飲用水安全現狀與保障措施探討

劉青瓊

（重慶市江北區環境保護局環境監測站，重慶 400020）

1 引言

在近50年里，經濟飛速發展，現代化工業、合成化工業突飛猛進，同時也造成大量有毒有害化學物質的排放，如工業廢水和生活污水的排放等，使水體的物理化學性質發生了明顯的改變。20世紀80年代初科學家發現，水體中含有有機物2000多種，而飲用水中也含有有機物700多種，其中56種致突變物、18種促癌物、23種可疑致癌物、20種致癌物。因此做好飲用水安全管理措施和水環境的保護，保護好水資源，是創建和諧社會，實現全面建設小康社會目標的重要前提條件，也是落實以人為本的一項緊迫任務。

2006年2月國務院召開了專題會議研究并編制了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃（2008～2020年）》。在2007年的統計報告中顯示，我國城市及縣級政府所在鎮的集中供水水源有4002個，然而只有80%水源的水質符合我國的國家標準，近20%水源的水質不符合我國水質標準。目前，地下水型水源地污染的主要原因除原生污染和地質因素外，還包括垃圾堆放滲濾液下滲、河流補給等方面。水上娛樂場所、賓館、旅游度假村、農業種植及規模化畜禽養殖造成了湖庫型水源地的環境問題，上游超標來水、工業及生活排污口、沿岸建筑物、采砂場、航運以及躉船碼頭則是河流型水源地污染的主要原因。

2 飲用水安全保護現狀與存在的問題

2.1 飲用水安全保護現狀

我國針對保護飲用水水源地確立了《中華人民共和國水污染防治法》及其《實施細則》、《中華人民共和國水法》等法律法規中。在《水污染防治法》（2008年2月修訂）中，用了相當長的篇幅對保護飲用水水源做出了規定，立法中的“飲用水水源保護區制度”就是為了保護飲用水水源地而提出的相關措施和要求。1989年7月原地礦部、原建設部、衛生部、水利部、原國家環境保護局聯合頒布的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，是從國家層面上，專門立法對飲用水水源進行保護。與此同時，許多省、市、自治區也都頒布了相關的飲用水水源保護的法律法規條文，例如《安徽省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》和《遼寧省飲用水水源管理條例》等地方性規章制度多達100多個。

依《水污染防治法》建立國家水源保護區制度，應當把飲用水水源保護區分為準保護區、二級保護區和一級保護區。在保護區內禁止排污，準保護區內禁止擴建、新建對水資源有嚴重污染的改建建設項目、建設項目，不允許增加排污量；二級保護區內禁止擴建、改建、新建排放污染物的項目；飲用水水源一級保護區內不能從事垂釣、游泳、旅游、網箱養殖以及可能污染飲用水資源的一切活動。

2.2 飲用水安全保護中存在的問題

在保護飲用水水源工作中，最重要的任務就是要做到5個“落實”，即落實保護區的環境應急措施，落實消除保護區的安全隱患，落實設立保護區內標志和宣傳牌，落實清除保護區內的污染源，落實劃定集中式飲用水水源保護區。隨著公眾對飲用水質量要求的提高和水資源環境問題的日益嚴重，在飲用水保護工作中，仍然存在許多問題。

2.2.1 薄弱的環境監管能力

16.1%的飲用水水源地每年僅監測1次，全國68.9%的飲用水水源地僅設置1個監測點，與此同時許多可能破壞和污染水源的有毒有害化學物質尚未納入管理和監測范圍。常規監測手段不可能滿足客觀、科學、全面的評價環境的需求和水源地水質狀況，更不用說滿足突發事故時應急監測的需要。

2.2.2 部門之間權責不明，管理體制缺乏協調性

在管理體制上，我國還沒有一個專門的綜合性管理機構對飲用水水源進行管理和保護，水利、環境保護住建、衛生、農業等相關部門分別在各自領域對飲用水水源的安全進行管理和保護，這種各自為政、條塊分割的管理體制使得眾多部門責任模糊，權限不明，這既滿足不了保護飲用水水源的發展需求，同時對飲用水水源的監督管理非常不利。

2.2.3 政策法規執行力不強

我國尚缺少一部針對飲用水水源保護的專一行政法規或綜合性法律。對于水資源保護的相關條文散見于《水法》、《水污染防治法》等法律法規中，因此導致立法系統缺乏協調性和系統性，條款相互矛盾，體系內部沖突。另外，處罰力度太輕，責任追究沒有威懾性。而相關的執法部門也沒有行使行政強制權力，也沒有行使封存、扣押污染設施、設備的權力，這也給違法者逃脫懲罰提供了機會。與此同時，執法部門往往只在發生了重大危害后才對違法者進行處罰，而水體一旦污染就很難治理，所以保護飲用水資源應當貫徹預防在先，治理為輔的原則。

2.2.4 不規范管理與劃分水源保護區

到2007年底，我國依舊還有3.15%水源地沒有劃為保護區進行保護，而39%水源保護區劃分方案缺乏執法依據，也沒有經過審批。同時，仍有一些水源保護區沒有設置標志，在保護區內存在畜禽養殖項目及居民排污口。

3 飲用水安全保護的措施

（1）完善飲用水水源保護法律體系。世界上一些發達國家早在20世紀初就有了飲用水的立法，法律體系詳盡而且針對性強，成為保障飲用水安全的前提基礎。例如，在日本就有《水質污濁防止法》、《水質保全法》、《工廠排水規制法》、《水道法》、《工業用水法》、《河川法》、《水資源開發促進法》等多項法律，通過完備的法律體系對飲用水安全實行有效保護。因此，我國應在這方面有所跟進，對飲用水所涉及的各個環節進行立法。

（2）建立系統的飲用水水源保護體制。對飲用水水源保護實行集中管理，管理權由國家統一實施。設置獨立的飲用水環境保護部門，下設水質保護局，將包括飲用水水源在內的管理權集中到環保部門，建立由其統一領導的綜合環境管理體制。再次，應該建立飲用水水源安全應急機制。

（3）對飲用水水源水質監測制度進行規范。美、德、日的飲用水水質標準代表了世界標準的最高水平，這與3國對飲水安全的投入與監管密不可分。因此，我國應該借鑒國外的成功經驗，切實保護飲用水的安全。

4 結語

水是我們得以生存的根本，飲用水是我們的基本需要。飲用水的安全，與廣大人民群眾的健康息息相關。然而，我國飲用水安全管理還存在問題。因此，應該采取有效措施完善我國飲用水的安全保護。從完善飲用水水源保護法律體系，建立系統的飲用水水源保護體制，建立飲用水水源安全應急機制3個方面入手，對飲用水水源水質監測制度進行規范。只有這樣，才能切實保護飲用水的安全。

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