安全社區(qū)建設(shè)的地位和作用

連 瑛

（山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）公司漳村礦，山西 長治 046031）

安全社區(qū)的概念自 1989年世界衛(wèi)生組織第一屆預(yù)防大會(huì)上正式提出以來，已經(jīng)過20年的發(fā)展。到目前為止，已有130多個(gè)社區(qū)獲得了世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的“安全社區(qū)”的稱號，潞安集團(tuán)社區(qū)就是其中之一。

1 安全社區(qū)建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重中之重

社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟(jì)利益和心理因素的社會(huì)群體和社區(qū)組織，是國家和社會(huì)的基本單位。社區(qū)建設(shè)的好壞，與社會(huì)的穩(wěn)定、和諧；國家的繁榮、富強(qiáng)密切相關(guān)。

潞安集團(tuán)社區(qū)包括石圪節(jié)、五陽、漳村等8個(gè)社區(qū)，其中多數(shù)社區(qū)是集采礦、洗選、煤化工為一體的特大型礦井，在職職工、離退休職工、職工家屬，連同在校學(xué)生和各種服務(wù)型企事業(yè)單位的人員在內(nèi)，每個(gè)社區(qū)的人口都在萬人以上，還有大量的流動(dòng)人口涌入。由于人口的龐大和復(fù)雜，決定了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)繁重和功能多樣化。為此，潞安礦業(yè)集團(tuán)公司還專門做出了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)八項(xiàng)功能建設(shè)的決定》。這八項(xiàng)功能就包括組織管理功能、環(huán)境美化功能、文化娛樂功能、治安防范功能、生活服務(wù)功能、醫(yī)療衛(wèi)生功能、技能培訓(xùn)功能、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)功能等。加強(qiáng)八大功能建設(shè)的目的，是要把每個(gè)社區(qū)都打造成文明社區(qū)、安全社區(qū)與和諧社區(qū)。

但是，在這眾多功能和建設(shè)目標(biāo)中，安全建設(shè)又是第一位的，是重中之重。這不僅是因?yàn)榘踩珕栴}關(guān)系到每戶家庭和每個(gè)居民，越來越受到人們的關(guān)注和重視，而且是由于潞安集團(tuán)本身就是一個(gè)集采礦、洗選、煤化工等多種產(chǎn)業(yè)與一體的綜合性大型企業(yè)，不少工種本身就屬于事故多發(fā)的高危行業(yè)。另一方面由于企業(yè)的迅猛發(fā)展壯大，不但帶來人口的急劇增長和居民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，而且各種建筑物、各種大型機(jī)械設(shè)備，各種輸變電設(shè)施和家用電器等也在急劇增加，這些都給社區(qū)增加了引發(fā)事故的隱患。

正因?yàn)槿绱耍喊布瘓F(tuán)在社區(qū)建設(shè)中，始終把安全社區(qū)建設(shè)放在第一位，并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各種安全措施和安全監(jiān)督檢查，必須做到橫向到邊、縱向到底、不留死角、不放空槍，因?yàn)椋瑳]有安全就沒有文明；沒有安全，就沒有和諧；沒有安全，就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮。潞安集團(tuán)之所以能獲得世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的“安全社區(qū)”的殊榮，也是其高度重視安全社區(qū)建設(shè)的結(jié)果。

2 安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程

安全社區(qū)建設(shè)的基本原則是“任何人都平等享有健康與安全的權(quán)利”。而要貫徹這一原則和達(dá)到這一目的，就必須進(jìn)行一系列紛繁復(fù)雜而艱巨的工作。因?yàn)榘踩鐓^(qū)建設(shè)的內(nèi)容涉及到人們的生活、工作乃至環(huán)境等各個(gè)方面；就人群而言，既包括幼兒、兒童，也涉及到青壯年和老年人，從人的年齡和性別來說，也幾乎是無所不包。因此，要建設(shè)安全社區(qū)這個(gè)龐大的系列工程，必須有嚴(yán)格的要求和操作標(biāo)準(zhǔn)。其操作要求和操作標(biāo)準(zhǔn)，可以概括為“五有一積極”。

所謂五有，一是要有一個(gè)負(fù)責(zé)安全促進(jìn)的跨部門的有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，以便有效地整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)必要的人力、物力和財(cái)力，以及實(shí)現(xiàn)建設(shè)隊(duì)伍的良好管理，制定明確的發(fā)展目標(biāo)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、居民自治的良好工作格局。二是要有一個(gè)長期、持續(xù)且能覆蓋不同性別年齡各類人群和各種環(huán)境各種狀況的傷害預(yù)防計(jì)劃，以便全方面覆蓋、全方位推進(jìn)，盡量增強(qiáng)主動(dòng)性，減少盲目性。三是要有高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及高脆弱群體的安全水平的傷害預(yù)防項(xiàng)目，以便針對性地開展工作，通過實(shí)現(xiàn)兩高一脆弱項(xiàng)目，提高環(huán)境的安全度，提高各類人群的安全意識和安全能力，改善脆弱群體的生存質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)減少事故發(fā)生頻率和降低事故的損害程度。四是要有記錄傷害發(fā)生頻率及其原因的制度，以便分析和明確傷害發(fā)生的趨勢和特點(diǎn)，增強(qiáng)傷害預(yù)防的目的性和針對性。五是要有安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過程、變化效果的評價(jià)方法，以保證安全社區(qū)建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)推進(jìn)和不斷完善。一積極就是要積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動(dòng)，以便及時(shí)掌握動(dòng)向，交流和吸取經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

3 安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程

潞安集團(tuán)的安全社區(qū)建設(shè)工作，從2004年11月10日正式啟動(dòng)以來，做了大量艱苦的工作，集團(tuán)公司和各礦、各社區(qū)都投入了大量的人力、財(cái)力、物力，進(jìn)行了安全環(huán)境的改造，擴(kuò)寬了原來狹窄的路面，增設(shè)了道路安全標(biāo)識標(biāo)志，在車輛通行的主要路口安裝了紅綠燈，對主要噪音工作場所安裝了噪音消音器，對嚴(yán)重污染空氣的煤化廠實(shí)行了關(guān)停，為居民住宅樓安裝了安全門和防護(hù)網(wǎng)，大大改善了居民的生活環(huán)境，提高了居民的安全保障。在大力改造安全環(huán)境的同時(shí)，還積極地進(jìn)行了安全氣氛的營造。隨處可見的溫馨提示、安全相關(guān)知識牌板以及小區(qū)居民日常生活褒貶臺，都成為引導(dǎo)小區(qū)居民安全行為的重要陣地。人們通過這些安全氣氛的營造，在潛移默化中接受了安全知識的灌輸。通過社區(qū)內(nèi)開展的形式多樣的安全文化節(jié)目內(nèi)容，居民又在娛樂中得到安全知識的提高。在安全社區(qū)建設(shè)中，集團(tuán)社區(qū)和各個(gè)社區(qū)還注重以人為本，動(dòng)員全民參與，使廣泛的群眾基礎(chǔ)成為安全社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，也擴(kuò)大了安全預(yù)防的覆蓋面。通過居民安全預(yù)防的連、幫、帶作用以及多達(dá)數(shù)萬人的志愿者隊(duì)伍，又增補(bǔ)了安全社區(qū)建設(shè)工作人員的不足和工作范圍不廣，及時(shí)地解決了公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也創(chuàng)造出了良好的人文安全環(huán)境，促進(jìn)了文明社區(qū)與和諧社區(qū)的建設(shè)。

安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程。可以說，潞安集團(tuán)獲得世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的“安全社區(qū)”稱號的殊榮是當(dāng)之無愧的。要牢固樹立“大安全”觀念，就要按照礦黨委提出的“地面創(chuàng)和諧 井下抓安全”的理念，抓好安全社區(qū)的項(xiàng)目創(chuàng)新，抓好安全社區(qū)管理人員素質(zhì)，這是深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的首要，更是諾言。也只有這樣，才能保持世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)的殊榮并發(fā)揚(yáng)光大。