談公路規劃設計過程中如何做好環境保護

常建華

（長治市交通局公路管理處，山西 長治 046011）

1 引言

環境保護是一項基本國策，我國公路建設項目的設計和施工，歷來十分重視對自然環境的保護工作。公路作為主體工程從前期工作一開始就不可忽視對環境的影響，在設計階段就應該重視環境保護工作，妥善處理好主體工程與環保之間的關系。在設計階段環境保護設計的主要依據除行業頒發的相關規范外，就是指該公路建設項目的環境影響報告書(表)中所提出的各類環境保護措施。因為公路項目的走向與線位布設受多種因素的制約，對環境敏感點的避讓距離不一定都能達到生態環境、聲環境、水環境、環境空氣等質量要求的目標，在這種前提條件下，公路建設與營運就不可避免地會對沿線的環境質量產生一定的負面影響，對部分環境敏感點的影響會嚴重超過其本身環境功能區的質量指標要求。對于這樣的敏感點，就應貫徹誰造成污染，歸誰治理的原則，由公路的建設單位負責給予治理。目前，在我國公路建設項目設計階段的環境保護設計的主要項目包括聲屏障的設計、綠化美化工程設計、野生保護動物通道設計、服務區生活污水處理設計、大量棄土(渣)場的整治設計等。

2 公路規劃設計對環境保護的負面影響

公路建設與營運過程中，對沿線一定范圍內的生態環境會產生不同程度的影響。路基開挖或堆填，會改變局部地貌。在地質構造脆弱地帶易引起崩塌、滑坡等地質災害，在石灰巖地區易引起巖溶塌陷，在高寒山區易引起雪崩等災害。開挖路基有時會影響河流的穩定性。例如，大量棄土傾倒入河谷、河道，使河床變窄，易引發山洪、泥石流等災害。公路建設占用大量土地，尤其是高速公路，工程量大、施工期長，其施工場地、運輸便道、生活設施等用地面積更大，因而對生物多樣性影響明顯。路面對植被的長期破壞，路基兩側對植被也造成一定影響，在生態系統脆弱地區，這種植被破壞會加劇荒漠化或水土流失。對森林、草地的破壞，會影響野生動物的正?；顒?。另外，公路建設有時還會對自然保護區、風景名勝區、森林公園等產生不利影響。對城鎮、鄉村、農田及各種建筑設施產生一定影響。有時還會對歷史文物產生不利影響，對沿線環境帶來一定程度的污染，如引起大氣污染、水污染、土壤污染、植物污染及噪聲影響沿線居民的正常生活。通常，山區公路建設難度大，對自然環境的影響遠比平原地區大。而平原地區公路建設對人工生態系統影響明顯。選線不當及施工中引起局部自然生態失調，會對沿線生態環境產生不良影響。公路建成營運后，沿線經濟帶開發引起人類活動的增加，也將成為局部地區生態環境失調的新的誘發因素。

3 推進公路規劃設計階段環境保護的措施

按照“堅持預防為主，保護優先，防治結合”的公路環境保護方針，在設計中從路線方案的選擇上應采用地質生態選線，避開大型不良地質地帶，對無法避免的不良地質路段設置合理的防治措施。適量增加隧道、橋梁設施，避免大填大挖，最大限度地減少公路建設對自然地形、地貌和植被的破壞。在施工中應將對自然的擾動、破壞努力控制在最小的限度內，充分認識生態環境的脆弱性，采取切實可行的地質災害防止措施，應用環保技術做好取棄土場的環保設計，落實水土保持方案，并對公路建設影響范圍內的動植物采取必要的保護措施。文章就幾個重要的方面舉例說明如何在規劃設計時最大化保護環境。

3.1 防治地表植物被破壞的措施

（1）在選線、定線時，局部路線方案比較中應考慮環境影響因素。由于公路等級的提高，特別是高速公路路幅較寬，平、縱線形標準較高，開挖路基土石方工程量較大，如果線路過于靠近山體，容易破壞山體穩定，造成山坡土石松動，地面、地下水系統紊亂，導致山體滑坡、水土流失，破壞農田、森林植被，使自然生態失衡。通過不同方案的比較，作出對環境影響的評價，選擇出經濟效益和環境效益均較好的方案。

（2）對于那些不能復耕、還耕及開發農副業的取、棄土坑和采石場應作景色處理，使受損的視覺環境盡快修復。常用的措施有植樹、種草，使其盡快恢復地面植被整修后用作停車場，建成池塘和周圍綠化用于養魚垂釣或用作鳥類保護地，有條件并需要時可修成公路景點。

（3）在公路橫斷面幾何構造物上采取措施。高等級公路在幾何構造上采取措施保護環境應結合自然地形，調整平面縱斷線形，選擇適當的橫斷面。在橫斷面的路基設計上應充分聽取地質勘察人員的設計意見，沿線也要在保護好地下水的原則上，確定公路橫斷面尺寸，避免高填深挖，以保護自然生態環境不被破壞。

（4）中央分隔帶自然化，中央分隔帶具有防眩和保證行車安全的功能，對改善公路景觀環境亦具有顯著作用。在有條件的地區，如山坡荒地、戈壁沙漠及草地等非農用土地的路段，增加中央分隔帶的寬度，并將原地面植被、小土丘、堅固的石頭等原有地物保留其中，使中央分隔帶自然化。這樣，公路與周圍環境就有較好的協調性，也增加了公路景觀。

3.2 保護生物多樣性的措施

公路建設和營運，必須遵守國家保護生物多樣性的有關法規。

首先，要實行環境影響評價?！兑吧鷦游锉Ｗo法》指出，“建設項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環境產生不利影響的，建設單位應當提交環境影響報告書”?！兑吧参锉Ｗo條例》規定“建設項目對國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的生長環境產生不利影響的，建設單位提交的環境影響報告書中必須對此作出評價”。在環境影響報告書中，應明確保護措施，并經主管部門審批。

其次，要注意保護自然保護區。《自然保護區條例》明確規定：“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但是，法律、行政法規另有規定的除外”?！稐l例》還規定：“在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準”。

并且，需要在設計規劃時合理選線。公路選線，通常應避開珍稀瀕危野生動植物及古樹名木集中分布區、重要自然遺跡分布區、具有旅游價值的自然景觀區、自然保護區、風景名勝區和森林公園等地區。采取保護措施，如果公路必須通過上述特殊區域時，應建有效的保護設施，如保護網欄、獸類通道及橋涵等。嚴格管理措施，如限制車輛運行速度、限制噪聲、減少尾氣污染等。必要時，可以對某些受直接影響的珍稀瀕危植物進行遷地保護。

3.3 水土流失的防治措施

公路與景觀環境的協調是一個重要問題，公路與沿線景觀環境的關系是公路景觀視覺環境質量的關鍵。公路與景觀環境的協調是將公路融合到沿線環境中去，充分利用地貌、植被、水體等自然環境，盡可能保持景觀環境的原貌，為動植物生存提供空間，使公路的使用者和周圍公眾享有高質量的景觀原有風貌。這就需要減少公路對景觀視覺環境的侵害，關鍵是做好路線設計和路基設計。歐、美一些國家的做法，是在公路設計時對沿線景觀環境作全面調查，按地貌、生態等特征劃分成若干單元，對每個單元進行打分并分級，一般分級：極好、有價值、好、一般和較差。然后按公路在原景觀環境中的位置（或地位），對公路給環境視覺的影響進行分析，其影響程度分3檔：非常侵害——在視覺中擬建公路處于統治地位；一般侵害——在視覺中擬建公路處于重要地位；微弱侵害——在視覺中擬建公路處于不明顯地位。由上述可見，公路設計時不應孤立地強調線形，更不應突出公路在自然環境中的地位。公路路線、路基、橋梁、色彩等應與周圍景色和諧統一。

3.4 景觀資源

景觀資源是國家的重要資源，其中相當部分屬于不能再生資源（如奇特地貌、名木古樹、珍稀生物、歷史文物、峽谷、溪流等）。對于有重要價值的景觀資源要采取避讓或采用工程技術措施加以保護。即使價值一般的景觀資源也應盡可能地保護，因為資源本身的價值將隨年代的變遷而變化。圖峽古城堡，由于采用了隧道穿越，使城堡及其周圍的環境完好無損，保全了該景點的景色與價值。

4 結束語

公路工程線長面廣，在施工期和營運期對沿線自然環境、生態環境、社會環境、環境空氣、水環境以及水土流失等均會產生不同程度的負面影響。公路環境保護應貫徹以防為主、以治為輔、綜合治理的原則，并結合工程設計開發利用環境，盡可能地改善和提高公路環境質量，在公路工程建設項目的各個階段必須進行環境規劃，開展相應的環境評價和水土保持工作，做好環境保護設計。

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