代縣防旱抗旱工作中的問題及建議

田利平

（代縣抗旱服務隊，山西 代縣 034200）

代縣，位于山西省東北部，雁門關下。境內最大河流為滹沱河，境內全長40 km，流經8個鄉鎮，年均清水流量為0.02～2.63 m3/s。另有黑坎河、胡峪河、東沙河、關溝河、東茂河、西茂河、峨河、峪河、中解河等，年平均徑流量為1.84億m3，地下水總量12億m3，開采利用量為2 234萬m3。代縣多年平均總水資源量為16 246.45萬m3，人均水資源占有量810.70 m3。代縣屬溫帶大陸性半干旱氣候，四季分明，冬季寒冷少雪，春季溫暖干燥多風，夏季炎熱而雨量集中，秋季天高氣爽。年平均降水量473.2 mm，最多達770 mm，最少397 mm。自2011年5月份以來，全縣出現持續的晴熱高溫天氣，35 ℃以上高溫天氣達30多天，極端最高氣溫達39 ℃。7、8月份降水量比往年平均少70%以上。降水量嚴重偏少，蒸發量大，又逢農作物需水高峰期，河流蓄水量銳減，從而導致了全縣各地發生了嚴重旱災。對此，筆者對全縣的防旱抗旱情況進行了調研，現就有關問題綜述如下：

1 防旱抗旱存在的問題

1.1 缺乏大型蓄水工程，水源調蓄能力較差

我縣一方面年平均降水量逐年偏少，另一方面水資源在時間分布上不均，水資源流失嚴重。

1.2 水工程老化失修，水資源利用率低

對流經縣域內的河流蓄水和疏導缺乏研究和采取有效的措施，相當一部分水資源流失；水利工程多年來“重建輕管，重用輕護”問題較突出，全縣水利工程帶病運行，調蓄洪水能力低。灌區渠系設施不配套，達不到設計灌溉面積要求。塘庫及渠道淤塞嚴重，渠道淤積成“腸梗阻”現象普遍存在。

1.3 水利工程設施屢遭基建工程損壞

近期來基礎設施建設工程較多，有些建設單位在施工建設中對水利工程的保護意識不強，填堵河道、塘庫、溝渠等損壞水利設施的現象時有發生，影響了水利設施功能的發揮，加劇了這些地區的旱災發展。

1.4 水利工程管理不善，維修不到位

產權不明晰，所有權和使用權、受益權相脫節，有人用無人管，管理機構不健全，管理經費無著落，執法力度不強，水商品意識淡薄，水利設施損毀嚴重，不能正常發揮效益。有些灌溉工程設施無錢維修，管理人員工資難落實，工程灌溉效益日益衰減。

1.5 水利投資機制不健全

存在“等、靠、要”的思想，等國家出錢，靠外援支持，要財政補助的現象相當突出。缺乏適應水利發展需求的投入機制，相當一部分水利工程投資成為政府單一投資。

1.6 農業種植結構調整步伐不大

導致部分地區水源條件不足，發生用水供給矛盾，加劇了旱情的發展，損失加重。

1.7 抗旱方式方法缺乏活力和動力

風調雨順忘了水利，遇到災害想到了水利，大災面前突擊抓水利，被動抗旱現象普遍存在。

2 對防旱抗旱工作的建議

2.1 建立抗旱長效機制

2.1.1 加強領導，強化責任

一是縣鄉村應加強對抗旱工作的領導，各級領導分鄉鎮包干責任制；二是加強汛末旱情檢查，建立旱情預報制度；三是加強科學管水，提高水的利用率；四是積極推廣新技術，大力實施節水灌溉；五是大面積調整農業產業結構，解決用水矛盾；六是健全各級抗旱指揮體系，加強抗旱信息化建設，形成防汛抗旱信息網絡；七是完善抗旱預案；八是加大水行政執法力度。

2.1.2 抓好水利工程建設

一是修建人畜解困工程；二是采取應急性工程措施；三是搞好現有水利工程的配套挖潛；四是積極開展退耕還林工作；五是大力開展病險水庫的除險加固工作，常抓不懈；六是加強水土保持工作。

2.2 落實保障措施

一是結合代縣實際制定水利工程建設規劃，使之形成中、小型水利工程互相搭配、布局合理的供水網絡；二是確保防旱抗旱資金專款專用，對上積極爭取項目支持，對下做好項目實施服務；三是加大宣傳力度營造氛圍，增強群眾的防旱抗旱和節水意識。進一步明確各有關部門抗旱工作職責，齊抓共管，營造全社會關心農業，支持水利的良好氛圍。

2.3 強化幾項工作

（1）統籌兼顧，充分發揮水利工程的綜合效益，把防洪排澇整治與蓄水灌溉建設有機結合；河道清淤，小流域整治與鎮村的水環境整治有機結合；有條件的鄉鎮要大力推廣節水灌溉新技術，把農業灌溉節約下來的水調劑給工業、居民生活用水，實現水資源的優化配置，增強抗旱能力。

（2）加快水利工程建設，根本解決水資源的供需矛盾。加快實施重大引水工程項目，加強灌溉渠系、排灌設施的配套和維修養護，提高水的利用率，積極推廣灌溉節水技術；加強水資源的管理，保護好水源，大力推行節約用水，從根本上解決我縣水資源的供需矛盾。

（3）加強抗旱基礎研究工作。一是建立干旱程度判別統一的科學技術標準；二是應建立干旱信息管理系統，充分利用高科技手段，分析、管理旱情，使旱災的報災標準、項目、格式以及信息發布等更加規范，信息收集、統計、傳遞、上報更加迅速、準確；三是加強抗旱的法規建設，使抗旱走上法制化軌道；四是加強抗旱服務組織建設，使其走向自我發展、良性循環的路子。

（4）促進全民節水意識，提高水的利用效率。加大節水宣傳力度，提高民眾的缺水意識，建設節水型社會；增加節水設施的應用，加強分質供水技術改造，提高優質水的利用效果；加強對農業產業結構調整后的灌溉模式、定額的調查分析和水庫功能調整的研究；對工業、生活、生態用水定額的調查分析；加強水利一體化管理，統一調配水資源，減少水資源浪費。