財政支持廣西風電產業發展研究＊

吳黨恩

（廣西財經學院，廣西 南寧 530003）

風力發電是目前可再生能源發電技術中發展最快、技術最為成熟、最具有發展前景的產業，也是最有可能成為主流電源的可再生能源技術之一。

1 我國風電產業相關財政支持現狀

1.1 電價財政補貼

近年來，我國電網公司和政府加大了對風電價格的財政補貼，使得裝機容量翻倍增長，進而推動了我國風電產業的迅速發展。但是，由于風電運行還存在不確定的風險因素，且技術操作能力和管理水平有限，導致風電的發電效率不高，風電企業的盈利狀況仍然微薄。

1.2 風電技術研發鼓勵

近年來，國家在一些風電產業的相關文件中，提出了鼓勵風電技術研發的策略。分別采用資金補助、以獎代補等形式激勵風電企業進行新產品的研發、工藝的改進和建立示范項目。通過獎勵的方式，激勵了風電企業的風電研發前進步伐，也在一定程度上促進了我國風電產業的發展。

1.3 投融資與CDM項目補貼

國家在《可再生能源法》中規定，對可再生能源產業的開發項目，金融機構可以提供有財政貼息的優惠貸款。此政策為風電發展提供了優惠的信貸支持，降低了貸款利率，從而降低了風電成本，促進了風電產業的發展。另外，在《清潔發展機制項目運行管理辦法》中，國家規定對于風電項目參與清潔發展機制所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業所有，這也為風電項目增加了資金投入。

1.4 所得稅與增值稅優惠

風電項目的所得稅優惠政策為：企業從取得收入年份起，享受“三免三減”，即前3年免所得稅，第4～6年按12.5%交所得稅，第6年所得稅率恢復到25%。增值稅優惠政策為：企業為風力發電機組而進口零部件、原材料所繳納進口關稅和增值稅的，實行先征后退，所退稅款作為國家用于企業新產品的研制以及自主創新能力建設的投資資金。

2 廣西風電產業財政支持的不足

2.1 財政投入不足

2.1.1 技術研發投入不足

近年來，政府對風電技術研發的投入占能源領域科研費用的比例偏低，且這些經費大多被研發機構運轉和人員經費所占用，真正用于科技攻關和研究開發的費用并不多，致使分配到風電領域的研發資金減少。

2.1.2 風電價格補貼有待完善

廣西對風電產業的政策補貼主要是風電價格補貼，極少實施投資補貼政策。在廣西風電產業市場規模增長的情況下，風電成本下降幅度較小，將會導致發電量通常達不到預測水平，使得風電生產企業經濟效益不佳，甚至有些風電場虧本運營。因此，現行價格補貼無法滿足風電生產的發展需求。

2.2 財稅政策體系不完善

廣西的地方性財稅政策體系不健全，現有的財稅政策與廣西風電產業發展的需要不相適應，因此難以發揮其應有的效率。現行的財稅政策主要是以促進設備國產化為主，對增加風電的供給、加強風電的并網輸送等系統的政策措施不完善，而且對于風電企業信貸優惠方面缺乏有力的政策支持。同時對風電資源的無序開發、風電場發電效率低下造成的資源浪費現象，缺乏應有的政策措施。導致一些工程投入運營后因資源缺乏、風機設備選型錯誤等因素造成投資失敗。

2.3 政策組合效果不明顯

政策運用上存在的問題主要有：政策手段單一，政府干預以財政手段為主。而稅收優惠措施，對政府采購、投資抵免、加速折舊已經延期納稅等手段采用較少。優惠政策手段對風電產業的針對性不強，如增值稅政策沒有針對風電的特殊優惠。

3 完善廣西風電產業財政政策的相關建議

3.1 加大財政投入

3.1.1 加大風電技術研發資金的投入

一方面，發展產、學、研的合作模式，通過在企業建立研發基地，在大學建立聯合實驗室等形式來保證廣西能源技術研發有序進行；另一方面，引導社會資金購買自主研發的風電設備，對購買首臺（套）自主創新的風機整機的單位或個人，按購買價格給予一定比例的獎勵。

3.1.2 加大對風電產業的補貼政策

第一，增加投資補貼。廣西應加大對風電產業的投資補貼，將投資補貼與風電產業的經營狀況相結合，促使企業改進技術、降低成本。第二，完善風電產業的價格補貼。價格補貼有利于促進企業增加產量，由于多發電多獲得補貼，因此企業會自發降低成本，提高經濟效益。完善現行電價補貼，應著力于完善補貼的策略和解決補貼資金來源的兩個方面。

3.2 完善稅收體系

（1）調整和完善增值稅政策。①對風電企業可抵扣的設備增值稅金額采取50%現金返還，50%逐年抵扣的政策，從而緩解企業還貸期內的現金壓力。②允許風電企業將其固定資產增值稅抵扣的稅收利益轉讓給有納稅義務的企業，從而實現提前收回現金，增強風電企業的流動性。

（2）完善企業所得稅優惠政策。從風電的生產、技術研發和服務、風電制造3個環節采取優惠政策。

3.3 構建有效的政策組合

3.3.1 注重市場機制的運用

加快廣西風電產業的發展，不僅要依靠財政投入來發揮作用，更需要通過財政政策支持市場機制來發揮作用，財政投入要引導社會資金對風電產業的投入，促進企業自主研發和創新的積極性。

3.3.2 協調各項政策的實施

不同的政策手段都會有一定的作用范圍，財政政策、稅收政策之間應相互協調、共同發揮作用，避免相互矛盾和抵觸，減弱政策效果。