試論建設單位對工程預結算的管理

陳敏燕

（廣州市番禺利華紡織實業有限公司，廣東 廣州 511400）

1 預結算工作各階段分析

1.1 設計階段

在工程設計階段，施工圖預算是控制工程造價成本的關鍵環節，是控制施工圖設計造價不突破設計概算的關鍵措施。

施工圖預算是由設計單位或建設單位的造價工程師根據施工圖設計圖紙、預算定額、費用定額和本地區的建筑材料、設備、人工、施工機械臺班等預算價格，編制和確定的工程造價的重要文件。

1.2 招投標階段

在此階段，建設項目甲方應委托招標代理單位根據施工圖設計圖紙、現行預算定額、費用定額以及本地區的材料、設備、人工、施工機械臺班等預算價格，根據施工現場條件、施工組織設計方案以及業主的投資造價預期目標，編制、提出本工程項目的控制造價（包括工程預留金在內的最高限價金額）。

1.3 施工階段

在此階段，應嚴格按工程合同規定的辦法控制工程造價。例如，處理工程變更與合同價的調整時，必須事先認真審查或編制工程變更的預算。處理工程索賠問題時，更要有有關原始資料的積累和保存，同時要有強烈的規避風險意識及避免發生索賠問題的預見性、前瞻性措施。

1.4 工程竣工驗收結算階段

工程項目完工后，應要求施工單位及時編制和上報工程結算。甲方則應在施工管理階段的工程預算和月進度款審查的基礎上，安排造價工程師認真審查所有原始資料和施工單位上報的工程結算書，限時完成并報送終審部門審查。

甲方應先用自己存檔的所有原始資料來認真核對施工單位送審的材料，避免施工單位有意漏送對乙方不利的材料。結算審查工作的原則是終審價不突破合同價。

2 工程預算編制工作與結算審查工作的關系

2.1 基本概念

工程預算：是指根據施工圖設計、施工組織設計（施工方案）和現行的預算定額、材料信息價等基礎資料，按規定的程序計算后編制的，用以確定該工程預算造價的文件。

工程結算：是施工單位在工程實施過程中，依據施工合同中關于付款條款的規定和已經實際完成的工程量，按照規定的程序向建設單位收取工程價款的一項經濟活動。

工程價款的主要結算方式有：按月結算，竣工后一次結算，分段結算，目標結算，工程量清單包干加變更，甲乙雙方約定的其它結算方式等。

工程竣工結算：是指施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進行的最后工程價款結算。

工程結算審查：是指建設單位及政府財政評審中心對施工單位編制的工程結算文件、工程竣工有關資料，根據施工合同和招標文件進行全面審查確認的活動。

建設單位對工程竣工結算審查的內容有：核對合同條款，檢查隱蔽工程驗收記錄，核實設計變更簽證，按竣工圖核實工程數量，認真核實單價，檢查各項費用的計取，修正各種計算誤差等。

2.2 把工程預算和月進度款審查結果作為結算工作的準備和開始

對施工圖質量較高、設計變更較少的±0.000以上工程項目，在編制詳細準確的工程量清單和施工圖預算的前提下，可把施工單位的投標報價作為初步的包干結算價。工程完工后根據施工過程中少量的設計變更、簽證和±0.000以下按實結算的分項工程，調整初步結算價，得到結算審查價。

2.3 工程變更的預算控制與工程結算速度及造價控制的關系

工程變更是指設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。工程變化會帶來工程造價和工期的變化，為了有效地控制造價，無論哪一方提出的工程變更，都需要經過建設單位確認并簽發工程變更指令。處理的程序是提出工程變更→分析它對工程目標的影響→查找有關的合同條款→初步確定費用→確認工程變更。

2.4 工程預算的造價控制效果與工程結算控制效果的比較

在設計施工圖實施和設計變更實施前，通過事先編制的預算來判斷發現和修改過高的工程造價，其效果遠遠大于工程結算審查的控制效果。因為在工程沒有實施之前，還可以對圖紙和變更方案進行調整及優化，進一步降低工程造價；而在工程結算審查時，由于工程已經完成，只能檢查防止施工單位高估冒算，并不能實際降低工程的造價。

3 預算工作是工程投資和造價控制的先決條件

在工程項目的可行性研究和決策階段，投資估算是控制項目投資的先決條件；在工程項目的方案及初步設計階段，工程概算是控制項目投資和工程造價的先決條件；而在施工圖設計、工程招投標和施工階段，預算工作則是工程投資和造價控制的先決前提條件。

4 提前開始結算編制和審查工作的必要性和具體操作方法

4.1 分步提前結算是工程造價控制的客觀需要

對于按實結算的大型工程，由于工程內容復雜，設計修改、變更頻繁，甲乙雙方糾紛多，施工單位管理人員流動性大，資料整理量大，整體結算文件的編制通常較慢。為了在施工過程中能夠準確及時地了解和控制工程造價，縮短竣工后的結算編制、審查時間，減少糾紛和索賠；建設項目甲方可以在施工過程每月審查工程進度款的基礎上，要求施工單位分階段（例如可分為各單體房屋建筑的基礎、主體、裝修工程，室外市政工程，特殊機電設備安裝工程等階段）提前進行工程結算的編制和報送，同時組織有關人員及時提前分階段分單體進行初步審查。

4.2 提前分階段結算審查是大型工程項目結算審查的改革方向

目前我國大型工程項目的結算審查工作一般采用三審制度，從工程竣工驗收到終審完成的時間周期通常需要幾年的時間。其中施工單位編制送審和建設單位內部一審、二審的時間占了總時間的 2/3～3/4，建設單位提前分階段進行結算審查，可以縮短這部分一半以上的時間，從而大大縮短大型工程項目結算審查時間。

4.3 提前分階段結算審查的具體設想和做法

應在合同中注明要求或雙方事先協商確定分階段結算的辦法。如：分階段結算審核可采取房屋建筑的基礎與上部工程或基礎、結構主體（如框架）和其它工程（指基礎、結構主體以外的所有工程）分別完工后單獨辦理工程結算審核。大型建筑群工程項目的結算，則可分單體或房屋建筑、室外市政工程、特殊機電設備安裝工程等階段分別結算。

乙方應在工程竣工驗收合格后（一次結算審核）或分部工程完工后（分次結算）1～3個月內，編制完成工程結算，送建設項目甲方審核。乙方應保證結算送審價的真實性和準確性，誤差不應大于±10%，否則其超過部分的工程結算審核費按物價部門有關規定計收，由乙方負擔，并按超過部分造價的20%進行違約罰款（簽訂合同中應明確此條款）。

5 預結算工作管理的改革與實踐

某建設項目甲方在近年來的多個工程項目管理中，成功地將預結算工作管理的改革方案應用于工程項目全過程造價控制之中，取得了較明顯的成果。

（1）工程預算的編制應用到所有工程及變更的管理中。該建設項目甲方要求各有關單位及管理人員，必須將工程預算的編制和審查覆蓋到所有大小工程及變更的管理中，同時限定具體的完成時間，否則工程及變更不予結算。

（2）將工程招標清單法的結算原則由單價固定、工程量按實結算，改為按施工圖和經過審查的工程量清單總價包干、±0.000以下及設計圖紙變更按實結算相結合的結算方法。這樣可以大大減少結算時的審查工作量，加快結算進度。

（3）提高設計圖紙質量，減少變更。通過提前編制、審查設計變更預算，把設計變更控制在工程總造價的5%左右（最多不超過10%），使結算審查工作量減少了90%。

（4）施工管理人員與預結算造價管理人員相結合（最好合二為一），隨時了解、審查、掌握工程變更的預算情況，同時可以大大提高結算工作的效率。

（5）對今后要外送到政府部門終審的大中型工程項目，將建設項目甲方的內部結算審查程序由兩審盡量合并為一審，可縮短結算時間3個月左右。

（6）以工程結算終審價原則上不得超過工程合同價（包括10%的預留金）為控制結算的基本目標。