淺議水陽江河道非法采砂的危害與對策

林 方

宣城市宣州區(qū)水務局，安徽宣城 242000

淺議水陽江河道非法采砂的危害與對策

林 方

宣城市宣州區(qū)水務局，安徽宣城 242000

水陽江河道砂石資源豐富，但亂采濫挖、無序過度開采勢必影響河勢穩(wěn)定，危及堤防安全。本文在分析了非法采砂造成的危害及河道保護對策的基礎上，針對管理中存在的問題提出建議。

河道采砂；保護對策；水陽江

水陽江位于長江下游右岸，流域面積10 385km2，干流長273km，宣州境內長93km，流域面積2 096km2，占宣州區(qū)面積的79.4%，是宣州防洪、灌溉、航運、發(fā)電、供水的主河道。水陽江沿岸農田泥土屬砂泥型，上游主河道的懸移質逐年向下推移，形成了豐富的砂石資源。境內河段砂石蘊藏量約1.3億m3，為城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟發(fā)展起到了極其重要的作用。然而，如亂采濫挖、無序過度開采，將對河勢穩(wěn)定造成危害，影響兩岸堤防和交通設施安全，對河道的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

1 非法采砂的危害

1.1 危及堤防安全

濫采亂挖河道砂石，亂棄尾石，在一定程度上會改變河勢穩(wěn)定和水流方向，使河床沖淤失去平衡，成為堤岸崩塌的重要原因之一。2003年，由于非法采砂，導致水牮坍塌，雖然已經(jīng)采取拋石固基和砂卵石回填措施，但其所釀成的險情和對圩堤構成的危害性卻是相當嚴重的。

1.2 影響交通航運設施安全

非法采砂河床涮深，導致宣杭鐵路、水陽江特大公路橋梁已出現(xiàn)基礎外露。尾石的亂堆濫棄，形成暗礁，構成通航隱患，極易危及過往船只的安全。去年，一小型運輸船只，夜間撞到尾石堆，致使船翻人亡。

1.3 破壞水環(huán)境

在城市取水水源保護區(qū)采砂，易導致取水口的水位下降，影響水廠供水，污染水源威脅居民身體健康。2000年，由于采砂機械大量漏油，致使市自來水廠水源嚴重污染。

1.4 擾亂社會治安

濫采亂挖，帶來了“人禍”。經(jīng)營業(yè)主因違反規(guī)定開采，時常與當?shù)卮迕癜l(fā)生沖突，各類糾紛、信訪案件不斷；因砂石料開采后，砂坑不回填，溺水事件時有發(fā)生。

1.5 導致砂石資源大量流失

河道砂石資源并未完全納入礦產資源管理范圍，采砂業(yè)主無償、超范圍、超深度開采，亂采濫挖，造成國有資源大量流失。

2 河道保護對策

2.1 強化宣傳，營造良好氛圍

充分運用群眾喜聞樂見的形式大力宣傳《水法》、《河道管理條例》、《安徽省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，使采砂業(yè)主及沿岸群眾明白：何時為禁采期，何地為可采區(qū)，什么是采砂許可和總量控制，未經(jīng)批準，盲目投資，進行非法采砂將給國家和個人帶來何種危害和后果。通過宣傳，提高全社會的法律意識，營造依法采砂的良好氛圍。

2.2 加強河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)

通過編制河道采砂規(guī)劃，科學劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)和開采期、禁采期， 制定詳細的開采規(guī)劃， 規(guī)定開采方式、年開采量， 制定棄料回填強制措施。

2.3 嚴格執(zhí)行《安徽省河道采砂管理辦法》，加大執(zhí)法力度

《安徽省河道采砂管理辦法》自2009年8月1日實施以來，為加強河道采砂管理，規(guī)范河道采砂秩序，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航安全，提供了具體的法律依據(jù)。依據(jù)《安徽省河道采砂管理辦法》，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法采砂行為。

2.4 加強資源管理，嚴格控制開采量

由宣城水文站實測泥沙資料可知，宣城站多年平均懸移質輸砂量僅47萬t，且水陽江流域輸砂量逐年減少。近幾年來，港口灣水庫建成蓄水后，將水庫以上泥砂截留在港口灣水庫內，水庫下游河道進行的水資源開發(fā)，梯級水電站的興建，使今后下游水陽江的泥砂資源補給會逐年減少。然而，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場對砂石的需求量卻在逐年增加，若不控制開采量，除不利于河道保護外，還可能造成供過于求，影響砂石資源的可持續(xù)性開采。鑒于此，根據(jù)河道的采砂規(guī)劃和市場需求，確定了河段的年砂石開采量100萬t。

2.5 實行采砂許可證制度，控制采砂船只

1998年以前，水陽江采砂主要是以小型吸砂船只為主，人工篩選為輔，主要是村民利用閑余時間采砂。2000年長江干流游實行禁采，使得內河采砂船只急劇上升，到2003年有鏈斗式采砂船100余條。 2003年底以來，通過不斷打擊和整治，已取締非法采砂船只80余艘，有效地控制了采砂船只。

2.6 河道采砂與河道疏浚相結合

水陽江部分河段，因砂、礫石等沉積過多，影響行洪暢通，采用采砂與疏浚相結合，通過適量開采河砂降低河床高程，擴大河道斷面，加快行洪、泄洪，降低上游洪水位。

3 加強水陽江河道采砂的幾點建議

3.1 必須堅持和落實行政首長負責制。

河道采砂管理工作關系到人民群眾生命財產安全、社會穩(wěn)定、政府依法行政形象，其重要性是顯而易見的。幾年來的采砂與管理中折射出種種問題與現(xiàn)象，充分說明其復雜性、敏感性、危險性、長期性。只有把行政首長負責制明確具體、層層分解、真正落到實處，才能形成堅強有力的領導，才能嚴格管理、嚴格執(zhí)法、有效執(zhí)法。

3.2 必須堅持和落實依法、科學、有序的原則。

水陽江砂石資源分布不均勻，而且是有限的，只有堅持科學發(fā)展觀，正確處理地方經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用的關系，科學規(guī)劃，合理布置可采區(qū)，實施河道采砂權公開招標，陽光操作，達到依法規(guī)范和開發(fā)利用雙贏的目的，有利于維護沿河兩岸社會治安秩序，集中打擊偷采國家砂石資源的行為，使河道采砂管理真正做到依法、科學、有序。

3.3 必須實行多部門聯(lián)合執(zhí)法

“三無”船只的管理、少數(shù)采砂點黑惡勢力的打擊、非法買賣轉讓河道灘地等，不是哪一個部門的職能，所以要加強河道采砂管理，必須多部門緊密配合，嚴格按照各單位職責，開展聯(lián)合執(zhí)法。

3.4 急需制定河道采砂管理的法律法規(guī)

雖然，我省已頒布實施了《安徽省河道采砂管理辦法》，但我國至今還沒有一部專門規(guī)范內河河道采砂管理的法規(guī)，使得采砂管理過程中不少問題無法解決，如：罰款過輕；吊銷河道采砂批準證的法律依據(jù)；非法買賣（轉讓）河道灘地的處罰。這些問題在一定程度上削弱了采砂管理及河道保護的力度，制定一部規(guī)范河道采砂的法律法規(guī)是當務之急。

3.5 有計劃地控制并減少采砂規(guī)模。

由于水陽江砂石資源的有限性，采砂船的數(shù)量應按所限定的采砂量科學配置。目前，采砂船已處于飽和狀態(tài)，一方面由于受水位限制，部分采砂業(yè)主年開采不到60個工作日，采砂設備閑置浪費較嚴重；另一方面采砂船數(shù)量多，也給管理帶來困難，所以，應有計劃地控制并減少采砂規(guī)模。為此，對采砂船要加強檢查，到期強行報廢，同時要加大對違法采砂的處罰力度，對不按規(guī)定的采砂范圍、尾石處理方式作業(yè)、開采量、近岸開采的，視違法情節(jié)輕重，依法予以嚴厲打擊。

U61

A

1674-6708（2011）36-0178-02

林方，工程師，工作單位：宣城市宣州區(qū)水務局