淺談全過程、全方位建設工程造價管理

伍 雄

（廣東華聯建設項目管理咨詢有限公司珠海分公司，廣東 珠海 519000）

淺談全過程、全方位建設工程造價管理

伍 雄

（廣東華聯建設項目管理咨詢有限公司珠海分公司，廣東 珠海 519000）

建設工程造價管理不僅僅是在工程施工階段業主或施工單位所面臨的任務，而是在工程投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段由政府主管部門、行業協會、業主、設計方、承包方以及有關咨詢機構的共同任務。盡管各過程、各參與主體的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協同工作機制，才能實現建設工程造價的有效控制。

建設工程；造價管理；全過程管理；全方位管理；控制

建設工程造價是投資估算、設計概算、施工圖預算、施工結算、竣工結算、竣工決算的統稱。在內容上，廣義的工程造價指包含工程建設其他費用在內的完成項目所需的一切成本價格；狹義的工程造價指工程建設成本價格。

建設工程造價管理是項目管理最重要的內容之一，應該貫穿于項目建設全過程。從建設程序來看，建設工程造價管理應該包括：投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工驗收階段的工程造價管理。所以，針對一個建設工程，在各個建設階段，各個參與主體進行全過程、全方位的造價管理就顯得尤為重要。

1 建設工程全過程造價管理

1.1 投資估算階段的工程造價管理

投資決策階段的工程造價管理對建設工程全過程工程造價管理具有縱攬全局的決定性作用。在投資決策階段，各項技術經濟決策對建設工程造價以及工程建成后的經濟效益有著決定性的影響，尤其是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選型等直接關系到工程造價的高低。作為建設工程造價管理的起始階段，投資估算的準確與否不僅影響到建設前期的投資決策，而且也直接關系到設計概算和施工圖預算的編制以及工程建設期的造價管理和控制。所以必須結合實際，認真分析，切實做好投資決策階段的投資估算，做到切實可行。

1.2 設計階段的工程造價管理

設計階段對工程造價的管理起著戰略性、全局性的作用。根據國際行業權威的數據分析，在建設工程總投資額中，設計費用約占工程造價的 3%～5%，但在工程建設過程中，設計環節對工程造價的影響程度卻超過 70%～80%。設計階段的工程造價管理應貫穿于建設工程的方案設計、初步設計、技術設計、施工圖設計以及對設計的修改和變更等全過程中。所以，建議通過推行價值工程、推行限額設計、推行標準設計、引入風險機制等措施做好設計階段的工程造價管理。

1.3 施工階段的工程造價管理

施工階段的工程造價管理是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。由于一個建設工程從立項到竣工結算，一般要經過一年到幾年的時間，耗資幾十萬元到幾百萬元，甚至上億元；而且施工階段的工作量大、涉及面廣、施工周期長、環境復雜，政策變化、材料價格市場供應波動都會影響工程造價。因此，在工程施工階段，必須做好對工程投資的管理控制工作，通過做好組織設計方案的論證、控制設計變更、實行監理制度等方式加強施工階段的工程造價管理。

1.4 竣工驗收階段的工程造價管理

在竣工驗收階段，主要完成的工程造價工作是工程竣工結算。工程竣工結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。它主要包括實際完成工程量的核定，設計變更、現場簽證等證明文件的合理、合法性認定和變更工程量的量、價認定，按合同規定的質量、工期等要求進行索賠與反索賠工作。在此階段主要防止施工方高估冒算、業主方片面壓價，侵犯施工單位合法權益等混亂的工程竣工結算現象。這就需要建設工程的各參與方聯同政府主管部門進行必要的監督管理，以免造成造價失控現象。

2 建設工程全方位造價管理

2.1 業主方的造價管理

業主方對建設工程的工程造價管理應貫穿于工程建設的全過程。在投資決策階段，從源頭上控制造價；優化設計，從方案上控制造價；公開招標投標，從合同上控制造價；把握施工環節，從過程上控制造價；監控竣工結算，從綜合把關上控制造價。

2.2 設計方的造價管理

建設工程造價的關鍵，在于工程實施之前的設計階段。設計方提出的設計方案經過充分的經濟分析和成本核算，必然會對建設工程的造價起到總控作用。在進行建筑設計的工程中，要求設計方在各個設計階段管理人員、設計人員全員參與造價控制，始終要保持著合理控制造價的觀念；階段性工作完成后，進行階段性的實際造價匯總、核算、分析，總結經驗，提出合理的造價控制措施，以接受其他參與主體的監督。

2.3 施工方的造價管理

工程造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。對于施工方而言，工程造價管理主要包括工程招投標、施工過程工程造價管理、工程成本分析等幾個部分。在招投標過程中，首先要把握機會，立足市場，加大承攬任務的力度；其次要加強施工企業的管理，向管理要效益；進而做好工程價款結算、控制工程變更、妥善處理施工索賠等工作。

2.4 監理方的造價管理

監理方作為獨立于建設工程的業主方和施工方的第三方，有著極其特殊的地位和職權。監理方不僅可以對設計過程進行監理，使設計趨于合理，將造價控制在限額范圍內；同時在施工階段更要發揮監理的監督職能，對工程項目進行有效地“控制投資、控制造價、控制質量和控制進度”，切實做好合理施工，降低工程造價。

2.5 咨詢機構的造價管理

隨著我國加入WTO，越來越多的國外造價咨詢單位進入我國造價管理行業，這就要求造價咨詢單位要不斷提高自己的造價管理能力和管理水平。工程造價咨詢單位作為專業造價咨詢機構，在一個項目的開發建設過程中，造價咨詢單位可以參與到建設工程的決策、可行性研究、投資估算、設計、施工、竣工驗收交付使用、工程運營等所有的階段，不斷的積累新的知識和經驗，同時也可以利用其所掌握的專業的資源和經驗給工程的建設進行全過程的造價管理指導和咨詢。

2.6 政府主管部門

整個建設工程的開發建設是在一系列政府機構的監督管理下進行的。一方面，政府管理部門解決了建設工程有關土地獲得、政府審批、規劃調整、拆遷、建設許可、市政設施和基礎設施配套等問題；另一方面，政府管理部門督促完成建設工程開發過程中的稅收、建設完畢后的竣工驗收等工作。建設工程在運行過程中涉及的政府部門主要有發改委、規劃局、國土局、建委、稅務、人防、消防、環保等部門。

3 全過程全方位建設工程造價管理

由于任何一項建設工程從決策立項到竣工交付使用，都有一個比較長的建設周期，而且在它的預計工期內，影響工程造價的各種因素都不斷地變化，這就決定了建設工程造價在整個建設期內始終處于一種不確定的狀態中，直到竣工決算后才能最終形成。所以，真正意義上的工程造價管理必須是一種針對工程建設全過程、全方位的動態管理。

從中可以看出，全過程、全方位建設工程造價管理很重要：在投資估算階段，由業主方和咨詢方主要負責，連同政府主管部門合理制定建設工程的投資估算、經濟分析，為建設工程的投資決策提供可靠的科學依據。在設計階段，由業主方和設計方主要負責，連同咨詢方、政府主管部門合理做好工程概算、預算，為工程施工做好基礎。在施工階段，由業主方、施工方和監理方主要負責，連同政府主管部門、咨詢方、設計方合理做好工程招投標、施工過程工程造價控制、工程成本分析等工程造價的管理工作，保證工程的合理施工。在竣工驗收階段，由業主方、施工方主要負責，在政府主管部門、咨詢方、設計方、監理方的監督下，做好工程竣工結算工作，確定最終實際的工程造價。

4 結束語

建設工程造價管理是一個全過程、全方位、復雜的過程管理。只有積極處理好工程建設每一階段的造價管理工作、協調好工程建設每個參與主體之間的管理工作，才能達到建設工程造價的動態管理，實現工程造價的有效控制。本文通過建設工程造價管理的全過程階段以及全方位參與主體的深入分析，提出了全過程、全方位建設工程造價管理理論，但是由于工程造價管理的復雜性，對工程造價管理的各個過程與各個參與主體的協同機制仍有待進一步研究。

Discusses the Entire Process, the Omni-directional Construction Project Construction Cost Management

Wu Xiong

The construction project construction cost management is not only the duty which faces in the project construction stage owner or the Construction, but in project the investment decision stage, the design stage, the construction stage, completion acceptance phase by the government Department responsible for the work, the profession association, the owner, designs side , the contractor as well as the related elements of consultation common duty.Although various processes, each participation main body’s status, the benefit, the angle and so on have not with, but must establish the perfect joint operation mechanism, can realize the construction project construction cost active control.

construction project; construction cost management; entire process management; omni－directional management; control

TU723.3

A

1000－8136（2011）03－0105－02