實施供熱分戶計量改造的意義和存在的問題

劉 琪

（太原市熱力公司，山西 太原 030001）

實施供熱分戶計量改造的意義和存在的問題

劉 琪

（太原市熱力公司，山西 太原 030001）

目前我國供熱采暖耗能量巨大，建筑大部分為非節能建筑，房屋保溫性差，平均耗能要比氣候相近發達國家高很多。在實際的供熱分戶計量改造過程中，還存在著一些困難和問題，影響了供熱計量改造工作的進展。為解決這一問題，筆者提出了一些建議。

供熱分戶計量；節能；改造

集中供熱作為城市的重要基礎設施是城市現代化的標志之一，隨著供熱面積的逐年增加，如何更好地節約能源，使能源更有效地發揮其作用已成為供熱行業面臨的重大挑戰。采用分戶計量收費是節約能源的重要途徑之一，也標志著熱這種特殊的商品由傳統的福利型供熱模式轉變為用戶按需供熱的模式。供熱分戶計量從根本上解決了“供熱大鍋飯”的老舊模式，努力實現“用多少熱，交多少費”，從而達到節能的目標。然而從供熱行業的技術和管理水平到國家經濟水平、人民生活方式、節能意識、個人素質、法制環境等都發生了巨大的變化，在改革過程中遇到了很多問題，出現了“叫好不叫座”的局面。

1 供熱分戶計量的意義和發展現狀

目前北方供熱采暖耗能量大。據統計，全國目前供熱采暖耗能全年約為1.3億t標準煤，占北方地區總能耗的20%。目前，北方地區供熱建筑大部分為非節能建筑，房屋保溫性差，用戶室內沒有計量和溫控裝置，無法自主調節，平均耗能是氣候相近發達國家的2～3倍。

實行按熱計量收費促進節能減排，調動了用戶節能的積極性，提高了全社會對建筑節能的意識，減少了污染物的排放量。在冬季用戶每降低1℃室內溫度，可節約熱量消耗5%～10%；如用戶每節約l kW/h的熱量，不僅可節約標煤0.2 kg，降低二氧化碳排放0.003 kg、氮氧化物排放0.003 kg和煙塵排放0.02 kg，還可改善用熱舒適度，同時節能還可減少熱費的支出。所以說，推行供熱計量改革是實現建筑節能最直接、最有效的措施,但在實際的實施過程中還存在許多困難和問題。

自2003年以來，建設部等8部委聯合下發了《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》等文件，對供熱計量改革的目標、任務、內容、措施等都作了明確要求。2007年在天津召開的全國供熱計量改革經驗交流現場會明確提出，將供熱體制改革的工作重點轉移到供熱計量改革上來。2008年建設部又連續出臺了相關政策，強化了供熱計量的主體責任，規范了供熱計量技術路線，明確了既有居住建筑供熱計量改造的驗收標準和方法。

目前，我國北方地區供熱計量試點面積達到1.98億m2，其中已經實現按用熱量計量收費的面積達到4 600萬m2。“十一五”期間，既有居住建筑供熱計量改造工作進展緩慢，大部分省市既有建筑改造分配指標、實施計劃、工作部署還尚未真正落實。

2 供熱分戶計量實施過程中存在的困難和問題

2.1 供熱分戶計量≠必定節能省錢

供熱分戶計量的前提必須是節能建筑，大部分既有建筑都不是節能建筑，非節能建筑往往分戶計量收費都高于傳統的按面積收費，無法達到節能降耗、省錢的目的。由于熱本身具有傳導性、輻射性，當某一用戶停止采暖時，會發生戶間傳熱，臨室的熱量大量進入，經測算該室溫仍能達到13～15℃左右，臨室的耗熱量大幅上升。所以整體的耗熱量節約很少，只有提高房間保溫隔熱水平才能減少戶間傳熱量。同時，供熱和用水用電不一樣，即使各個房間的溫度能通過各房間暖氣片的閥門來控制，但是室溫的變化過程非常緩慢，不是打開閥門房間就能立即熱起來，并且升至所需溫度要消耗更多的熱量。

2.2 既有建筑系統改造難

既有建筑要完成節能改造和分戶控制改造費用很高，而且分戶控制改造還會破壞很多家庭的裝修，大多數用戶不接受，同時改造資金誰來出也是個問題，產權單位和個人缺乏主動性。如果不是節能建筑，供熱分戶計量也就起不到真正意義上的節能。

2.3 供熱分戶計量

要求企業的熱源必須有保障且對熱網的自動控制調節程度要高。對于已經全面實現自動化控制的管網系統，當其局部熱負荷變化以后，管網系統可以自動調節熱源循環泵的流量、各分支的調節器、平衡閥等都會自動調整，其他熱力站也會根據所帶的負荷自動調整小區內管網的供水溫度，甚至用戶的散熱器溫控閥都會自動調整散熱器工況，在如此眾多自控設備的干預下，熱量只能去它應該去的地方，按需供熱節能運行的理念才得以實現。但我國的國情還沒有能力全面建設如此先進的熱網系統，即使用戶端的采暖計量在某些時段帶來了熱量剩余，要把這些剩余的熱量分配到最需要的地方，我國現有的管網系統也還辦不到，自然節能也無從實現。并且分戶計量解決的是“過熱”的問題，而解決不了“不熱”的問題，熱源在滿負荷運行狀態下，供熱企業無法滿足熱用戶對調高室溫的要求。

2.4 供熱分戶計量將增加供熱企業成本

經過了解近幾年供熱企業實施供熱分戶計量的試點，供熱成本沒有減少，但收費卻有下降，導致負重前行的供熱企業雪上加霜，常此以往供熱企業難以可持續發展。

2.5 分戶計量表的費用高和質量難以保證等問題

目前，市場上主要有機械式和超聲波式兩種類型的熱計量表。使用較多的機械式熱量表對水質的要求很高，計量表的準確性難以保證，往往3年就需要維修，后期使用、維護成本高。超聲波式計量表費用要比機械式熱量表高得多，后期使用、維護成本低，使用壽命遠遠長于機械式熱量表，計量可靠性好、維護也很方便，但初期投入成本較高，并且在計量時容易受到外界因素的影響，這對供熱用戶素質要求很高。

2.6 供熱分戶計量相關配套政策和法規不健全

部分城市還沒有出臺相應的供熱分戶計量收費標準和收費細則、供熱分戶計量設計技術規范、供熱分戶計量表使用規范等等相關的配套政策和法規。

3 供熱分戶計量實施的建議

（1）相關部門要形成強有力的協調監管機制。一方面，提高新建建筑的節能達標率和既有建筑節能改造的改造率、達標率。另一方面，供熱效率和用戶行為節能的積極性，直接降低供熱能耗，真正達到節能又節錢，從而進一步提高用戶節能的積極性。

（2）相關單位盡快出臺供熱分戶計量相關配套政策和法規，有力保證供熱分戶計量工作的穩步實施。

（3）政府加大對供熱分戶計量工作的財政補貼力度，促進供熱企業和熱用戶的積極性。

（4）加強供熱計量表市場管理，政府、企業和用戶都要參與到分戶計量表的選擇中。

（5）供熱分戶計量工作要穩步推進，首先對用戶室內供熱系統實現分戶控制，再逐步實施分戶計量。

Implementation Heating is Divided the Household Measurement Transformation the Significance and the Existence Question

Liu Qi

At present our country heats the heating consuming energy quantity to be huge，the construction majority for the non-energy conservation construction，the house heat preservation difference，consumes energy equally must be closer than the developed country the climate high many.Heating is divided the household measurement to solve this problem，indicates the direction.But in actual heating is divided in the household measurement transformation process，but also has some difficulties and the question，has affected the heating measurement transformation work progress.Myself on my understanding，elaborated some viewpoints and the view，put forward some proposals.

heating is divided the household computation；energy conservation；transformation

TU 832

A

1000-8136(2011)08-0015-02