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。這是對中國共產黨性質的科學表述。中國共產黨的價值主體是中國工人階級、中國人民、中華民族和人類社會。中國共產黨的價值就是中國共產黨的本質、屬性、結構、要素以及黨的理論、路線、綱領、方針、政策和活動對于中國工人階級、中國人民、中華民族和人類社會的利益、需要、愿望和要求等的滿足關系。

其次，依法執政充分反映了黨執政的根本價值取向。依法執政的執政方式正是實現我黨根本價值的科學途徑。在我國，人民是社會主義國家的主人,人民是權力的主體，一切權力屬于人民，共產黨執政是代表人民行使權力，這是共產黨執政的本質所在。社會主義法律從本質上講是包括工人階級在內的最廣大人民意志的集中體現，黨依法執政，就是按照人民的意志執政，是維護和實現最廣大人民群眾意志的根本利益。而且，黨只有實行依法執政，才能在法律范圍內更好地代表人民行使權力，才能最終實現自己根本的價值目標。

2.黨對法理學認識的不斷升華是選擇依法執政方式的法學理論基礎。在改革開放的偉大實踐中,我們黨逐漸探索出一條以建立完備的法律體系為目標,以政法干部建設為保證,以法制教育普及為途徑,以加強黨的領導為核心的與民主緊密相聯系的現代法制新思路。這其中，中國共產黨人在對法理的認識上的變化與升華為向依法執政方式的轉變奠定了堅實的法學理論基礎。

首先，黨對法的作用基本認識的轉變。法對人的有用性，即法律滿足人們生存和需要的基本性能，被稱為法的價值。在現代文明社會中，法對人類的價值是多方面的和巨大的，其基本價值是秩序、自由、公正和效率。［3］對于法的作用的理解，中國共產黨經歷了由“工具型”法制向“體制型”法治過渡進化的過程。特別是新中國成立以來，黨的領導人的法治觀念發生了巨大的變化，對社會、法律及兩者的現代化發展起著舉足輕重的作用。

其次，黨對法治認識的升華同。所謂法治是指嚴格依照法律治理國家的一種政治主張、制度體系與運行狀態。中國共產黨所講的法治，是一種價值取向和追求，是一種制度選擇，是一種程序正義。在1982年修訂的黨章中，中國共產黨將“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”這條極其重要的原則寫了進去,標志著執政黨已開始做好執政方式向法治轉變的思想準備。1996年2月,江澤民在“中央領導同志法制講座”座談會上強調要“實行和堅持依法治國”,這是黨的最高領導人正式宣告實行法治,標志著黨對法治涵義的認識有了突破性的進步。

再次，黨確立了以人為本的法治精神。馬克思強調法是人創造的，是為人民服務的，不是為國家服務的。2004年3月，十屆全國人大二次會議表決通過憲法修正案，將“合法私有財產不受侵犯”和“保障人權”入憲是此次會議的最大亮點。它是對以人為本的現代法治精神的深刻彰顯。我們黨根據自身的黨性特征從憲法和其他法律法規的完善上最大限度地保障絕大多數人全面自由發展的權力，實現人民當家作主和共同富裕、促進人的全面自由發展。

3.不斷反思與借鑒他國經驗教訓是選擇依法執政方式的基本因素。中國共產黨以胸襟開闊、求同存異的精神，有效地吸收屬于全人類共享的政治財富、批判地引入其他政黨的黨建經驗和做法，使自己始終處在黨建理論與實踐的前沿領域。借鑒西方政黨依法制權的法治化經驗。中國共產黨人在執政的實踐中,大膽地借鑒了西方資產階級政黨執政的法治化經驗，多次提出對權力進行法律上的制約與監督的主張和要求。我國憲法規定了法治原則:“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事,任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。”在此前提下,對法律的嚴格實施提出了具體的要求,“堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。借鑒西方政黨注重培育崇尚法律意識的執政經驗。西方國家政黨執政的一個重要經驗是形成了崇尚法律的社會意識和民族心理。西方國家法治道路的經驗表明“法若不被信仰則形同虛設”［4］，執政黨要實行依法執政，要加強民主法制建設，必須有良好的群眾法律基礎。然而中國是傳統的禮俗社會，要使人民真正從封建人治思想中走出來，培育法治信仰，就必須灌輸全新的社會主義民主法制觀念，這必然離不開法制教育。要借助社會力量,黨自上而下地推進普法教育，特別是加強對廣大干部的法制教育，以干部法制教育為龍頭，牽引全民普法教育。○

［1］王林坡.中國共產黨創新執政方式的政治學思考［J］.求實.2004(3).

［2］李步云.憲法比較研究［M］.北京：法律出版社,1998:321。

［3］張文顯.法理學［M］.北京：高等教育出版社,1999:77。

［4］伯爾曼.法律與宗教［M］.北京：生活·新書·新知三聯書店,1991:14。