近郊農村環境保護所面臨的問題及對策探究

左新坡

新鄭市環境保護局，河南 新鄭 451100

1 近郊農村環境污染問題的主要來源

目前近郊農村的環境污染來源大體可以歸納為兩種渠道，一是農業自身生產活動中的環境污染。在農業生產活動中，農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用，農業廢棄物的任意排放，是農村環境污染的主要污染源點，造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接影響農業產品的品質，危害農業生產，且易傳染疾病，影響居民健康；另一種是外界對農村的環境污染。近年來，隨著城市環境的日益改善，一些污染性工業開始向農村轉移，再加之農村養殖業的迅速發展，使得農村的環境污染問題日益嚴重。

2 近郊農村環境污染問題形成的原因分析

1）觀念落后，環保意識淡薄。解決近郊農村環境污染問題，關鍵在于觀念的更新，環保意識的增強。但是我國農村農民環保意識普遍淡薄，傳統的小農意識重視私有，缺乏共享意識，重視現實，缺乏未來意識。另外，部分地方政府和官員沒有樹立科學的政績觀，片面追求經濟利益，在招商引資過程中而忽略了農村的生態環境建設，在處理環境與經濟發展關系時，片面強調眼前和局部利益，在決策時以犧牲環境為代價，追求一時的經濟利益，走“先污染后治理”的老路。

2）環境保護管理體制的不完善，缺少專門的農業環保管理機構。隨著現代人民生活水平的提高，人們對環境的要求越來越高，但是由于目前在農村基層環保監管體系不健全、農村基層環保部門隊伍薄弱， 管理人員素質有待提高。目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺， 對農業環境還沒有常規監測。

3）我國關于農村環境保護的法律體系不健全 。綜觀我國目前的環境保護法律體系，主要是以城市污染和工業防治污染為目標而建立起來的。這些環境法雖然或多或少的有關于對農業環境的保護，但是這一法律法規體系并不能完全適應農村經濟發展的需要。缺乏關于綜合性的農業環境資源保護法規或條例。此外，在一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。

4）環境保護專項資金投入不足。我國目前的環境環境保護資金大部分用于治理工業和大城市的環境污染。但是伴隨著城市環境的改善，一些城市環境污染開始向農村的轉移，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。這些都使得我國農村環境保護事業舉步維艱。

3 保護和改善近郊農村環境問題的對策建議

1）加強環境保護的宣傳力度，提高公眾和相關領導環保意識。在我國，環境保護的本身起步比較晚，加上農村傳統意識的影響，大多數農民的環境意識和知識水平處于較低的水平，環境道德意識較弱。此外鄉鎮和農村的一些領導片面追求政績，而忽視環境保護問題。因此，要想保護好農村的環境就要加大環境保護的宣傳力度，普及環境科學知識，切實提高農民的環保意識、環境公德以及環境法律觀念；

2）建立健全完善的環境保護體制，強化對農村環境的保護。根據環境保護法，應該建立健全完善的環保體制，在農村環保執法過程中，應該以環保局為執法主體，獨立于當地政府之外，當地政府可以參與輔助本地環保機構工作，但是不能直接進行行政干涉。這樣各地各部門的環保工作都由統一的環保機構來行使職權，各級政府與各部門密切配合各內部的環保法制工作，并將此項工作作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，可以有效地制止地方保護主義與部門保護主義；

3）加速對農業環保的環境立法，健全環境保護的法律體系。在農村的發展和建設過程中，要健全環境保護法制建設，構建農村環境保護法制體系，建立適應新農村建設要求的農村生態安全及鄉村企業環境管理的法律機制；

4）加大對農村污染防治專項資金的投入。一方面政府用于環境保護專項資金應安排一定比例用于農村環境保護；另一方面鼓勵社會和企業資金參與農村環境保護。積極探索建立農村生態補償機制，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究農村區域間的生態補償方式。

4 結論

總之，在我國，農業是關系國計民生的產業，因此農村的環境保護問題成為發展農村經濟必須解決的問題。我們必須找到農村環境問題形成的原因，從多方面入手尋求解決途徑，加強對農村環境的保護，以促進農業持續發展與農村和諧，保障農民生命財產安全。

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