公路養護中的法律糾紛及防范問題研究

郝振清

（山西省交通運輸廳，山西 太原 030001）

公路養護中的法律糾紛及防范問題研究

郝振清

（山西省交通運輸廳，山西 太原 030001）

公路養護義務的履行方面，經常引發法律糾紛問題。按規定設置養護提示或警示標志，勤勉履行對公路的巡查、維護和管理義務，制訂公路小修保養作業、公路養護路政巡查等標準和規范、完善相應的文書記錄，是防范法律糾紛的有效措施。

公路養護；法律糾紛；防范

公路養護中，經常會發生一些糾紛，其糾紛主要有兩類：一是公路養護施工中，行駛在公路的車輛對養護施工人員的損害責任問題，或者致公路使用人人身財產的損害問題；二是因履行養護義務導致交通事故的損害責任問題。

1 公路養護施工損害糾紛

（1）公路養護施工單位或人員未按規定設置養護提示或警示標志致使公路使用人人身或財產損害糾紛。

公路養護施工分為封閉施工和非封閉施工兩種。屬于封閉施工的公路，就不再允許除施工以外的其他車輛通行，公路管理機構或收費公路經營管理者應當設置禁止通行的標志。對于已經設置禁行標志的施工路段，如果無關車輛進入該禁行路段導致人身損害的，由該車輛的所有人承擔責任，如李某等與某市公路管理局等人身損害賠償糾紛上訴案。

2006年8月20日，李某駕駛小型拖拉機沿菏關高速公路定陶連接線自南向北行至岳莊西北角處時，軋上路上堆放的石子堆，致拖拉機翻倒，李某當場死亡。菏關高速公路定陶接線工程屬于封閉施工路段，施工單位工程公司在本次事故發生前，已在連接線入口及沿線路口處設置了安全警示標志。法院認為：被告工程公司按規定設置了安全警示標志，盡到了相關義務。事故發生路段屬菏關高速公路定陶連接線工程的一部分，在移交交通主管部門并正式通車之前不是法律意義上的道路，該工程現仍在施工階段，在上面堆放沙石料是施工方的正常施工行為，不能以此說明被告工程公司存在過錯。故被告工程公司在施工路段上堆放沙石料的行為也與本案損害結果之間沒有必然的因果關系。綜上，根據“誰主張、誰舉證”的舉證責任分配原則，原告請求被告工程公司承擔賠償責任，應提供其對于本次事故的發生存在過錯的相關證據，但原告未能舉證此方面的證據，應承擔舉證不能的法律后果。被告工程公司在施工路段設置禁行標志的目的就是為了提醒非施工車輛及行人此路段屬施工路段，禁止通行，而李某卻無視禁行標志的存在，駕車從該路段通過，本身存在過錯，引起本案糾紛的原因，是其自身的過錯行為，造成原告的損失應由李某承擔。故原告請求被告工程公司承擔賠償責任，依法不予支持。

（2）公路使用人在公路養護路段行駛，未盡到法律規定的注意義務致公路養護施工人員或設備損害案件。

公路養護施工應當按照有關規定在施工現場設置警示標志的同時，施工車輛應當設置明顯的作業標志，作業人員應穿著統一的安全標志服。

H物資運輸車隊與J公路養護公司等道路交通事故人身損害賠償糾紛案即是此類糾紛。基本案情是：2005年9月25日15時許，被告饒某雇傭的司機張某駕駛解放大貨車由廣東往上海自南往北行駛，當行至G206線1 999 km下坡路段時，與正在路面修路施工的車輛和人員相撞，造成施工人員汪某等二人當場死亡，謝某等5名施工人員受傷、J公路養護公司的兩輛施工車輛受損的重大交通事故。事故發生后，縣交警大隊對事故作出了責任認定，認定被告張某駕駛機動車經事發路段時，因嚴重超載，車輛技術狀況不符合安全要求，下坡路措施不當，未確保交通安全，其行為違反《道路交通安全法》第21條、38條、48條規定是導致事故發生的直接原因，肇事車輛駕駛員張某應負事故的全部責任。原審被告饒某在二審中提出：J公路養護公司在施工路段中具有未設立警示標志、違法停放施工車輛、違法指揮通行大貨車停放等過錯。最后二審法院維持一審法院的判決，由廣昌縣物資運輸車隊等被告承擔全部責任。如果H物資運輸車隊非因該車嚴重超載，車輛技術狀況不符合安全要求，導致該車失去控制等原因承擔全部責任，則J公路養護公司將承擔相應的責任。

2 未能盡到養護義務損害賠償糾紛

對路面灑落物、遺落物等，雖然對公路這一構筑物本身的完好和安全沒有多大的影響，但是卻嚴重影響公路通行安全，特別是在高速公路上，正如南京機場高速公路案中引發交通事故的那塊雨布。對此類案件的抗辯，無論從侵權角度還是從合同角度來說，公路經營管理者的法定義務是：按公路養護技術規范，及時清除路面雜物即可。但“及時”不等于“隨時”，公路是線形的，是全天候提供使用的，且車輛是流動的，要求公路經營管理者做到全天候對公路的任意一處進行巡視、看管和處置，否則就認定公路經營管理者“雖然舉證證明其已按路政管理制度履行了巡查義務，但不能據此證明已達到保障公路安全通行的目的”，顯然是無限加大了公路經營管理者的責任，是不符合社會常理和正常認知標準的。交通部作為《公路法》授權的公路養護技術規范和操作規程的制定機關和解釋機關，于2001年6月5日下發了《關于對關于請求明確〈公路養護技術規范〉有關條款含義的緊急請示的答復》，認為《公路養護技術規范》沒有也不可能要求公路經營管理者對路面雜物做到隨時清除。如果公路養護單位按照規定的頻率或有關工作要求做到了定期清掃保潔和對發現的雜物的清除，就不能認為其“疏于養護”，就不能認定公路經營管理者存在管理瑕疵或違反合同義務，“及時”不等于“隨時”。該文件出臺后，應當成為人民法院審理此類案件中判斷公路經營管理者是否存在管理瑕疵或違反合同義務的重要依據。筆者認為，省級交通運輸主管部門或公路管理機構應當根據交通部對《公路養護技術規范》的解釋明確規定公路清除雜物的義務。

對于公路拋灑物、遺落物等致人損害責任問題，法學理論界和司法實務界存在兩種觀點：在理論上學者認為公路管理瑕疵責任屬于國家賠償責任，由《國家賠償法》調整，適用《民法通則》第121條的規定（即，國家機關或者國家機關工作人員在執行職務，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。）；在實務上，我國的判例認為公路管理瑕疵屬于普通民事責任，適用《民事通則》第126條（即，建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。）但是，目前我國的公路分為收費公路和非收費公路，收費公路的養護主體為收費公路經營管理者，而收費公路經營管理者不一定是國家機關或法律、法規授權的組織。《侵權責任法》第89條規定：“在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關單位或者個人應當承擔侵權責任。”上述規定是對公路拋灑物、遺落物等致人損害責任的明確規定。

對于公路管理機構而言，應當按照過錯責任原則承擔賠償責任，但這種責任不能無限制擴大，否則將不利于公路事業的發展。對經營性公路經營者而言，應當按照過錯責任原則承擔民事責任。對于因不可抗力或者第三方責任致使行駛公路的車輛及人員受到損害的，公路管理機構和經營性公路經營者不應承擔責任。

3 公路養護糾紛訴訟風險的防范

3.1 按照有關規定設置警示標志

屬于非封閉施工的，要按照有關規定設置警示標志。《道路交通安全法》第105條規定：“道路施工作業或者道路出現損毀，未及時設置警示標志、未采取防護措施、或者應當設置交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有設置、或者應當及時變更交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有及時變更，致使通行的人員、車輛及其他財產遭受損失的，負有相關職責的單位應當依法承擔賠償責任。”《民法通則》第125條規定的責任是一種特殊侵權責任，歸責原則采用過錯推定原則，即只有施工人能證明其已設置明顯標志和采取安全措施，而且這些標志足以使任何人以通常的注意即可避免損害發生，才不承擔民事責任。因此，公路養護施工應當按照有關規定在施工現場設置警示標志，施工車輛應當設置明顯的作業標志，作業人員應穿著統一的安全標志服。

從文章第一個案例可以看出，按規定設置公路警示標志是養護作業的強制性義務，無論公路管理機構、收費公路經營管理者還是具體的施工作業單位均應當按規定履行該義務。設置有關標志要注意：

（1）嚴格按照《道路交通標志標線》規定的標志設置原則，充分考慮在動態條件下發現、判斷標志及采取行動的時間和前置距離，在施工路段兩端設置必要的警示標志牌并設置防圍設施，且標志的外觀及樣式必須按《道路交通標志和標線》規定的樣式進行制作。

（2）設置時要根據實際情況設置相應的警示標志，不可隨意設置。

（3）設置標志可根據道路交通實際情況選擇標志的使用或選擇標志位置的擺放。

（4）在設置標志問題及設置后的管理上，雖然會耗費一定的人力和物力，但是很有必要的。管理機構應加強監管，并做好相應記錄。

3.2 勤勉履行對公路的巡查、維護和管理義務

對任何職責范圍內的安全隱患都要及時進行整改。全面、正確、及時履行法律法規賦予的職責，是避免此類訴訟風險的根本所在。

3.3 省級交通運輸主管部門或公路管理機構要制訂公路小修保養作業標準

特別要結合公路實際情況，重點明確公路日常養護中對公路清掃的頻率。要做好日常養護（公路清掃）的養護記錄。日常養護記錄作為原始證據是證明已經履行了定期清掃義務的重要證據。

3.4 要制定公路養護路政巡查標準

根據交通運輸部的養護技術規范和標準的要求，做好養護巡查或者明確養護巡查頻率（每周巡查天數、每天巡查次數、每次巡查線路數等），對路政巡查的情況進行詳細記載。公路管理機構不可能對公路全線進行全方位全時段的監控，只要按規定履行了路政巡查義務，也就不能認定為疏于管理。而路政巡查記錄也是證明公路管理機構履行了路政巡查義務的重要證據。

3.5 高速公路養護高速隔離帶開口問題防范

因高速公路需養護高速隔離帶開口的，在開口處要設立禁止車輛掉頭的警示標志，公路作業完成后，要及時封閉隔離帶開口。

3.6 公路堆放的建筑材料或其他障礙物防范

公路管理機構發現施工現場堆放的建筑材料或其他障礙物沒有設置標志標牌或設置不規范的，必須按照《公路法》和《道路交通安全法》的規定，履行管理職能，做好調查取證，查明違法行為人的基本情況及違法事實后，依法責令違法行為人改正交通違法行為，責令恢復原狀，可以給予5 000元以下行政處罰。

Research on the Legal Disputes and Prevention of the Highway Maintenance

Hao Zhenqing

The implementation of road maintenance obligation often leads to legal disputes.Setting conservation tips or warning signs according to the requirement,diligently implementing the highway inspections,maintenance and management obligations,developing highway repair and maintenance operations,highway maintenance inspections and other standards and norms,and improving the corresponding instrument records,are all effective measures to prevent legal disputes.

highway maintenance;legal disputes;prevention

U 418.4+1

A

1000-8136(2011)08-0112-02

郝振清，男，1970年6月28日出生，河北省廊坊市人，1994年畢業于山西大學歷史系，2002年畢業于山西省委黨校經濟管理專業，碩士研究生，經濟師。