市政給排水工程中的造價(jià)控制

馬惠森，呂世松

1.沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司給水設(shè)備維修服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110117

2.沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)有限公司鐵西營(yíng)業(yè)分公司，遼寧 沈陽(yáng) 110021

給排水屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要標(biāo)志之一，是實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和搞活城市經(jīng)濟(jì)的最基本的條件。相對(duì)來(lái)水給排水工程因?yàn)槭艿娇臻g特點(diǎn)性的限制，其地區(qū)特性比較強(qiáng)，施工中總是存在很多的不可預(yù)見(jiàn)的因素，管道和構(gòu)筑物存在著大量的水下、地下的工程，在不同的水文地質(zhì)和工程地質(zhì)約束下，必須要采取不同的施工方案結(jié)和構(gòu)處理形式。所以給排水工程的管理工作與造價(jià)控制，一定要因地制宜，不能簡(jiǎn)單地版本照抄，要切合實(shí)際情況進(jìn)行換算與調(diào)整，只有這樣才能確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。

1 給排水處理工程造價(jià)管理的問(wèn)題

1.1 施工階段的設(shè)計(jì)分析

城市的給排水處理工程屬于一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程，如果某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題必將影響到整個(gè)生產(chǎn)裝置與生產(chǎn)過(guò)程，嚴(yán)重者可能還會(huì)引發(fā)爆炸、火災(zāi)等危及人身安全的事故發(fā)生。實(shí)踐告訴我們要處理好這些問(wèn)題通常都要一個(gè)很長(zhǎng)的周期。所以說(shuō)，管理在整個(gè)給排水工程的施工過(guò)程中有著不可低估的位置。然而，在實(shí)際工作中，總會(huì)有一些建設(shè)單位在沒(méi)有做好準(zhǔn)備的前提下忙于開(kāi)工。對(duì)整個(gè)工程的投資額度、設(shè)計(jì)深度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件以及承包合同的完善程度與合理性都缺少嚴(yán)格的把關(guān)，從而造成了一邊施工一邊變更的怪現(xiàn)象，對(duì)已經(jīng)開(kāi)始施工的工程多次更改，對(duì)整個(gè)工程更改的合理性和必要性都沒(méi)有任何的監(jiān)督，對(duì)整個(gè)工程因更改而造成的損失也缺乏相應(yīng)的制約。

1.2 缺乏成本管理的理念

很多管理者對(duì)于當(dāng)前給排水處理工程的造價(jià)管理，總是停留在簡(jiǎn)單的結(jié)算理念上。對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制，往往只是側(cè)重對(duì)事后的核算，也就是通常說(shuō)的只對(duì)竣工時(shí)的結(jié)算進(jìn)行了審核，從而減弱了其他階段的控制，很多階段都甚至得不到任何的控制，從很多實(shí)踐的例子中我們不難看出前期階段的控制管理工作在整個(gè)工程造價(jià)中占據(jù)著不可或缺的位置。因?yàn)槿狈皶r(shí)的投資估算定額，加上對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制缺乏重視，導(dǎo)致了推廣限額的設(shè)計(jì)難以滿足需要，從而出現(xiàn)了決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

2 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

在很多的施工項(xiàng)目中，大家總是注重施工階段的實(shí)際造價(jià)的管理，所以從外觀上看，任何一個(gè)工程項(xiàng)目具體的合同價(jià)格，都是形成在施工招標(biāo)和投標(biāo)的階段，造價(jià)比重比較大的財(cái)、人、物等的投入也集中在施工階段。然而，對(duì)于一個(gè)建筑工程項(xiàng)目決策是不是正確的，方案是不是經(jīng)濟(jì)可行的，都會(huì)導(dǎo)致和影響整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)。事實(shí)告訴我們，市政給排水項(xiàng)目的前期投資估算的偏差，通常都是引發(fā)和造成項(xiàng)目投資效益的低下以及三超的發(fā)生。通常前期工程造價(jià)管理的不得當(dāng)總會(huì)為后期的施工階段的投資超額和技術(shù)變更留下依據(jù)。所以說(shuō)，任何一個(gè)項(xiàng)目投資的決策都是決定整個(gè)項(xiàng)目投資是否成功的關(guān)鍵所在，投資決策的本質(zhì)就是為了選擇出一個(gè)最佳的投資方案，因此，工程造價(jià)管理者必須積極配合土建或財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確地計(jì)算出前期規(guī)費(fèi)、土地成本、管理費(fèi)用、資金成本及工程造價(jià)等可能發(fā)生的費(fèi)用，做好整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，積極主動(dòng)地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)參謀作用，進(jìn)一步地為決策層正確的投資決策做好服務(wù)。

3 施工階段工程造價(jià)控制

3.1 有效的控制

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常遇到來(lái)自業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目要求的修改、設(shè)計(jì)方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更等。由于這些變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化、業(yè)主方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等問(wèn)題。由于工程變更會(huì)帶來(lái)建設(shè)工程造價(jià)和工期的變化，為了有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，無(wú)論任何一方提出工程變更，均需由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。工程變更常發(fā)生于工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一旦處理不好，經(jīng)常會(huì)引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因?yàn)槌邪こ虒?shí)際造價(jià)等于合同價(jià)與索賠額之和，必須密切注意對(duì)工程變更價(jià)款的處理；其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象。會(huì)延遲項(xiàng)目的完成時(shí)間，對(duì)進(jìn)度不利。

3.2 工程的結(jié)算

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。工程竣工結(jié)算辦理的首要條件是工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)甲方認(rèn)可。在施工過(guò)程中，工程結(jié)算的依據(jù)之一就是按照已完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，也就是說(shuō)，承包商完成的工程量越多，所應(yīng)結(jié)算的工程價(jià)款就應(yīng)越多，所以，根據(jù)累計(jì)已結(jié)算的工程價(jià)款占合同總價(jià)款的比例，能夠近似地反映出工程的進(jìn)度情況，有利于準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度。

3.3 資金的編制

資金計(jì)劃的編制與控制在整個(gè)建設(shè)管理中處于重要而獨(dú)特的地位。通過(guò)編制資金計(jì)劃，合理確定建設(shè)工程造價(jià)的總目標(biāo)值和各階段目標(biāo)值，使建設(shè)工程造價(jià)的控制有章可循，并為資金的籌集與協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)；如果沒(méi)有明確的造價(jià)控制目標(biāo)，就無(wú)法把工程項(xiàng)目實(shí)際支出額與之進(jìn)行比較，也就不能找出偏差，從而使控制措施缺乏針對(duì)性。通過(guò)資金計(jì)劃的科學(xué)編制，可以對(duì)未來(lái)工程項(xiàng)目的資金使用和進(jìn)度控制有所預(yù)測(cè)，消除不必要的資金浪費(fèi)和進(jìn)度失控，也能夠避免在今后工程項(xiàng)目中由于缺乏依據(jù)而進(jìn)行輕率判斷，從而造成不必要的損失，減少了盲目性。增加了自覺(jué)性，使現(xiàn)有資金充分發(fā)揮使用。

4 結(jié)論

綜上所述，市政給排水工程造價(jià)控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，只有這樣才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的居民。

[1]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008).北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.

[2]王道增，魏琨.項(xiàng)目施工成本控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2010.