林業合作經濟組織模式探討

凌濤賢，張清平

（廣東省梅州市平遠縣長田鎮林業站，廣東 平遠 514639）

1 引言

經濟合作模式是有效集成各類分散生產個體者，合理維護其經濟利益與社會地位的良好運營組織，通過合作互助構建起來一種社會化、科學化的經濟模式。它有效地解決了社會市場經濟中小規模個體間的經營矛盾，令各個生產加工與銷售環節實現了良好的銜接與鞏固的一體化發展。世界各地范圍內林業發達國家均構建了豐富類型的林業合作組織模式，例如德國構建的林業合作社、日本建設的森林組合模式等。

2 林業合作經濟組織模式發展進程

2.1 建國初期的自主合作發展

新中國建立初期，我國便在土地改革的基礎上實施了一系列山林體制改革，除西北、東北與西南等面積較大天然林歸國家所有外，對原有其他從屬于地主階級的山林實施了征收與沒收，將其折合成普通類別土地進行統一分配，優先分給原來便從事山林經營或自身有較大經營熱情的山林農戶，對一些不適宜進行個體經營的特殊山林資源則分給聯戶農民合作經營或統一歸村公有。該類農民林木、林地所有權的科學確立為廣泛實施林業經營合作模式打下了良好的基礎。從20世紀50年代開始我國的農業化生產互助組織便實現了全國范圍內的迅猛發展，并在各地呈現出以互助勞動力合作模式為主，采伐作業與造林建設完善結合的發展趨勢。

2.2 人民公社階段的集體化發展

隨著合作社的初步形成及升級發展，依據按勞分配與生產資料歸公所有的原則，林業產業逐步發展成為高級合作社模式。經過階段性發展，我國對人民公社策略進行了適應性調整，并構建了三級所有的經營體制，將山林所有權分配下放至生產隊。在這樣一種時代背景下，林業合作經濟模式發生了質變，剝奪了農民對林木與林地的所有權，也令其丟失了直接對林業的經營權，因而不良違背了構建合作社的本質原則，令林農利益受到了不良損壞，其積極性受到的嚴重挫傷。

2.3 林業發展的重新組織建設

隨著聯產承包體制的科學實施，集約化林管體制實現了全面改革，農民分配到了自留山并行使了一定的承包責任，令長期以來束縛林業生產力的體制得到了合理解放，林農的林業經營積極性得到了全面的激發，并在各地涌現出大批量的林業建設專業戶、家庭林場或重點戶，通過逐步的發展，林農已成為林業集體經營的主要力量。同時該類家庭林業經營模式仍包含一定的局限性，具體體現為經營規模分散、較小，管理經營效率不高，令生產建設成本居高不下，無法全面提升產品生產的綜合競爭力，在抵御市場風險層面則體現了能力不強的弊端。再者由于缺乏強化聯合模式令林農始終處于弱勢群體。基于這些不良現狀，只有從市場客觀需求出發，有效令以家庭為單位的林農更新發展組織起來，才能通過合作建設與經濟模式維護自身的共同社會地位與經濟利益。

3 經濟組織模式存在的主要問題

3.1 林業合作政策法規不明確

由我國林業合作經濟組織模式的外界經營發展環境不難看出，由于缺乏相關法律保障與扶持措施，令林業合作模式有失穩定性與強效性，無法實現法制化、健康化與持續化的科學發展。缺位的法律建設令林業合作經營缺乏明確的法律地位及性質規定，造成了合作組織登記法人的混亂局面。而對于納稅、發票開具與貸款等正常的企業事務在林業合作經營模式中卻需要采用迂回策略或擦邊球方式才可實施。另外林業市場國際通用策略為對林業合作模式、組織給予多層面的有效支持，而由于我國現行體制中，各類資本、土地、技術與人才等生產要素均會受到體制政策的不良制約，因此客觀環境并不利于林業經濟合作模式的獨立構建與自主發育成長。受到金融制度與工業、城市發展的影響，我國林業組織合作很難得到良好的融資支持。再者，依據合作社性質，其產品內部交易應同等于農戶的自產自銷模式，因而需要享受一定的稅收優惠政策，然而在現行執行中，卻很難落實增值稅發票，令合作社產品難以履行增值稅抵扣。另外我國林業合作模式實施管理進程中由于各部門間缺乏有效的協調管理，令其合作數據統計相對缺乏，無法掌握基本管理狀況。

3.2 內部運營機制不健全

現行合作經營中多采用優惠供給生產材料、種苗，為成員組織提供信息技術、林業產品加工銷售等服務模式，無法真正以營利為基礎，實現二次返利合作模式，因而沒能充分激發林農的合作建設興趣，并嚴重制約了其合作優勢功能的發揮。加之內部管理體制、章程不完善，沒有真正提供經營生產服務，對各權、責、利關系不明確，令組織中的公平權、公開參與權、知情權、監督權與表決權無法真正發揮。

4 強化林業合作經濟組織模式的對策

4.1 科學認識林業合作經濟組織模式作用與性質

林業合作組織是民營、民辦與民受益的科學模式，是基于林農資源性而緊密構建的所有者利益組織關系，以當地林業特色項目產業為主體經營生產內容，樹立經濟發展、組織共同富裕的目標。合作型林業經濟組織主體發揮著三林服務，提升林農組織化發展水平，合理維護其權益的重要功能。由此可見，正確、深刻認識林業經濟合作組織的作用與性質，可有效促進林業產業的綜合發展，保護林農合法權益，幫助他們克服在生產經營中遇到的困難，并切實提升林農組織化發展程度，推進其實現產業化的全面提升。為了繁榮林業經濟，切實提升林農收入，必須通過合理組織學習交流、現場觀摩、報告會、豐富形式培訓班廣泛宣傳發展與建立合作林業經濟組織模式的原則、宗旨、形式與優勢，全面提升廣大群眾、領導的思想意識，令其不斷的總結成功運營經驗，合理推廣行業典型，切實增強群眾主體參與性、自覺性與廣泛支持性，進而有效帶動更豐富林業合作經濟模式組織的全面發展。

4.2 加快推進立法進程，強化政策扶助，合理明確林業合作經濟組織模式的法律地位

切實推進立法進程，明確林業合作經濟組織模式法律地位、性質、分配原則與成員資格等體制，明確財政扶植、稅收減免、信貸支持等層面的法律規定，為合作林業組織模式提供全面的法律保障，維護林農應享有的合法權益。基于我國合作林業經濟組織模式還處于初級發展階段，因此在實施與制定專項扶助政策階段應全面發揮雪中送炭職責，對合作組織產品減免征收營業稅與所得稅，落實針對專業組織合作的抵扣產品增值稅政策，針對組織及成員展開基礎生產性設施建設、人員培訓與技術引進扶助，給予一定的財政補貼，并構建專業經濟合作組織的貸款貼息機制，對較大規模、農戶較多、規范運行、增收效果顯著的合作組織應給予重點化的獎勵與扶持。對于林業合作組織要求進行推廣與技術開發的項目應優先立項，向專業化林農合作組織實施必要的輔助傾斜。

4.3 強化宣傳培訓力度，培養經濟合作模式管理人才

相關部門與政府單位應將林業合作經濟組織模式的成員培訓納入實踐規劃中，預留一定的資金經費并合理制定科學培訓計劃，依據分類指導、便捷靈活與注重實效的要求，展開合作經濟組織模式的能手及骨干培訓，大批量造就懂技術、有文化、善于經營的創新型林農成員，強化林業經濟合作組織模式帶領林農共同走向致富之路的綜合能力。豐富宣傳途徑，廣泛利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體，在社會范圍內營造支持、鼓勵林業經濟合作組織模式的良好輿論環境及發展氛圍。

4.4 完善內部機制建設，強化監管指導，規范組織運行

林業合作經濟組織模式內部制度構建的是否完善直接影響到其未來穩定與健康的發展，因此應健全監事會、理事會等組織機構，確保成員享有的民主權利與主體地位，還應健全民主管理、財務管理、監督管理、利益分配等規章體制。合理引導林業合作經濟組織模式從單一的技術性服務、產品收購向供應物資、加工產品、銷售及儲藏等綜合化服務模式轉變，切實拓寬管理服務領域，全面提升市場核心競爭力，良好規避市場風險，通過合作式經濟模式引導成員構建緊密型關系，真正成為風險共擔、利益共享的經濟共同體，推進林業化產業建設進程，并為構建創新型、和諧型社會做出必要貢獻。

5 結語

林業合作經濟組織模式是促進林業實現可持續發展的重要環節，為合理改善其實踐管理中的不良發展現象，推進我國林業實現可持續的全面發展，令林業合作經濟模式、組織得到科學地引導并營造快速健康的發展模式，正確認識其作用與性質，加速立法進程，合理明確林業合作模式、組織的法律效力與地位，強化政策扶助力度，全面培養高素質、高水平的合作管理組織人才，強化內部體制建設的監管與引導，才能令林業合作經濟模式朝著健康、穩定、高效的方向努力發展、不斷提升。

［1］王新利.農民專業合作經濟組織的發展分析［J］.農業經濟問題，2007（3）:61～62.

［2］楊永軍.關于培育和發展農村林業經濟合作組織的思考［J］.林業科技，2009（5）:23～24.