談工程預結算編制中存在的問題及解決的方法

張達安，朱陽丹

1.杭州金順建筑裝飾工程有限公司，浙江 杭州 310014

2.杭州市園林建設處，浙江 杭州 310013

工程預算指按設計施工圖算出各項工程量，再按一定的方式計算出其價格，得出工程的預算價；一般作為投資控制、撥款依據，企業內部編制預算屬于整個工程造價中最關鍵和最重要的控制環節。工程結算是按實際的竣工圖計算出的反應工程實際造價的文件，也是辦理工程結算的支付依據。

預結算編制工作屬于政策性和技術性的工作，它可以準確真實地反映出一個企業的經濟效益和盈利能力。在成本的控制和制定上預結算成果起著至關重要的作用，預結算方式合理與否是企業經濟效益能否準確性發揮的依據。結合實際工作經驗，筆者認為要充分提高企業預結算編制水平，就必須要合完整性、系統性、準確性的質量方針，進一步做好企業成本管理與控制，從而逐步提高過程企業盈利能力。

1 工程預結算編制工作問題分析

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和改進，目前實施的建筑工程預算管理模式和管理體制越來越跟不上時代的腳步，這種落后的模式和體制制約著管理水平和管理技術的更新和提高，所以往往會直接導致工程造價的失控，就很難避免“三超”怪現象的出現，工程預結算編制工作存在的主要矛盾和問題主要體現在如下幾個方面。

1.1 緩慢的工程預算定額的更新

雖然現有的工程預算定額也在不斷完善和更新補充，但是完善和補充的速度要遠遠落后于建筑材料的更新換代和市場價格日異月新的變化需求。高新技術不斷地邊緣化發展，很多建筑領域都有著層出不窮的新材料、新技術、新結構、新工藝。另一方面，我們一直在提的“企業內部定額”其實還不夠成熟，很少企業有自己內部定額來控制真正的成本，絕大部分還是照搬省里頒布的定額。在套用現行預算定額中，往往要進行定額換算工作，然而因為現行預算定額都屬于靜態、滯后的，定額的單價都是定義在一些傳統、人工的價格基礎之上，即時換算了，其換算結果也與實際工藝、消耗量存在很大的差別。所以說要在這種情況下保證預結算的準確性是很難的。

1.2 缺失建筑行業健全法規

由于缺泛建設工程造價領域健全的法制法規，有很多政策都不能配套，還沒有形成一個較為完善的監管機制，所以就導致一些建筑工程造價管理上的不規范操作，在很多工程項目中總是出現一些如墊資施工、壓價承包、指定分包、肢解發包等，這中種不良的風氣嚴重制約著我國建設工程領域快速發展。

1.3 控制體系的監控不到位

現有的建設工程造價管理只能滿足和實現一部分建設工程管理，所以就會直接引發工程造價的失控。很多建筑工程在立項階段就出現了工程投資估算不真，管理者為了拿到項目，在資金還沒有落實的情況下就上項目，更有甚者還會出現通過編制虛假的工程概算，進行立項和投標。有的工程因為投資估算的時候沒有充分考慮市場的動態因素，從而引發了由于市場價格的變動而形成的投資缺口。所以對于一些定額中缺項的工程很難依章辦事，甲乙雙方都是通過雙方自行定價來確定，確定的價格合理性與可行學都值得探討，并且帶有一定的局限性和片面性。

1.4 施工階段設計變更的隨意性大

無論做任何工程，都要有嚴格的投資控制額度和研究審批程序，必須依據所批準的投資額度進行工程造價的控制，將工程建設具體實施過程中各個階段的工程造價都要嚴格控制在所批準的限額之內，要經過精心的準備、科學合理的組織和嚴格的監控。一些單位為了工程早日上馬，開工準備工作未完成就急于開工，往往導致后續工程中預算管理上的混亂和繁雜，不但大大增加了預算成本，還造成了工程材料不必要的浪費。如果工程建設的每個階段都經過嚴格的預算、科學的管理就完全可以避免這種現象的發生。所以說科學的預算管理是造價控制的關鍵所在，也是增強建筑企業競爭力的關鍵所在。

1.5 編制人員水平參差不齊

建筑工程的預結算屬于一門知識性、技術性、專業性很強的工作，同時也屬于艱辛勞苦的腦力勞動，現階段很多從事預結算編制人員并不是專業人員，他們認為這項工作簡單，賺錢容易，工程管理的人、甚至服裝行業的人都改行做預結算了。這樣的結果就導致工程量計量的不準確、錯算漏算多算現象、定額套用的不合理等，直接造成造價與實際不符，造價控制與管理也失去了一個控制的最基本的依據，這樣的預結算也毫無意義了。企業為了提高綜合競爭能力，提高造價管理能力，首先必須從編制人員綜合素質的提高下手，包括提高編制人員的職業道德、專業水平、溝通協調能力等。

2 加強對預結算管理的措施和建議

首先，對工程預算人員資質嚴格把關，大力提高預結算審查人員的業務水平。建筑工程預結算審查工作，工作量大，頭緒繁多，工作時間跨度大。對于從事建筑工程預結算審查工作的專業人員來說，責任心就顯得極為重要。與此同時，預結算審查專家除按照公正、公平的原則對項目設計預算和工程結算執行審查把關之外，另一項重要任務是指導項目設計預算編制人員和工程結算人員提高預結算編制水平。

其次，加強工程預算的監督和校審。預算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預算的準確性，加快工作進展。要嚴明工程預算校審工作紀律，防止工程預算校審走形式，造成工程預算校審形同虛設。工程校審人員必須具備豐富的工程預算經驗，有能力承擔起工程校審的職責。現在杭州市財政局正在試點政府直撥項目的預算審核，筆者認為這是一個很好的開端。

再次，合理確定工程造價費用構成和工程預算定額。工程預算定額是關系建筑安裝產品的生產消耗、社會條件、生產力水平的數量關系。企業必須根據自己的水平盡快完善內部定額的編制，用更適合自己的定額來完成成本控制工作。合理確定工程預算定額主要受兩個方面的影響：一方面，建筑安裝企業的勞動力平均水平。另一方面，生產關系和上層建筑， 在市場經濟條件下的生產關系更加適應現階段我國生產力的發展要求，能最大限度地降低勞動消耗。

3 結論

在市場經濟迅猛發展的新形勢下，加強建筑工程預結算的管理工作，不斷提高預結算的編制水平，不但有助于提高工程預結算的準確性，降低工程造價，還能有效地控制工程成本，為后續的開發項目積累資金，保證建筑工程的可持續發展。

[1]吳現立，馮占紅，工程造價控制與管理[M].武漢：武漢理工大學出版社，2005.

[2]全國造價工程師職業資格考試培訓教材.工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，2006.