關于構建支隊級消防應急指揮體系的幾點思考

陳 佳

中國人民武裝警察部隊學院工程碩士研究生隊，河北 廊坊 065000

0 引言

近年來，我國發生了 “7·16”大連新港油庫火災、“8·7”甘肅舟曲特大泥石流、“4·14”青海玉樹高原地震、“5·12”四川汶川特大地震、“12·23”重慶開縣特大井噴事故等大型災害事故。給國家和人民群眾的生命財產造成巨大損失。在此情況下，國家進一步加強了消防應急指揮體系的建設。截止2010年底，全國各級政府均完成了應急救援隊伍和指揮體系建設。通過災害事故發生地域的分析，我們發現，各類大型災害事故，除特大地震外，其大部分影響范圍均限于一區、一縣，但是由于事故造成的道路損毀等因素，導致外界救援力量無法第一時間進入，其“黃金”救援時間內，仍必須也只能是依靠轄區支隊一級的應急救援力量。因此，支隊級消防應急救援指揮體系建設應作為消防應急總體指揮體系的基礎和最重要的組成部分予以加強。

1 當前支隊級消防應急救援指揮體系建設現狀

近年來，為應對日益頻繁的災害事故，特別是在多次大型災害事故后，我國各級政府均加強了應急救援力量和機構建設。但是由于全國尚無一部應急救援工作的指導性法律法規，各級指揮體系，尤其是支隊級消防應急救援指揮體系還處于有文字、有架構、無具體內容狀態。即地方政府設立了應急辦，但由于人員大部為政府其他部門人員兼任，缺乏工作積極性和主動性。各應急救援分隊的管理也仍按各自行政體系進行，缺乏溝通協作。加之運行和管理機制上也缺乏必需的科學管理方法和手段，大多數地方應急救援工作中，消防部門單打獨斗現象仍然突出。

2 當前支隊級消防應急救援指揮體系建設存在的主要問題

2.1 法制建設仍然滯后，部門職責不明確

近年來，我國先后制定并出臺了一些應對突發事件、災害事故的法律、法規和部門規章，但從整體效果而言，仍然處于解決具體事務層面，未能出臺具有全面性、指導性的法律法規。特別是在各地區應急救援隊伍成立后，未能及時跟進出臺與之相配套的法律法規。法制建設嚴重滯后，導致部門之間推諉扯皮現象仍然存在。

2.2 政府應急指揮機構協調管理能力不足

按照我國四級應急救援指揮體制要求，各級政府均建立起了專門的應急辦公室，也配備了工作人員，但其人員大部分為政府部門抽調，缺乏應急事故處置經驗，工作能力相對較弱。加之應急工作任務重、責任大、報酬少，不想干、不愿干等情況比較普遍。直接導致政府應急指揮機構協調管理能力嚴重不足，一旦發生較大規模災害事故無法有效承擔起組織、協調、調度職責，救援力量形不成拳頭，嚴重制約對事件的快速有效成功處置。

2.3 各相關應急部門缺乏協調配合，難以形成救援合力

目前，全國各級政府均依托各部門力量成立了應急救援隊所屬救援分隊，但由于大部分應急部門無專業隊伍，工作能力參差不齊，協同作戰意識淡薄。加之政府主管機構未建立完善聯動機制，組織協調演練普遍較少，一旦面對較大規模的災害事故，就難免出現各自為戰的局面，難以形成救援合力。

2.4 裝備建設上存在盲目性，經費使用效率低

近年來，為加強應急救援裝備建設，各級政府均投入了大量資金，購置了一大批先進裝備，為圓滿完成各項應急救援工作提供了有力的物質保證。但是在一些地方，裝備建設上仍然存在不顧本地區主要災害事故特點，裝備建設中盲目采購的情況仍然存在。未能發揮經費的最大使用效率。

2.5 預案制定質量不高，對應急救援工作指導性差

目前，各級政府大部分預案均只針對單一事故進行設計，對復雜條件下的應急救援工作缺乏深入細致思考。同時未能建立基于全社會層面的應急救援調度預案，極易造成一旦發生大規模事故災害，盲目處置，應對失措等情況的發生。

3 加強支隊級消防應急指揮體系建設的方法

3.1 根據各地區實際，完善地方規章，實現應急救援體系建設有據可依

按照國務院《實施國家突發事件總體預案》要求和標準，結合本省級政府出臺的法律法規，完善與本地區實際情況相適應的規章制度，確立公安消防部隊常態下應急救援主體地位，明確各應急分隊職責任務，建立有效聯動體制，保證在政府統一領導下，指揮調度所有應急救援力量和物資，發揮專業和綜合優勢，減少現場協調環節，力求快速決策，有效處置。

3.2 加強應急機構及其人員能力素質建設，提高政府綜合應急處置能力

災害事故的應急處置是一項必須依靠政府的統一領導，協調相關部門共同參與且涉及面廣、專業性強的工作，為此，要切實加強政府應急機構建設，明確其級別、職責、任務、要求，成立由政府行政主官兼任的，政府辦公室主任主抓的，具備較高應急處置能力人員組成的，實行24小時值班制度的專門機構負責工作落實。同時采取外出學習、部門選調等方式加強工作人員能力，從而實現應急調度專業化，提高應急救援工作效率。

3.3 加強多種形式的應急救援后備力量建設

將民兵隊伍和其他多種形式消防隊伍、志愿者隊伍納入應急救援隊伍建設，切實加強其經費、物資保障，使其成為應急救援的重要補充力量。定期組織培訓，提高其能力和水平。同時，在有條件的地區，可依托轄區內的大型企業、高等院校，根據本地區災害事故特點建立專家人才隊伍，實現大型突發事件的技術支持。同時，在學校、鄉鎮、社區大理開展應急知識宣傳教育，提高全社會應對突發事件能力。

3.4 建立有效的經費保障體制

將應急救援經費納入預算，并按年度予以增加。實行經費統一使用制度，由政府根據各應急救援部門需求綜合衡量，統一使用。形成一個統一領導、分工協作、利益共享、責任共擔的保障機制。

3.5 加強物資儲備，做好應對較長時間獨立作戰準備

為應對大型災害事故后可能導致的一段時間獨立作戰情況，應建立以水、食品、藥品及救援重點裝備儲備為重點的，多點布置、全面儲備的物資儲備網絡，以支撐較長時間獨立應對災害事故的需要。

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