三網融合浪潮下如何加快廣電產業的發展

黃懷敏

云南省富寧縣廣播電視局，云南 富寧 663400

0 引言

2010年1月13日，國務院常務會議指出，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并明確了三網融合的時間表，2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局。這一決定對未來國內電信、廣電、互聯網產業的升級和行業擴張將產生重大影響，對全社會基礎信息設施的建設和文化產業的發展也將起到實質性的推動作用。準確把握國務院這一決定的精神實質，對我國廣電產業的發展有著深遠的現實指導意義。本文就三網融合浪潮下如何加快廣電產業的發展進行探討。

1 三網融合浪潮給廣電產業帶來的機遇

三網融合根本目的是要為傳統電視媒體和網絡新媒體融合鋪平道路，未來的新媒體是運營在互聯網上，是一種交互的新的媒體。電信網、互聯網和廣電網的相互滲透和融合，使廣電和電信能夠在互聯網上實現業務融合，用任何終端通過各種網絡都可以接入互聯網。促成一個超越傳統電信業邊界的新市場。國務院辦公會議就三網融合所做出的概略性決策，廣電握有政策上的優勢，年初的國務院常務會議確定的融合方案具有明顯的非對稱性，電信對廣電開放的程度遠遠大于廣電對電信的開放程度，廣電獲得難得的發展機遇。三網融合浪潮給廣電產業帶來的機遇主要有以下一些。

第一，媒介業務多元化：隨著網絡技術的不斷發展，更多的新媒體形式將不斷涌現。互動電視、網絡電視、手機電視、互聯網電視等新興媒體迅速崛起，并成為主流發展趨勢，其實質是“傳統”向“新興”的一個嬗變過程，在此過程中廣電媒體的產業鏈基本上沒有發生價值創造環節的增減變化，而是價值創造的核心節點發生了裂變和擴張，實際上是一個揚棄的過程。廣電業務將由此呈現出多元化的發展態勢。電視臺作為內容提供商于過去單一的音視頻傳輸將向版權和創意轉移進而深入到多平臺、跨網絡、跨終端展現，全程性、多變性、復雜性是這一時期廣電業務的主要特點。

第二，運營模式細分化：由于業務的多元化態勢必定使得現有的混合運營模式向更加細分化、專業化營運模式轉變，管辦分離、網臺分離、制播分離、經營分離是未來發展的必然趨勢。電視臺主要從事節目形態的創新和創意產品的生產；廣電網絡公司的重心是雙向、互動、寬帶等技術節點的創新應用，為節目內容的多平臺、跨網絡、跨終瑞展示提供技術支撐。經營團隊主要負責電視創意產品和其它業務的市場策劃拓展和營銷。各營運模塊之間將在更高層次上實現戰略性的業務協同，從而達到優勢互補，績效提升，資源再造。

2 三網融合浪潮下如何加快廣電產業的發展

2.1 做好系列配套措施，確保廣電在前期介入時迎頭趕上

囿于歷史因素，廣電的市場能力遠落后于電信，而“三網融合”的目的是要形成一個全新的信息產業格局，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活的需求。而在這一過程中如果不經義間毀掉了廣電，其損失是不可估量的。我們除了要嚴格執行好“三網融合”過程中國家的相關政策外，還要根椐各地的具體情況，形成系列配套措施，確保廣電在前期介入時迎頭趕上，縮小差距，打好基礎。具體要抓好6個方面的政策落實：一是城市建設中廣電配套費的及時收繳到位，除特殊項目可按政策規定減免外，其它任何單位或個人均不得借故減免，并確保專項用于廣電的發展；二是數字電視整轉中國務院下發的〔國辦發（2008）〕1號文件規定的廣電3年內營業稅減免政策應盡早落實到位；三是在城鄉一體化建設中應將廣電設施建設列入預算，并超前規劃，防止重復建設，以減輕廣電的壓力和日常維運成本；四是在新一輪廣電網絡建設中應研究融資的新途徑。除財政投入和貼息貸款外，可制定適度引入民資融入的新政策。五是減少和完善對廣電條線的考核評先辦法，對于那些確實有利于推動廣電產業發展的考評應當納入一級政府工作目標，防止形式主義，走過場，避免不必要的資源浪費。六是制定相應的廣電產業高端人才引進政策，為人才的集聚創造良好的政策條件。

2.2 深化改革廣電產業

面向市場，準確定位，導入全企業管理機制，打破職工身份界限，拉開收入分配擋次，以不斷提升工作效能和服務水平為最終目標，使其真正適應“三網融合”發展的新形勢需要。首先是要實行管辦的真正分離，理順文廣新局與廣電總臺的關系；其次是總臺的定位應向全企業方向發展，從市場找出路，以績效求生存成為廣電發展的基本方向；第三是根據自身的特點，借鑒電信行業之經驗，科學、合理地完善內部的運營機制，改革傳統的營銷和服務模式，加大內部績效考核力度，實行全員績效工資，全面拉開分配差距，充分調動全體員工的積極性和創造性，使廣電的發展更加充滿生機和活力。

2.3 三網融合下廣電需揚長避短

對廣電來說，網絡用戶滲透性、帶寬擴展性和內容可控性是巨大優勢。廣電只有揚長避短，才能在競爭中生存發展下去。

目前，全國有線數字電視整體轉換用戶數已突破6500萬。然而，除了頻道數增加之外，觀眾無從體驗數字電視的優越性。對網絡公司而言，除了增加了維護費之外，公司收益增加有限。推進下一代廣播電視網建設，實現三網融合，對廣電來說刻不容緩。

筆者認為，三網融合不是網絡融合，而是業務融合。雙向是融合的基礎，互動是增值的源泉。三網各有其主，如果廣電仍與電信做同質化競爭，那無疑是與虎謀皮。

廣電要能充分利用現存HFC（光纖和同軸電纜相結合的混合網絡）資源，真正體現有線網絡的潛在價值；要能快速實現全網的寬帶覆蓋和低成本的全面互動接入；要能根據業務需求，采用最經濟的方法，分別提供不同的帶寬；要能承前啟后，在保障現有系統穩定工作的前提下，平滑過渡到全新網絡平臺。

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