常州市濕地調研結果及濕地資源的可持續利用

尹 勇，艾 敏，蔣 鵬

（江蘇省常州市環境保護研究所，江蘇 常州 213022）

1 引言

常州地處江南水鄉，北枕長江，東扼太湖，古運河橫貫其間，城鄉河網縱橫交錯，自古先民就沿河而建、傍水而居，境內主要湖泊有太湖、滆湖、洮湖，較大的湖蕩的有錢資蕩、白龍蕩、北堵蕩、黃天蕩等，現有圩外水域面積達525km2。這些水域、草甸、沼澤、蘆葦、淺灘、岸邊草叢、堤岸防護林網等多種生態系統構成了常州市獨特的江南水鄉自然景觀。雖然近年來濕地建設與保護已得到各級政府的高度重視，也取得了初步成效，但濕地保護管理仍然面臨著較為嚴峻的形勢。

2 常州市濕地資源存在的問題

2.1 濕地面積銳減

根據遙感資料，常州市濕地保有率1960年約為36.0%，1980年降至26.7%，而最新遙感影像解譯結果，2008年常州市濕地保有率不足20%。從1960年以來，常州市濕地面積損失累計約240km2，相當于1.5個滆湖的面積。由于保護管理意識薄弱，開墾、圍墾和隨意侵占濕地現象得不到有效制止。目前常州市現有的30%濕地正面臨著被填沒的威脅，濕地面積正在以每年超過1%的速率遞減。這其中，固然有濕地水文情勢發生變化，同時也存在自然水土流失、淤積等問題，更重要的則是長期以來人們對濕地生態價值和社會效益認知不足，濕地保護意識淡漠，以及城鎮快速擴張和開發建設，這些導致一些原有濕地變干，甚至退化消亡［1］。

2.2 水體污染

20世紀80年代初，常州市水環境污染還僅局限于城市區域，主干河道普遍能夠達到Ⅲ類水質標準，滆湖、長蕩湖等大型湖泊水質都在Ⅱ類水以上，營養狀況屬于中營養水平。而30年后的今天，已再難覓Ⅲ類水質的河道，滆湖、長蕩湖、竺山湖水質均在Ⅴ～劣Ⅴ類水的水平上，營養狀況也由中度富營養化逼近到重度富營養化的水平，原有濕地功能逐漸弱化或喪失。此外，竺山湖雅浦港河口及太滆運河河口水質，已監測到明顯的生物毒性效應，大溪水庫中底棲動物物種數也由2003年的80多種驟降到現在不足30種。

2.3 水生態荒漠化

濕地破壞帶來了水生生物普遍的消亡，無論是生物多樣性分布中心，還是一般的濕地區域生物多樣性全面衰退，生物群落類型減少且優勢物種多寡失衡［2］，水蚯蚓等耐污生物大量出現。資源物種偏少，儲量減少，野鴨、白骨頂、青蛙、毛蟹等許多物種消失或成為地方稀有種。目前滆湖魚類已從原有的60多種減少到現在的不足30種，底棲動物從50多種減少到現在的不足20種，沉水植被從20世紀80年代90%的覆蓋率退化到現在的不足5%。在常武地區，80%的濕地水體螺、蚌、蜆等軟體動物消失，城區幾乎絕跡，而這些生物曾經是水鄉自然生態的一個重要標志，而河網魚類已從原有的60多種減少到現在的10種左右。

2.4 功能弱化

河網湖蕩被切割分離，聯通性受到破壞，水流不暢，堤岸硬質化、垂直化，破壞了水陸交錯帶的生態聯系，造成水陸生態系統隔離。湖泊沉積速度及沼澤化加快，庫容減少，致使濕地原有功能大大弱化，防災減災能力降低，自凈能力減弱，環境承載能力降低［3］。據統計，濕地消失、結構破壞至少帶來了區域內30%環境承載力的損失，按照目前水環境區域補償計算方法［4］，僅化學需氧量一個指標，每年損失可達2.16億元。同時，濕地的污染至少造成了常州市20%水環境容量的喪失。

2.5 保護體制機制不健全

在制度層面，國家和省現有的適用于濕地保護的相關法律規范還大多分散在相關法律法規之中。常州市至今也沒有出臺專門地方規范性文件，致使濕地無論是保護管理、重建恢復，還是在執法監督上均缺乏制度保障。在管理層面，因管理涉及部門過多，各單位各司其責但關注重點又均未落在濕地資源保護上，難以形成管理、保護的合力，甚至還帶來利益沖突。多頭管理致使對濕地監管能力薄弱，此外，濕地保護資金，也尚未落實固定的財政撥款渠道，不少經費仍隱含在其他費用中，極易造成財政資金的占用［5］。

3 常州市濕地資源的保護對策及建議

3.1 保護與管理能力建設是核心

（1）加強濕地管理與保護，首先是要提高對濕地重要性的認識，樹立以保護為基礎的思想。長期以來對“濕地”不正確的認識和對“濕地利用”的片面理解，以及由此產生的錯誤的政策導向和經濟利益驅動下的短視行為，是導致濕地得不到有效保護，生態效益、經濟效益和社會效益不能得以持續發揮的主要社會原因［6］。因此，要實現濕地保護的總體目標，就要正確把握和處理好保護與合理利用的關系，要樹立以保護為基礎的思想，堅持在保護中發展，在發展中保護，以嚴格保護來規范利用行為。

（2）健全濕地保護機構。目前已建立了國家林業局濕地保護管理中心，江蘇也已建立了省濕地保護站，蘇州在2009年4月建成了省內首個市級濕地保護管理站，南通啟東長江口北支濕地保護區也已規劃建設管護站。應組織成立濕地保護管理中心，并盡早履行其管理職能。明確濕地保護資金財政撥款渠道，確保濕地保護、環境監測、生態觀察與科研的需要。

（3）開展濕地保護規劃編制工作，制定濕地保護地方規范性文件，明確濕地保護部門及職責，形成責任明確、分工合理保護體系。由市政府組織有關部門牽頭開展濕地保護規劃與重要濕地功能區劃編制工作，明確提出濕地保護對策，開展濕地的“一對一”保護工作，并將階段性重點目標納入政府規劃中，確保濕地資源得到保護。

3.2 保證和擴大濕地面積是關鍵

要本著保護優先的原則，杜絕“先建設，后保護”、“先侵占，后恢復”的不當做法，對現有濕地實行普遍保護，區分識別城鄉濕地的關鍵區域，優化配置常州市的濕地資源，建立城鄉濕地保護區，形成漸進式、等級化的濕地保護與管理框架［7］。

切實保障濕地基本用水。制定濕地生態與環境用水保障體制，建設調水、補水的長效機制，確保濕地不干涸。如用市政回水作濕地的補水等，確保現有濕地面積不減少。全面開展濕地原位修復。建議市政府責成有關部門牽頭，在前期對市區河道、湖泊、水庫生態修得取得初步經驗的基礎上，認真加以總結，因地制宜，對全市所有自然濕地逐步全面推行退耕（養）還澤（灘）、濕地植被恢復、物種棲息地恢復等建設，再現原有重要濕地面貌及功能。

［1］王建華，呂憲國.城市濕地概念和功能及中國城市濕地保護［J］.生態學雜志，2001，26（4）：23～24.

［2］劉增禮.廣州市濕地資源現狀及保護對策［J］.林業調查規劃，2007，32（3）：171～172.

［3］鄧培雁，陳桂珠.濕地價值及其有關問題探討［J］.濕地科學，2003，1（2）：42～43.

［4］韓 雪.長沙市城市濕地現狀及保護策略研究［J］.環境科學導刊，2008，27（2）：61～62.

［5］徐建利.我國濕地保護管理所存在的問題和對策［J］.金卡工程：經濟與法，2011，15（4）：83～84.

［6］楊邦杰.中國濕地保護的現狀、問題與策略——濕地保護調查報告［J］.中國發展，2011，11（1）：123～124.

［7］韓文玲.河北省濕地保護面臨的問題及擬采取的措施［J］.河北林業，2009（4）：57～58.